簡述六科給事中在明朝的運行方式

摘 要：六科給事中制度是明代發達完備的監察系統的重要組成部分，具有明顯的時代特征和個體特點，對明朝的政治制度產生了深刻影響。本文通過對明朝六科給事中制度的創設、特點、職能、選拔等運行情況進行探討，進一步分析六科給事中在明朝監察體制的雙重作用，最終提出其對現今中國監察立法制度的重要借鑒和研究意義。

關鍵詞：明朝；六科給事中；職能；作用；借鑒

1 六科給事中的確立與特點

（一）六科給事中制度的創設

明代的給事中制度的設立始于明太祖朱元璋建立政權之始，“吳元年，承襲宋元舊制設給事中”，在洪武年間，明太祖對六科給事中的員額、名稱、品秩、統屬關系進行的數次調整，反映了統治者對六科給事中設置的重視程度，也表明了六科的重要性日益突出。

六科給事中制度在永樂年間基本定型，并確定了六科是除內閣外唯一辦公機構在皇宮內的外廷衙門，在此之后其體制、職責、品秩一直相沿不改。宣德年間，明宣宗親作《六科箴》，全面介紹了六科給事中的設置原則，奠定了六科給事中制度的基本面貌，這意味著六科給事中制度在明初的最終確立。

（二）六科給事中制度的特點

1.獨立監察，內部制衡

六科給事中制度是獨立于都察院以外的另一個自成系統的監察機構，與其他監察部門不相統屬，直接隸屬于皇帝。所謂“科道言官”，其中的科指六科給事中，而道則是都察院官員。督察院御史著重監察全國官吏和一般機關，屬于一般監督，六科則是對六部的進行對口監察，屬于專業監督。六科各科內部之間相互制衡，即使是本科的國家機密文件，其他五科也有權參閱發表意見。對于同一科的都給事中、給事中，相互之間也沒有隸屬關系，遇事可以單獨上奏，也可以互相糾劾和舉報。

2.規模擴大，選拔嚴格

明代的給事中規模之龐大，遠超前朝歷代。六科給事中分六科，共計五十八人，這與唐宋時期僅設給事中四人形成了鮮明對比，反映出統治者通過廣增員額來加強對各部監察的想法。在人員增設的同時，明代歷朝統治者對給事中的人選拔也極為重視，主要依靠改授、選考等方法。對其考核和任職資格的要求頗為嚴格，不僅要有較高的政治素質和卓越的才干學識，還要求有一定的仕途經歷和工作經驗，并且對體貌年齡也有所限制。

3.品秩降低，權力擴張

給事中在唐代和宋代分別為正五品和正四品，明代則為七品，這樣做可使給事中秩卑而愛惜自身之輕，得以無顧慮盡心任事，從而統治者也達到了以小監大、以卑督尊、上下相制的目的。明代的給事中不僅是職掌規諫的言諫之官，而更偏重于監察百官、糾舉不法，不僅掌管規諫、補缺、拾遺、侍從、稽查六部百司，還掌管糾劾、封駁，可以干預廷議、廷推，可以監督訴訟，甚至有給事中被任命為顧命大臣，職權之重、范圍之廣，都是歷代所不及的。

2 六科給事中的職能與運作

1.駁正奏章，稽查公文

封駁權是六科給事中最基本的職權，包括封還皇帝敕令和駁正臣下奏章兩部分。六科除對公文、制敕進行審核駁正外，還有稽查奏章的權力。凡內外章奏，“仍具考成簿二扇，每月赴科倒換”，而且“每上下半年，各科將過限未完事件。并扶按職名先行，該部查明，類送應題科分，查覆欠數多寡，具本題考”。六科對六部行政事務的實施、效果均通過稽查公文加以監察。

2.規諫獻納，糾劾官邪

六科的一項重要職責就是規諫君主。但由于明代專制皇權高度集中，六科的言諫權有名無實，對君主沒有強制約束力。據《大明會典》記載“凡兩京（南京、北京）大臣、方面等官有不職者，俱得劾奏或大班面劾”，永、宣以后更為注重六科對百官糾劾權的行使。

3.監督六部，稽查百官

六科給事中負有監察六部的重大職責，獨立行使監察權，其監察對官吏升降罷黜起著決定性的作用，對違法亂紀的官員都有所震撼。除此之外，六科對皇帝命令朝廷章奏和軍民利病等方面可行使立法監察權，上至朝廷禮儀、軍事邊防等國家軍政要務，下至文武官員乘轎騎馬的違法失儀等均在其行政監察范圍內。

4.廷議廷推，監臨科考

六科給事中在明代可以參與國家大事的討論決議和重要人事任免的決定，形成“凡大小廷議、大官廷推、大獄廷鞫，六掌科皆預焉”的局面，這起到了集思廣益、科學決策的效果。而且六科監臨科舉考試的全部過程，在鄉試中擔任考試官，在會試和武舉中擔任同考官，在殿試中擔任閱卷官，并在考試中負責糾舉徇私舞弊的其余考官。

5.除上述所列舉的幾項職能外，六科給事中還有侍朝記注、隨從監禮、注銷案卷等職能。尤其六科給事中注銷權的行使，也是明代政治改革的一大創新。

3 六科給事中在明朝的影響和作用

（一）積極作用

1.穩定統治秩序，強化君主集權

在皇權旁落危機出現時，六科給事中上疏劾奏，反對宦官專權，極力維護皇權。尤其是嘉靖時，給事中進行了持續長達二十年的反嚴嵩擅權的斗爭，沈良材、周怡、厲汝進先后多次彈劾，抨擊嚴嵩專權亂政劣跡，避免了篡位鬧劇的發生，對維護中央集權和統治秩序的穩定起了積極作用。

2.遏制貪腐蔓延，維護吏治清明

六科給事中在各個行政環節中都發揮了有效的監察作用，加大了對官員貪污瀆職的打擊力度，肅正綱紀，防范和制止政治腐敗。例如成化時期的給事中王瑞所提出的消除“冗員淆亂仕路”之弊，雖然對貪污、瀆職行為不能從根本上解決政治腐敗問題，但對防止腐敗肆意、維護行政清明和國家機制的有效運行起到積極作用。

（二）消極作用

明代中后期，隨著皇權的日益腐朽和權臣對朝綱的操縱，六科給事中職能的發揮受到影響，所存在的弊端也不容忽視。首先，六科給事中制度是明代專制皇權高度集中的產物，其根本任務是維護皇權，始終受制于皇權，皇帝的苛責過急、無端遷怒常常給六科職能的運行帶來負面效應，最終遭受陷害和貶黜；其次，由于給事中與督察院等機構互相監督，權力具有交叉性，難免相互勾結，非理性運用監察權，出現依附權臣參與黨爭、惡化政治局面的現象。

4 六科給事中制度對當今中國監察體制的借鑒意義

明代的六科給事中制度由于歷史大背景原因雖有許多不完善的地方，但其對于現今我國監察制度的發展完善，有以下幾點啟示：

（一）建立健全監察立法工作

明代六科給事中的相關立法相對具體、完善，為監察官行使職權不受行政長官的干涉提供了制度保障，在很大程度上保證了六科給事中監察權的行使。我國在依法治國的立法中，應該以法律形式明確各監察主體之間的職權劃分，將監察法律法規的內容具體化，利于監察機構履行職權。

（二）加強對監察機構的監督

倘若監察官員權力過大，在行使職權時易產生監察官員隊伍自身的腐敗。六科給事中制度制定了嚴格的紀律對監察官員隊伍進行監督，其績效考核受到督察院和吏部的監督，這樣有效地防止了監察官的徇私枉法問題。因此，我國現今也應加強對監察人員的監督和管理，防止監察官員發生違紀違法的事情發生，保證監察官員隊伍的廉潔性。

（三）重視監察人員的選舉和考核

監察人員的素質在很大程度上決定了監察權行使的質量。明代建立了嚴格的六科給事中的選拔、任用和考核制度，不僅重視六科的工作能力、為官經驗和優異的治績，還要求有較高的文化素質和品德。現今我國對人大代表的選任可以借鑒六科選任的條件，強化監督官員的為人民服務的精神，真正做到“權為民所系，利為民所謀”，奉獻社會，使監督體現公平。

參考文獻

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作者簡介

任小慧，女，漢，山西省太原市，學生，碩士，天津師范大學，文物與博物館。