論明朝監(jiān)察制度及對(duì)當(dāng)代中國(guó)借鑒意義

【摘要】中國(guó)古代監(jiān)察制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，在明朝達(dá)到巔峰狀態(tài)，明朝的監(jiān)察制度縱橫交錯(cuò)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，包括中央和地方監(jiān)察制度。但是因?yàn)樘厥獾某颍O(jiān)察制度存在一些泛化現(xiàn)象，缺乏一些合理之處。明朝嚴(yán)密的監(jiān)察制度設(shè)立，同時(shí)對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】明朝；監(jiān)察制度；泛化；借鑒意義

中國(guó)監(jiān)察制度歷史悠久，如果說(shuō)在隋唐時(shí)期達(dá)到成熟階段，那么明朝就達(dá)到了頂峰。明朝監(jiān)察制度標(biāo)志著封建集權(quán)巔峰時(shí)代，縝密的監(jiān)察體系反應(yīng)出明朝統(tǒng)治者政治需求，開(kāi)始由封建集權(quán)轉(zhuǎn)向君主專(zhuān)權(quán)，為皇帝一人專(zhuān)政提供強(qiáng)大的政治力量?；仡櫭鞒O(jiān)察制度，對(duì)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)政治發(fā)展有很深刻的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、明朝監(jiān)察制度的泛化

（一）明朝監(jiān)察制度設(shè)置的泛化

明朝監(jiān)察制度分為中央和地方兩部分，但是在設(shè)置的時(shí)候卻存在交叉復(fù)雜，職能重復(fù)，官員冗多等情況。

都察院的監(jiān)察范圍大，內(nèi)置設(shè)置完備。十三道監(jiān)察御史在統(tǒng)屬關(guān)系上屬于都察院，但是十三道監(jiān)察御史在行使監(jiān)察權(quán)時(shí)卻是獨(dú)立的，監(jiān)察情況直接向皇帝報(bào)告。都察院與十三道監(jiān)察御史的關(guān)系既獨(dú)立又干涉，雖然使雙方都受到牽制，保持監(jiān)察官員的廉潔性，但是嚴(yán)重降低了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作效率。十三道監(jiān)察御史甚至可以包攬大部分監(jiān)察事務(wù)，導(dǎo)致都察院名副其實(shí)，猶如空設(shè)。

六科給事中是與都察院平行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也是直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。都察院名義上是最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是它卻管不了六科給事中。六科給事中是專(zhuān)門(mén)設(shè)置來(lái)監(jiān)督吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工，這是對(duì)內(nèi)的監(jiān)督體制，降低了行政效率。對(duì)外監(jiān)察都察院和十三道監(jiān)察御史，可以肅清政風(fēng)，但是工作效率極其低下。

地方上形成了以提刑按察使司為核心，以十三道監(jiān)察御史、巡按御史、都撫為輔的監(jiān)察體系。有的職位可設(shè)置兩人以上，人員眾多，浪費(fèi)資源。

（二）明朝監(jiān)察職能泛化

明朝都察院和十三道監(jiān)察御史不僅繼承了傳統(tǒng)的御史監(jiān)察職能，糾察百官，審核刑獄案件，彈劾不公官員，平反冤假錯(cuò)案。”除了傳統(tǒng)的御史監(jiān)察職能而且還擁有行政權(quán)和司法權(quán)，權(quán)力擴(kuò)大。

其一，考選官員。明朝將監(jiān)察制度與考核制度結(jié)合于一體，規(guī)定監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察百官時(shí)，還要負(fù)責(zé)考選官員。

其二，問(wèn)擬刑名與審錄罪囚。這是直接參與司法行為的一種表現(xiàn)，諸御史除了審核司法刑名案件外，還直接參與司法審理過(guò)程，嚴(yán)重干擾司法獨(dú)立、公正。

其三，十三道監(jiān)察御史的雜職：“監(jiān)察御史在京除刷卷外，還要巡視軍營(yíng)、監(jiān)臨鄉(xiāng)試、會(huì)試及武舉，巡視光祿寺，巡視倉(cāng)場(chǎng)，巡視內(nèi)庫(kù)、皇城、五城并輪值登聞鼓；在外則巡鹽、巡潛、清軍、提督學(xué)校并管理茶馬、攢運(yùn)、印馬、屯田等事”。

其四，議政職能。明承元制，實(shí)行諫官和御史制度統(tǒng)一行使，監(jiān)察諸御史都有言諫和議政權(quán)力，“凡政事物失，軍民利病，皆得直言無(wú)避。有大政，集闕廷預(yù)議焉?！?/p>

六科給事中對(duì)于六部監(jiān)督權(quán)也有諫言之權(quán)，同時(shí)還協(xié)助六部完成日常的行政工作，雖然是以監(jiān)察職能為主，但是也擁有了一些行政職能。其已經(jīng)超出了單純的監(jiān)察范圍，逐漸行政化，這是六科給事中職能泛化的主要表現(xiàn)。

二、明朝監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今的啟示

明朝監(jiān)察制度在中國(guó)古代監(jiān)察制度史上發(fā)展到巔峰時(shí)期，錯(cuò)綜復(fù)雜，加強(qiáng)中央集權(quán)制度，實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)了君主一人專(zhuān)權(quán)。當(dāng)前我國(guó)正著力構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家，習(xí)近平總書(shū)記注重反腐倡廉工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督和制約。需要國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

（一）建立監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系

明朝監(jiān)察機(jī)關(guān)中十三道監(jiān)察御史和六科給事中有一定獨(dú)立性，往往直接向皇帝報(bào)告，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。明朝監(jiān)察機(jī)關(guān)都是有皇帝垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和限制。

我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上隸屬于同級(jí)行政機(jī)關(guān)，受到行政機(jī)關(guān)的限制和制約，并受到行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣監(jiān)察機(jī)關(guān)難以真正行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)十分依賴(lài)，行政腐敗由此滋生。如果我們建立完善的垂直監(jiān)察體系，監(jiān)察機(jī)關(guān)只對(duì)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，不再受行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、限制。只有這樣才能監(jiān)察機(jī)關(guān)才不會(huì)顧及行政壓力，真正發(fā)揮監(jiān)督職能。

（二）嚴(yán)格限制監(jiān)察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督

明朝的監(jiān)察權(quán)行政司法化為我國(guó)當(dāng)代監(jiān)察制度建立總結(jié)了深刻教訓(xùn)，但是在監(jiān)察實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)依賴(lài)行政司法機(jī)關(guān)，監(jiān)察職能私下淪為行政司法權(quán)附庸。社會(huì)主義國(guó)家要做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，建設(shè)法治國(guó)家，有法必依是其基礎(chǔ)和前提。因此，我國(guó)要加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)是以加強(qiáng)監(jiān)察立法為前提，讓監(jiān)察權(quán)行使有明確的依據(jù)，并提供監(jiān)察實(shí)施的強(qiáng)有力保障措施。國(guó)家制定法律來(lái)明確各監(jiān)察主體之間權(quán)限，監(jiān)察法律法規(guī)的內(nèi)容越具體明確，那么監(jiān)察權(quán)實(shí)施過(guò)程中就越少阻礙。

（三）堅(jiān)持廣開(kāi)言路原則

明朝監(jiān)察制度體系雖然布滿全國(guó)，皇帝只能聽(tīng)到監(jiān)察官員的聲音，對(duì)于事實(shí)真相無(wú)從考證，就容易造成冤假錯(cuò)案。在當(dāng)代中國(guó)，我們要廣開(kāi)言路原則。首先給予人民言論自由，老百姓對(duì)于國(guó)家重大事件、法律法規(guī)有發(fā)表建議的權(quán)利；其次，完善言論交流平臺(tái)。國(guó)家給予人民各抒己見(jiàn)的媒介，當(dāng)今最常見(jiàn)的是媒體。最后，國(guó)家各部門(mén)專(zhuān)家需對(duì)來(lái)自不同聲音的建議考量分析，并給出官方解釋。廣開(kāi)言路可以補(bǔ)足監(jiān)察體系的缺陷，更貼近人民的日常生活，體現(xiàn)人民意志，充分發(fā)揮人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義特色。

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[7]《明史》卷七十三《職官志二》，P1032

作者簡(jiǎn)介：

王露婷（1990-），女，安徽宣城人，碩士在讀，安徽大學(xué)法學(xué)院，研究方向：中國(guó)法制史。