新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的現(xiàn)狀及對策

王學(xué)林

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家政策的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程全面、真實(shí)反映出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展也有重要指導(dǎo)作用。因此形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作意義重大，需要我們認(rèn)清形勢，合理采取應(yīng)對策略，才能不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理效率與水平。本文將簡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的現(xiàn)狀與問題，并提出了具體可行的解決對策。

關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案如實(shí)記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面工作情況，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展提供可靠依據(jù)。近年來社會經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作有了長足發(fā)展，但是在各種因素的影響下，也表現(xiàn)出了很多問題，若是不加以解決，必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面帶來不利影響。對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高思想重視，督促檔案管理人員履行好自身職責(zé)，創(chuàng)新管理方法，確保將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)出來。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理設(shè)施設(shè)備不完善

從很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來看，大多未設(shè)置專門的檔案室，檔案管理部門一般與黨政辦公室合署辦公，這樣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作帶來不便，也對正常辦公秩序造成了影響。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作條件長時(shí)間得不到改善，“九防”設(shè)施設(shè)備不完善，很多檔案保護(hù)設(shè)備還未配置，如溫濕度記錄儀、滅火器。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把檔案室視為倉庫，里面隨意堆放雜物，也在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。

（二）檔案收集不完整，存在缺失問題

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作水平，先要做好檔案收集這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。但是現(xiàn)實(shí)中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重收集紅頭文件和上級文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重要發(fā)言、重要會議材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要活動紀(jì)實(shí)沒有及時(shí)歸檔，導(dǎo)致出現(xiàn)了檔案收集不完整的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室人員檔案管理意識不強(qiáng)，為便于自己使用，未及時(shí)將檔案資料傳遞給檔案管理人員，在借閱檔案以后，也沒有按時(shí)歸還，容易引起檔案丟失、損壞等問題。

（三）檔案管理人員流動過于頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作涉及事項(xiàng)眾多，難度極大，要想做好這些工作，需要配置足夠數(shù)量的檔案管理人員。但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未安排專業(yè)檔案管理人員，一般由辦公室人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，因?yàn)樗麄冋莆盏睦碚撝R較少，經(jīng)驗(yàn)不豐富，專業(yè)技能不強(qiáng)，流動比較頻繁，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作水平長時(shí)間得不到提升。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作存在的問題

（一）檔案管理意識不強(qiáng)

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作現(xiàn)狀可知，領(lǐng)導(dǎo)思想上的忽視是引發(fā)問題的根本原因。現(xiàn)階段我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)重、事項(xiàng)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般將工作重點(diǎn)放在建設(shè)與發(fā)展上，檔案管理意識比較薄弱，未做好組織與領(lǐng)導(dǎo)工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有在機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃中納入檔案管理工作，甚至不聞不問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理所需場所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和人員等都無法得到保障，不利檔案管理工作的正常開展。

（二）檔案管理制度不完善

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立完善的檔案管理制度，這是引發(fā)問題的又一個(gè)重要原因。由于檔案管理制度不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作開展時(shí)存在著無章可循的問題，要求不明確，約束不到位，造成這項(xiàng)工作流于形式[1]。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使實(shí)行了《檔案管理制度》，不過由于貫徹不到位，也沒嚴(yán)格落到實(shí)處，也會對檔案收集、整理、歸檔、保存和利用等工作帶來不利影響。

（三）檔案管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理不規(guī)范問題主要反映在以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作未按照《檔案法》規(guī)定集中、統(tǒng)一進(jìn)行管理，就算部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有專門的檔案管理室，不過由于很多科室出現(xiàn)了“小檔案柜”的現(xiàn)象，會讓檔案管理變得非常混亂。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“文件材料一線串”情況，檔案管理工作中忽視了對檔案的分類，既為檔案管理帶來不便，也不能提升檔案查閱速度。三是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視檔案開發(fā)與利用工作，將工作重點(diǎn)放在收集與保存上，不能發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應(yīng)有的作用與價(jià)值。

（四）檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員通常由辦公室人員兼職，他們?nèi)狈ψ銐虻闹匾暎瑯I(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理效率與水平。從實(shí)際情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員不熟悉基本檔案事務(wù)，導(dǎo)致在檔案歸檔、分類上經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤，無法獲得預(yù)期管理效果，更不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性不強(qiáng)，人員流動極為頻繁，檔案管理人員之間溝通與交接不暢，容易出現(xiàn)混亂的局面。

3 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的對策

（一）提升思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新形勢下要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保獲得更大成效。對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取法律、行政等手段，結(jié)合《檔案法》中相關(guān)規(guī)定，明確各科室與人員的職責(zé)，同時(shí)在議事日程上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，安排專人負(fù)責(zé)管理。同時(shí)要確定一名分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要對這些工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展上納入檔案管理工作[2]。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將目標(biāo)管理機(jī)制落到實(shí)處，實(shí)行有效的激勵機(jī)制，在檔案管理工作中采取目標(biāo)管理和政策激勵的方法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的權(quán)責(zé)得以明確，做到賞罰分明。這樣可以調(diào)動檔案管理人員工作積極性，主動做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（二）完善檔案管理制度，提升規(guī)范化水平

只有盡快完善檔案管理制度，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作更加順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定行之有效的檔案管理制度，主要包括《檔案室管理制度》、《檔案管理人員工作規(guī)范》等，通過制度的形式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的歸檔、鑒定、查閱和銷毀等工作可以規(guī)范進(jìn)行。與此同時(shí)，為防止出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案丟失、改動、損壞等問題，還要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，所有借閱檔案需要得到主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并詳細(xì)登記在檔案查閱登記表上。

（三）增加資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作效率不高，主要原因是缺乏必須的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保證檔案管理工作取得更大成效，需要投入更多的資源，讓檔案管理?xiàng)l件盡快得到改善。對此要在本級財(cái)政預(yù)算中增加檔案管理工作經(jīng)費(fèi)，將其當(dāng)成一種剛性支出，并主動爭取上級主管部門的財(cái)政補(bǔ)貼，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的開展有足夠的經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際情況出發(fā)，加快綜合檔案室建設(shè)步伐，完善各項(xiàng)基本的設(shè)施設(shè)備，將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、防磁柜、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備配置齊全。通過對檔案管理?xiàng)l件的改善，能夠進(jìn)一步提升象征檔案管理工作水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升檔案管理人員綜合素質(zhì)

由于目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技能匱乏，需要定期開展培訓(xùn)教育工作，讓他們學(xué)習(xí)更多專業(yè)檔案管理知識，掌握先進(jìn)的技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)不斷提升。一是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作實(shí)際需求，以重點(diǎn)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等方式，促使檔案管理人員能力不斷得到提升，切實(shí)增強(qiáng)檔案管理知識，豐富專業(yè)知識與業(yè)務(wù)技能，更好的滿足新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的各項(xiàng)要求[3]。二是要注重引進(jìn)更多優(yōu)秀的檔案管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快招聘一批專業(yè)的檔案管理人員，解決辦公室人員兼任檔案管理工作的情況，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案重要的歷史資料，可以反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的情況，極具保持與利用價(jià)值。對此我們要在思想上引起高度重視，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理中存在的問題，有針對性采取解決措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作取得新成效。

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