農(nóng)村小學布局調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的影響

王凱帆

【摘要】針對農(nóng)村小學布局調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的影響，結(jié)合近年來教育部門出臺的新政策，闡述了撤點并校對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，并提出相應整改對策。

【關鍵詞】農(nóng)村小學 布局調(diào)整 撤點并校 農(nóng)村經(jīng)濟

一、引言

撤點并校雖然能在一定程度上促進教育資源集中和均衡，提高農(nóng)村小學教學整體質(zhì)量。但是同時也暴露了一系列問題。比如：撤點并校后，導致很多農(nóng)村沒有小學，年輕一代的父母為了讓孩子接受更好的教育，都隨著子女到就讀地打工，留下的都是年紀比較大的老人，導致耕地廢棄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蕭條，嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的基礎上開展農(nóng)村小學布局調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況的影響就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀和原因

（一）農(nóng)村小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀

自從進入21世紀以來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在城市化進程快速發(fā)展和計劃生育政策貫徹落實的背景下，農(nóng)村人口占全國人口的比例逐年下降，適齡兒童也隨著減少。在這樣的基礎上，國家政府為節(jié)約教學資源，提高教學質(zhì)量，出臺了一系列教育改革政策，其中撤點并校就是一個重要舉措。從2016年教育部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，2016年全國小學總數(shù)為17.30萬所，比2015年的19.05萬所減少了1.75萬所，其中農(nóng)村區(qū)域降幅最大，從2010年～2016年我國小學數(shù)量逐漸減少，通過調(diào)查顯示，導致全國小學數(shù)量不斷減少的主要原因是政府自上而下推行的一系列改革措施[1]。

（二）農(nóng)村小學布局調(diào)整的原因

1.社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國自古以來都非常重視教育，科教興國是我國的遠大戰(zhàn)略目標，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對教育投入的力度逐年加大。李克強總理也強調(diào)“國家的興衰在于教育”。教育的重要性得到了社會各界人士的廣泛認可，充分認識到我國和西方發(fā)達國家的差距在于教育的差距。現(xiàn)階段我國有足夠經(jīng)濟實力來發(fā)展教育事業(yè)，將繼續(xù)加大對教育的投入力度，合理調(diào)整農(nóng)村小學布局已經(jīng)成為當下的教育部門的主要工作之一。

2.效率優(yōu)先兼顧公平的教育理念的要求。九年義務教育是國家對全國公民的一種公共產(chǎn)品，因此，在農(nóng)村小學布局調(diào)整過程中必須時刻遵循公共原則，主要表現(xiàn)為教學資源分配的公平性和有效性。落實撤點并校也是有效整合和優(yōu)化教學資源的主要途徑，在這樣的背景下，提出撤點并校，實施集中辦學的教育改革就顯得尤為重要。

3.農(nóng)村適齡兒童逐年減少。自從上世紀90年代開以來，我國計劃生育的成效日漸顯著，導致農(nóng)村適齡兒童逐年減少，造成農(nóng)村小學義務生源的自然性萎縮，同時在城市化的背景下，大量農(nóng)村人口進入城市，兒童也隨著父母轉(zhuǎn)移到了城市，也是國家政府落實撤點并校政策的主要原因。

三、農(nóng)村小學調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的影響

（一）降低農(nóng)村勞動力

自從教育部調(diào)整中小學布局以后，農(nóng)村小學逐漸減少，甚至很多農(nóng)村沒有小學，大大增加了農(nóng)村小學適齡兒童求學的難度，同時孩子的父母一代（青壯年勞動力）都隨子女到就讀地打工，留守老弱病殘，導致耕地廢棄，產(chǎn)業(yè)蕭條。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，各行各業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)的支持，當撤點并校政策落實以后，很多年輕的勞動力為給兒童營造一個良好的學習和生長環(huán)境，大都選擇了在孩子的就讀地打工，導致農(nóng)村青壯年勞動力流失異常嚴重，不但降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，而且在很大程度上遏制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）降低農(nóng)民增收速度

相關資料顯示，從上世紀80年代開始，我國農(nóng)民收入不斷增加，但是進入21世紀以后，雖然農(nóng)民收入也在不斷增加，但是增長幅度明顯降低，尤其十二五規(guī)劃時期以來，全國各地農(nóng)民可支配的收入明顯增加，但城鄉(xiāng)收入的差距仍然非常大[2]。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可以看出，我國62%的勞動力一直在從事第一產(chǎn)業(yè)，但是在2016年度全國GDP中第一產(chǎn)業(yè)的僅貢獻了5.2%，從這組數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值非常低，農(nóng)民的收入也比較低。農(nóng)民的收入來源大致分為兩種，一種是生產(chǎn)性收入，另一種是非生產(chǎn)性收入，其中生產(chǎn)性收入占主導地位，但是當撤點并校制度落實以后，農(nóng)村青壯年勞動力也隨之大量流失，農(nóng)村家庭的生產(chǎn)性收入大大降低，由于他們?nèi)狈ο嚓P知識和技術，外出打工只能出賣自己的體力和勞動，非生產(chǎn)性收入也不會很高，從而降低了農(nóng)民增收速度。

（三）大大增加了家庭的經(jīng)濟負擔

調(diào)查顯示在新時期背景下，農(nóng)村學校一個小學生一學期的住宿費為100元，交通費+生活費一周最低30元，一個月120元，每學期最低也得需要500元，即使享受國家優(yōu)惠政策，免交了學雜費、書本費等，并為農(nóng)村小學生補貼了一定住宿費和生活費，一個一學期下來最低也得花費400元，一年最低也得800元，對貧困地區(qū)的農(nóng)民而言，800元相當于全家一年開銷的1～2倍，如果一家有2個孩子同時上學，普通農(nóng)村家庭往往無力承擔，導致很多貧困家庭被迫做出了輟學的選擇。

四、農(nóng)村小學布局調(diào)整促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的策略

（一）財政支出策略

農(nóng)村小學布局調(diào)整促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的財政策略包括三個視角：第一，中央政府視角。中央政府要有效促進農(nóng)村小學布局調(diào)整的合理性和科學性，充分發(fā)揮農(nóng)村小學布局調(diào)整規(guī)定集中教學，優(yōu)質(zhì)教學的功能，才能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長；第二，地方政府視角。當?shù)卣粩囔柟叹拍炅x務教育的成果，根據(jù)國家的具體要求，加大對九年義務教育的配套投如。尤其要強化對農(nóng)村小學教育的配套設施的投入，當?shù)卣吡M足農(nóng)村居民對農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)實訴求，有效開發(fā)農(nóng)村幼兒的智力資源；第三，相互協(xié)作視角。中央政府要強化對地方政府的監(jiān)督和管理，地方自身要強化自律意識，自覺重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展[4]。

（二）加大農(nóng)村小學布調(diào)整經(jīng)費的投入

要想通過調(diào)整農(nóng)村小學布局的方式來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，不但需要國家政府的支持，還需要充分發(fā)揮金融政策的積極作用。從國外發(fā)達國家農(nóng)村小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，僅僅憑借財政支持的作用，并不能農(nóng)村從根本上解決撤點并校對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，必須格外重視金融政策，可以從兩個方面進行入手，其一，加強信貸政策的作用；其二，努力創(chuàng)新金融工具的品種。endprint

（三）合理增加學校，保障農(nóng)村的勞動力

農(nóng)村小學布局調(diào)整不能等同于撤并或者收縮，而是應該促進農(nóng)村小學義務教育健康發(fā)展，以提高農(nóng)民子女為教學質(zhì)量為出發(fā)點，科學合理的撤、并、調(diào)、增等，同時農(nóng)村小學布局調(diào)整要遵循因地制宜、先建設，后撤并的原則。根據(jù)農(nóng)村學齡人口現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢、自然條件、經(jīng)濟狀況等來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)重點擴建學校、撤并學校，制定小步驟分年度逐漸調(diào)整，最大限度上提高農(nóng)村小學教學質(zhì)量。

（四）加強教師隊伍建設

農(nóng)村小學布局調(diào)整以后，農(nóng)村教師出現(xiàn)了較大富余，但是教學搭配結(jié)構(gòu)上存在較大不足，當農(nóng)村小學布局調(diào)整以后，農(nóng)村代課教師因為編制問題直接被學校辭退，在一定程度上緩解了農(nóng)村中小學教師富余問題，解決布局調(diào)整后教師資源優(yōu)化配置問題可以從以下幾個方面進行入手：第一，深化農(nóng)村教育人事制度改革。要充分發(fā)揮制度和政策導向作用，促使農(nóng)村教育人事制度改革逐步走向科學化、規(guī)范化、制度化軌道；第二，改革教師編制制度，通過調(diào)查顯示，農(nóng)村教師隊伍存在超編但實際缺編的現(xiàn)象，因此，必須加強社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并調(diào)城鄉(xiāng)師生比例標準，以確保農(nóng)村教學質(zhì)量；第三，加強短缺學科教師隊伍的建設，通過不完全統(tǒng)計，農(nóng)村教師隊伍存在嚴重在的學科不合理現(xiàn)象，其中語文占41.87%、數(shù)學站11.67%、外語占6.73%、政治占5.53%，其余專業(yè)只有3%，針對此類問題，教育部門要積極整合師資資源，建立完善以的以鄉(xiāng)村為主的農(nóng)村中小學音、體、美、英、計算機信息教師授課制度，爭取開齊課程，為確保農(nóng)村小學生全面發(fā)展奠定堅實基礎。

五、結(jié)束語

綜上所述，任何政策的落實和變革，都會兩面性，農(nóng)村小學布局調(diào)整更是如此，如果不能科學合理的調(diào)整農(nóng)村小學布局，就會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重影響。本文結(jié)合理論實踐，在分析農(nóng)村小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀和原因的基礎上，提出了農(nóng)村小學調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的影響，并提出相應的整改對策，得出農(nóng)村小學不僅調(diào)整不能急于求成，需要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況入手，因地制宜才能獲得最大社會效益。

參考文獻

[1]唐曉波.湖南省中小學布局調(diào)整審計調(diào)查項目整改效果顯著 [J/OL].中華人民共和國審計署網(wǎng)站.教學與管理，2014，03：31-33.

[2]余漫.農(nóng)村學校布局調(diào)整政策中地方政府行為動機分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，02：122-131.

[3]農(nóng)村小學教育布局調(diào)整亟待相關配套措施[J/OL].湖南統(tǒng)計信息網(wǎng).

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015 ～2020年）的通知.endprint