浙江省小微企業與高校大學畢業生雙贏機制探索研究

王磊+穆家柱

摘要：小微企業在發展過程中遇到的大問題是人才瓶頸，而畢業生就業難是高等教育長期面對的難題。如何能夠吸引高校畢業生到小微企業就業，并實現兩者共同發展，是一種值得探索的雙贏模式。本文在對浙江省小微企業調查的基礎上，著重從政策層面、小微企業發展要素及困難、高校畢業生創業教育等方面研究高校畢業生不愿到小微企業就業、從小微企業流失的原因，并提出合理的解決途徑。

關鍵詞：小微企業 高校畢業生 雙贏 探索

一、引言

小型微利企業的概念是在2008年的《企業所得稅法》中提出的。小微企業是小型企業和微型企業的簡稱，是一種經營模式相對較小，雇員人數相對較少，產權和經營權相對集中，產品和服務相對單一的企業組織，具有創業成本低、成果見效快，適應能力強、就業彈性大的優點[1]。

據不完全統計，中小企業的數量已經占到全國實有企業總數的90%以上，而小微企業約占中小企業數量的80%以上[2]。小微企業作為我國經濟的基本細胞，對社會經濟的發展具有重要的戰略意義。雖然我國十分重視小微企業的發展，陸續出臺了一系列扶植政策，但是由于小微企業本身在資金、人力、管理方面的劣勢，發展艱難，壽命偏短。小微企業要克服自身不足，在激烈的競爭中取得一席之地，關鍵在于提升自身的創新能力。高校作為人才培養的主力軍，是小微企業創新人才的重要來源[3]。

小微企業在增加就業，促進經濟增長，科技創新與社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。但是，目前我國小微企業的發展面臨要素依賴，創新不足，管理欠缺，融資困難，人才缺乏等問題[4]。

二、高校畢業生不愿到小微企業就業原因分析

1. 政策層面原因

我國現有政策基本分為三類，即：就業促進類政策，就業保障類政策和創業支持類政策。國務院負責宏觀性政策的制定和發表，各級地方政府根據實際情況，制定具體政策和執行細則。

我國現有政策中，直接支持高校畢業生到小微企業就業的政策比較少，但是相關政策比較豐富。在政策需求方面，高校畢業生對于職稱評定、科研立項、培訓、社保和工齡計算方面有較高的需求。然而在政策有效性和執行力方面，效果不理想。小微企業和畢業生對政策的態度，也直接影響到政策的運行和執行結果。目前大致存在兩大問題：第一，政策的執行力不足。由于部分政策是多部門聯合發文，沒有明確主責單位，造成互相推諉。國家政策出臺后，地方沒有制定實施細則，也是執行力不足的原因之一。再者，有些地方出于利益保護，有政策不執行，使得政策形同虛設。第二，政策脫離實際，相互沖突。有些政策制定后可操作性不強，無法落實。缺乏政策執行監管機制，政策難以執行到位。政策缺乏連續性，甚至出現前后矛盾，很難為小微企業和高校畢業生員工發展提供支持[5]。

2. 高校畢業生及小微企業本身原因

有研究指出，高校畢業生"有業不就，無業可就，供需錯位"等就業結構性矛盾，成為畢業生就業難的主要原因。為了緩解大學生就業難的問題，國家于2002年發布了《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業改革有關問題的意見》，指出："引導高校畢業生到基層、到中小企業就業是解決高校畢業生就業問題的主要途徑"。在2005年發布的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》指出："大力支持各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生"[6]。黨的十八大報告指出："支持小微企業特別是科技型小微企業發展"具有重要戰略意義。

大學生的就業意愿與性別、畢業高校、專業、收入預期、單位性質等有重要關系。首先，名牌高校的畢業生對于收入預期要求較高，小微企業普遍難以滿足。其次，由于大城市創業成本高，坐落在大城市的小微企業工作環境較差，或選址在二三線城市、對于畢業生的吸引力不夠。再者，由于小微企業的性質等原因，造成畢業生在職稱晉升、科研項目獲取等方面的劣勢，重視這些方面的畢業生在小微企業難以"看到前途"。大學生在校期間，缺乏創業意識和創新精神，缺乏創業培訓，也直接導致小微企業創建人知識層次不高，缺乏骨干力量。種種原因的存在，造成畢業生不想到小微企業就業，即使到小微企業就業也僅僅是緩兵之計，難以留人。

黨的十七大提出"千方百計擴大就業"后，明確地提出了"以創業帶動就業"的新思路，將擴大就業提升到戰略高度，將鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置[7]。

目前很多高校雖然已經開展創業教育，效果十分有限，大學生有創業意愿但是創業能力普遍不足。主要存在幾個方面的問題：第一，雖然高校在校園內營造了一定的創業文化氛圍，但是大學生的關注度和參與度并不高。第二，創業課程內容實用性不強，大學生創業知識不夠。第三，高校校內創業實訓缺乏，大多屬于"紙上談兵"，參賽派居多，實戰派極少。

三、雙贏機制建立的途徑探索

1. 在政策層面給予足夠的的關注和支持

調查發現，影響到畢業生到小微企業就業的關鍵因素為：人事制度，五險一金，職稱晉升以及戶口等權益保障[8]。而持有企業股份，到小微企業進行創業的獎勵和補貼無疑會增加畢業生的就業忠誠度。小微企業創始初期，最為關注的是稅費減免，房租優惠等政策，除此之外，在科技項目扶持，培訓服務方面有較強需求。為了更好地讓高校畢業生到小微企業去，實現雙贏，在政策層面提出以下建議：

首先，政策出臺要有連貫性和可操作性。政策出臺切忌前后矛盾，并且要注重連貫性。地方出臺實施細則，實用性和操作性要強。權責明確，確定責任主體，各個單位部門積極配合，并完善監督管理機制。尤其注重在稅費減免、大學生就業獎勵及補貼等方面的政策、資金落實情況，將對小微企業發展具有極其重要的作用。

其次，確保穩定性政策，讓高校畢業生在小微企業有期望和發展。高校畢業生就業初期，穩定十分重要。因此，在員工"五險一金"方面，政府通過補貼等形式反饋給小微企業；在職稱晉升、項目獲取方面，對科技型小微企業以及突出貢獻企業，進行扶持和適當傾斜。出于長遠考慮，對于畢業入職小微企業的大學生，在今后報考研究生、公務員給予適當加分。endprint

最后，應該著力規范、簡化小微企業政策優惠的申報和執行過程。小微企業在創辦時，人員少，困難多，在申報優惠政策的時候，應當精簡程序，必要時開設綠色通道，對小微企業提供支持。切忌各個部門"踢皮球"，辦事效率低下，影響小微企業的創辦與發展。政策在執行過程中，目前面臨執行層級過多、執行鏈過長，政策難以落地、執行遲緩等狀況，急需改善和簡化。

2. 提高高校大學生的創業教育質量和水平

我們應該采取切實有效的措施，加強對高校學生的創業教育。第一，擴大對創業教育的宣傳和影響力，營造濃厚的創業氛圍。注重學生會、社團、班級的號召作用，以及發揮微信、微博等新媒體的覆蓋作用。第二，完善組織機構，形成多部門協同機制。高校黨委應該牽頭負責組織協調好職能部門與各學院，建立專人牽頭負責機制，多部門聯動，落實在教學、實踐等環節中的各項具體工作。第三，積極搭建服務平臺，提高大學生創業能力。通過組織社團活動，建立校內創業孵化基地，組織參加諸如"挑戰杯"等各類創業比賽，多種形式支撐創業能力培養[9]。

3. 提升小微企業對高校畢業生的吸引力

通過對小微企業大學生員工主動離職原因分析得出，價值觀念不吻合，薪資待遇不滿意，發展前景受阻礙，工作缺乏安全感，自我實現不滿足是五大主要因素[10]。因此小微企業要想留得住大學生，不斷提升自己的吸引力，可以從幾個方面著手：第一，完善企業人力資源制度，管控人事危機。這是目前小微企業最為欠缺的。第二，建立企業文化和員工認同感。只有重視員工、信任員工，員工才有歸屬感和責任感，才會與企業共成長。第三，提供合理的、有市場競爭力的薪資待遇，并且配有有效的激勵機制。獎罰分明，為員工進步提供動力。

參考文獻

[1]董美霞，尉桂華. 小微企業與高校的互動關系分析[J]. 人力資源管理， 2014 （9） ：31-33

[2]葉未央，胡新根，朱家德. 大學生小微園創業平臺探索-以溫州市和溫州高校為例[J].中國高校科技，2014（9）：82-83

[3]廖果平，陳玉榮，趙紅梅. 小微企業創業能力提升訴求下的高校創業教育[J]. 宿州教育學院學報.2014（5）：72-73.

[4]陳 濤，陸金帥. 科技型小微企業創業能力提升訴求下高校創業教育研究[J]. 科技進步與對策， 2013（12）：180-184.

[5]陳立兵. 加大政府干預力度推動大學生到中小企業就業[J]. 中國人力資源開發，2009（12）：70-72.

[6]米銀俊，張超，羅嘉文. 基于高校"前孵化器"培育的科技型小微企業成長路徑探討[J].科技管理研究， 2016（10）：137-141.

[7]王繼明，盧海兵. 高校畢業生創業與小微企業、創業孵化器的相關性探討[J]. 太原理工大學學報（社會科學版）， 2012（5）： 41-44.

[8]王智麗，韓春光，龐星星. 中小微企業接收高校畢業生就業政策現狀及對策[J] . 中國大學生就業， 2016 （1） ： 34-38.

[9]呂 榮. 提升大學生創業能力及發展創業教育相關性研究[D].西南財經大學，2011.

[10]王智麗，龐星星，韓春光. 中小微企業大學生員工主動離職原因及影響因素研究[J]. 中國大學生就業（理論版），2016 （24） ： 39-43.endprint