淺析加強社保經辦機構內部控制制度建設

張永偉

摘要：面對全民社保意識的增強，社會保險基金備受社會各方關注，曾發生過的社保基金被挪用、被侵吞的案件使得社會保險基金的安全保障問題暴露無遺。因此，亟需經辦機構在繳納、運營、發放社保基金的過程中，高度重視健全和完善社保經辦機構的內部控制制度，以更好地保障社保基金安全、完整，為參保人員提供優質服務。

關鍵詞：社保經辦機構；內部控制；制度建設

社會保障制度是國家政府主辦的重要制度安排，對維護社會和諧穩定具有重要現實意義。社會保險基金是老百姓的“生命線”，任何單位和個人都不得侵占挪用。但仍有個別地區基金風險防范意識薄弱，社保內控制度不健全，管理不到位，甚至有據不依、有令不行、有禁不止，部分重要崗位工作人員失職，違規操作，致使侵害社會保險基金的事件時有發生。實踐證明，加強社保經辦機構內部控制制度建設對于確保社會保險基金安全完整、保值增值，具有重要作用，必須切實完善社保經辦機構內部控制制度建設，為經濟社會和諧發展做出更大貢獻。

一、社會保險經辦機構內部控制制度面臨的問題

一是社保制度建設控制方面不健全。沒有形成完整的制度，在制度建設控制方面憑以往的經驗辦事；有的雖然制定了制度，但制度建設不系統、不完整，制度之間的銜接不夠；有的僅按照上級規章的要求照搬照抄，結合本地實際情況不夠；還有的地方未能跟上社保業務改革發展的步伐適時修改調整經辦模式、政策、系統升級等制度規定。

二是在經辦社保業務方面控制不完善。在著力推進制度建設的同時，部分地區還在業務經辦方面控制制度不盡人意。如：在一些經辦關鍵崗位和重要工作環節缺乏牽制措施，有的甚至由一人包辦登記、變更、注銷等各個環節；在欠費管理方面，不重視臺帳的應用，甚至以表代帳；在與地稅征收數據比對中，兩者數據不匹配，自身記賬信息可靠性差，基金征收工作缺乏控制；在支付與發放待遇環節，對待遇資金缺乏實時監控，未及時與發放待遇銀行的發放信息實時同步，造成工作脫節，相互之間資金發放數據不一致。

三是在財務會計控制方面不嚴謹。一些地方基金財務和經辦業務信息不能及時同步，兩者數據脫節，基金到賬信息、國庫、財政之間數據信息不一致，難以落實對賬制度，相互之間缺乏控制機制；有的在非銀行金融機構開設基金賬戶，或用一個賬戶合并幾個基金，嚴重違反專戶管理相關規定；有的隨意簡化憑證和賬簿的摘要內容，未附任何文字說明，不能反映業務內容，隨意處理會計賬務，差異額長期不做處理；還有的地方未能有效實現基金的保值增值，大量基金處于活期利率存儲狀態，并未執行優惠利率。

四是在信息系統控制方面不全面。隨著社保系統金保工程建設的不斷深化，信息系統建設水平持續提高。但仍存在一些問題：各地經辦業務用的計算機硬件、軟件建設各自為政，分散建設，相互之間缺乏控制關系；一些地區對業務權限和安全等級控制不嚴，系統管理員和操作人員出現混崗、兼任現象。

二、加強社保經辦機構內部控制制度建設的對策建議

一是加強社保控制制度建設。按照建立運作規范、管理科學的內控制度的總要求，進一步完善組織決策控制制度、人事管理控制制度，規范的決策程序和有效授權安排以及內部控制考核作出具體明確規定。明確經辦機構內部機構、崗位設置與職責，決策程序，授權范圍，權力監督，對違反內控制度規定的要嚴肅問責。

二是切實完善日常經辦業務的運行控制。進一步規范業務操作流程，建立嚴格的業務審核制度，嚴格審核經辦業務時的相關報表、憑證等資料的真實性、完整性和有效性。明確各經辦業務崗位和環節的工作范圍、崗位責任，經辦人員應在職權范圍內開展工作，不得超越授權范圍；加大辦事公開透明力度，方便老百姓查閱；建立規范的檔案資料保管制度，對經辦業務使用的原始資料及時留存，歸檔。

三是嚴格基金財務會計制度執行和落實。建立健全社保基金月、季、年度相互對賬制度，及時核對基金賬戶、財政賬戶，做到賬賬、賬款、賬實相符。嚴格執行基金專戶管理制度，在規定金融機構開設專戶，嚴格執行財務業務處理規范，注重原始憑證、記賬憑證的完整性，對于基金結余除預留必要的支付費用外，應全部轉存到國有商業銀行定期存款或購買國債，確保基金保值增值。

四是加強社保經辦業務信息系統控制。嚴格按照人社部發布的社保信息系統建設的標準規范建設業務數據庫，同時明確的操作流程和管理制度；明確操作人員在經辦業務的有效依據和必須履行的審批、審核環節；建立嚴格的權限管理制度，加強對信息系統數據的監控，建立數據備份，確保業務數據安全；對于涉密的信息要進行加密處理，防范計算機病毒，確保網絡安全；建立機房和相關設備的管理制度，確保經辦業務系統設備的正常運轉。

五是加強社保工作人員的思想作風建設。在所有內控制度落實過程中，具體工作人員必須樹立第一責任人的意識，在保證基金安全、保障國家和群眾利益方面肩負著黨和人民的重托。要加強工作人員的政治思想、法制觀念和職業道德教育，將廉潔自律、忠誠擔當、熟悉專業的工作人員充實到社保隊伍，培養工作人員養成高尚的人格情操，始終保持警鐘長鳴，干凈擔當。同時，對在違反內部控制制度規定、危害基金安全的行為面前敢于挺身而出、秉公執法的同志給予表彰。

參考文獻：

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（作者單位：昌邑市居民醫療保險管理中心）endprint