依法行政與建設服務型政府的關系簡析

苗青

摘 要：構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容，是我們偉大的歷史任務，在這一過程中政府的行為是具有主導性的，要求政府由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“審批型政府”向“服務型政府”轉變，建設服務型政府成為構建社會主義和諧社會的內在要求。同時，構建社會主義和諧社會，要求民主法治，要全面落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的核心內容則是依法行政，而建設服務型政府的關鍵也就在于依法行政，所以，建設服務型政府與依法行政在和諧社會構建的過程中兩者互為因果，互為表里。下面做一簡要分析。

關鍵詞：依法行政；建設服務型政府；關系

1依法行政是和諧社會的應有之義

民主法治、公平正義是和諧社會的內在要素，依法行政作為實現民主法治、公平正義的重要途徑，要求行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。社會主義的本質要求政府必須服務于人民，政府的權力來自人民，對人民負責，受人民監督，這已經體現出依法行政對政府有限性、法治性、責任性、透明性的內在要求，所以推進依法行政的目標是建設法治政府，目的是更好地服務人民。如果沒有法律的規制，政府在行使的時候就會變得隨心所欲。我們不能單純依靠政府工作人員的道德自律或自覺來使權力的運行以公共利益為唯一衡量標準，消除人的私心對公權力的影響是很難單純依靠自律或自覺來完成的。所以，服務型政府的構建，服務理念的正真確立，就必須首先通過制度對政府本身存在的自利性進行合理約束。政府權力只有合法行使，才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性，才能保證行政效率得到提高，從而保證公民和社會的公共利益，這時社會和諧的根本所在。

2構建社會主義和諧社會，首要的任務就應該是大力加強服務型政府的建設

“和諧社會”并不像有些人理解的那樣要消滅甚至無視社會矛盾，從哲學上講社會矛盾作為一種客觀存在，是整個宇宙整個社會存在的方式，沒有矛盾就沒有一切。所以和諧社會其本質就在于能夠消化、緩解和規范矛盾。而服務型政府建設的要義就在于通過政府自身的調整把這些矛盾控制在一定的秩序范圍之內。社會積累的各種矛盾、各種問題，只有靠政府認真履行了公共服務的職能，才能得到有效的解決，而建設一個認真履行公共服務職能的政府必然成為服務型的政府。政府履行自己的職責，服務于人民，使得這些矛盾、問題不斷得到解決，和諧社會才能成功構建。而各級政府要把構建和諧社會的任務落到實處，就必須把自身的改革放在首位，大力進行服務型政府建設的實踐。而在向服務型政府改革的過程中不僅要大力發展經濟，做大資源總量；也要提供公共服務，促進公平分配；還要促進公民參與和對話，實現民主行政；更要創建合理穩定的制度以規范沖突。人類社會一向是“不患寡而患不均的”在我們大力發展物質文明提高社會物質財富總量的過程中，要做到民主、公平、正義，這就必須有效提高公共行政、科學行政和依法行政的能力。說到底建設服務型政府離不開依法行政，依法行政是建設服務型政府的必然途徑。

3依法行政不僅是完善政府法制建設，推動依法治國基本方略的全面落實的主要途徑，也對促進和諧社會的構建具有重要意義

此處我們主要是通過分析認識到它為人民服務的宗旨和目的所在，發現它與建設服務型政府的相契合之處。在建設服務型政府中，不僅要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，還強調要規范行政行為，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題，這又能推動我國全面推進依法行政工作的深入發展。同時，我們還應該看到政府對社會成員的服務相對于社會成員的需求總是有差距的，而且隨著社會的不斷發展，社會成員對社會的需求也是不斷發展變化著的。所以問題還在于依法行政的實踐與服務型政府的建設也是需要不斷提出并解決新問題，不斷向前發展的，要看到他們的過程性。

4通過簡單分析，我們可以從不同角度對于兩者關系進行簡單地概括

“服務型政府的建設，不斷為依法行政提出新問題”或“服務型政府是目的，依法行政是手段”或“依法行政與服務型政府的建設都是手段，目的在于為人民服務與社會的和諧發展”，或按照社會契約的觀點來理解：“全體社會成員出于自身不同層次的需要，經過一致同意成立了代表自己利益、為自己服務的政府，形成了表現自身意志的法律規范，通過政府的依法行政不斷實現自身的需求。”等等，具體而細微的關系這里不可能盡數。

5結束語

科學發展觀是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設始終要堅持的重要指導思想，依法行政和建設服務型政府的過程也是科學發展觀的具體落實過程。我們完全可以隨著社會實踐的發展從其科學發展的統一性中，看出依法行政與建設服務型政府各種可能的關系，但總的來說兩者所有關系都統一于全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設與和諧社會的構建之中，都統一于以人為本，全面、協調、可持續的社會發展趨勢之中。