新常態下高校會計監督與會計服務關系探究

倫宗健+付秋穎+王瑞雨

摘要：會計監督是高校會計人員的職能，會計服務是高校會計工作的宗旨，會計監督與會計服務質量的高低對高校的持續健康發展至關重要。然而，會計監督與會計服務在實際操作中存在著一定的現實矛盾，直接影響到高校會計人員正常工作的開展。文章分別對高校會計監督和會計服務的重要性進行分析，并就兩者之間的矛盾性和統一性展開探討，最后提出兩者和諧共存的解決途徑。

關鍵詞：高校 會計監督 會計服務 關系 解決途徑

中圖分類號：F232 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）15-0091-02

社會經濟發展的新常態深刻影響著國家的宏觀經濟政策，也在一定程度上改變了高校會計工作的工作理念和工作方式，推動高校會計人員強化監督職能，創新服務理念。同時，隨著國家高等教育改革的不斷深化，高校已經從單一的教學實體轉化為集教學、科研、產業等于一體的綜合性實體，這就要求高校財務部門必須強化監督、提升服務，切實保障高校各項事業健康發展。

一、高校會計監督與會計服務的重要性

（一）高校會計監督的重要性。

1.會計監督是規范會計行為，提高會計信息質量的基礎。隨著國家教育經費投入的逐年遞增，高校的經費來源渠道日益多元化，高校面臨的經濟環境日趨復雜，導致會計核算風險不斷增大，而社會各界對于高校會計信息質量的真實、客觀和完整性要求也在不斷提高。會計監督作為會計的重要職能之一，可以有效規范會計行為，防范和化解財務風險，規避會計信息質量失真，從而實現高校財務的規范化管理。

2.會計監督是嚴肅財經紀律、維護財經制度的手段。高校會計監督通過事前、事中、事后三位一體的監督模式，對于日常會計核算中發現的違法違規行為及時予以制止，嚴肅學校的財經紀律。通過會計監督能夠增強全校師生自我約束、自我管理和自我監督的意識，促使學校領導干部自覺遵守中央八項規定和廉潔自律的各項要求，從源頭上預防和治理違法違規行為。

3.會計監督是強化預算剛性、規范預算執行的保障。預算管理是高校財務管理工作的核心，預算執行的好壞直接影響著資金的使用效益和資源的優化配置。而高校在處理實際業務時，往往剛性不足、彈性有余，預算執行明顯弱化，經常出現預算超支及行政支出擠占教學、科研支出等預算執行不到位的問題。會計監督將預算執行納入監管范圍，以預算為綱，嚴格資金管控，確保預算有效執行。

（二）高校會計服務的重要性。

1.會計服務是高校形象的展示。高校財務部門作為窗口服務部門，服務對象涉及面較廣。一方面，全校師生都或多或少地與財務部門發生資金往來，會計人員的服務態度和服務效率將直接影響到師生對財務部門的評價，唯有堅持以師生為本，注重師生需求，創新服務模式，傾情服務師生，才能為廣大師生提供優質高效的服務。另一方面，學校在與財政、稅務、金融等職能部門發生業務往來時，會計服務質量的高低則代表了學校的社會形象。

2.會計服務是財務管理的需要。高校財務管理的初級階段通過制度化、標準化的財務管理規定和辦法，實現規范化財務管理，在此基礎上逐步向更高層次的管理模式轉型，而高質量的會計服務將成為轉型的關鍵。一方面，通過加強溝通協調，提高服務質量，為打造新常態下財務管理“升級版”營造良好的管理氛圍；另一方面，通過高質量服務激發會計人員的管理積極性、主動性和創造性，通過自我管理使人人成為管理的決策者和執行者。

3.會計服務是高校運行的保證。高校正常運行的方方面面都與會計服務密切相關，無論是科研經費的劃轉和使用、獎助學金和工資的發放、公積金和社保的繳納等都是在會計服務的支持下進行的，只有牢固樹立為師生服務的理念，努力提高會計工作質量，確保會計信息的真實性和完整性，通過數據分析為校領導管理提供決策依據，才能實現高校教學、科研工作的良性發展。

二、高校會計監督與會計服務的矛盾性

（一）會計監督與會計服務的性質存在固有矛盾。會計服務強調滿意度，會計服務質量的高低往往以師生是否滿意為衡量標準，師生總是希望報銷單據能夠一次審核通過，否則會影響他們對會計服務的滿意度。而會計監督更強調會計人員的管理職能，突出嚴肅性，要求會計人員嚴格按照國家政策法規辦事，旨在防止、發現并糾正師生的違規行為。會計人員既要讓師生滿意，又要嚴格依法依規辦事，容易陷入兩難境地。

（二）會計人員隊伍問題引發會計監督與會計服務的矛盾。相對于高校逐年遞增的經費總額，我國高校會計人員普遍配置不足，缺編現象嚴重。日常繁重的報銷任務已經使得會計人員疲于應對，很難有更多的精力搞好會計服務，也造成了會計監督僅僅停留在報銷審核過程中的事中監督，事前監督和事后監督形同虛設。同時，高校會計隊伍普遍存在年齡結構、學歷結構、知識結構、職稱結構等不合理問題，也加劇了會計監督與會計服務之間的矛盾。

（三）高校科研政策傾斜引發會計監督與會計服務的矛盾。現階段高校普遍重視科研創新，政策傾斜使得會計人員在提供優質服務的同時很難實現有效監督。科研人員錯誤地認為科研經費是自己爭取的，對科研經費擁有完全的支配權，會計人員只是代為管理。在這種情況下，科研人員對會計人員嚴格審核報銷票據的行為很難理解，甚至認為是會計人員故意刁難。如果會計人員為迎合科研人員，將不合規票據予以報銷，會計監督職能將大大削弱。

三、高校會計監督與會計服務的統一性

（一）會計監督和會計服務的目標和對象一致。會計監督和會計服務的工作目標都是緊緊圍繞學校教育事業發展戰略總體布局，通過提供優質高效的服務、嚴格有效的監督，保障學校教學、科研等各項事業健康、有序發展，促進學校品質提升和教育質量提高。會計監督與會計服務的對象都是與學校根本利益切身相關的全體師生，財務部門作為兼具管理與服務職能的“窗口”部門，對提升服務水平，打造和諧校園至關重要。

（二）會計服務是會計監督的基礎。會計服務是會計工作的歸宿，是衡量高校會計工作質量的重要標準之一。只有強化服務意識，改善服務態度，提升服務質量，從點滴做起，從細節做起，滿腔熱情地抓好優質服務，通過曉之以理、動之以情的溝通與協調，寓監督于服務之中，會計監管才能更加順暢地執行。

（三）會計監督是會計服務的保障。只有深化會計改革，強化會計監管，嚴肅財經紀律，嚴格執行國家的各項政策法規和學校的會計規章制度，才能確保會計服務的合理、合法、合規，實現會計信息的真實、完整、有效。只有監督到位，落實到位，才能服務到位，為教職工提供更加優質高效的會計服務。

四、協調會計監督與會計服務關系的解決路徑

（一）加強會計隊伍建設。一方面要完善會計人員保障機制，優化會計人員配備比例，高校會計人員人數占教職工總人數的比例在1.5%—2.5%較為適宜。另一方面要強化窗口業務培訓，提升會計人員職業判斷能力，提高職業道德水平，打造優質高效服務形象，有效緩解會計人員和辦事人員的緊張關系，用實際行動贏得辦事人員的理解和支持，全面提升高校財務工作質量和工作效率。同時，會計人員之間要加強經驗交流，形成工作合力，統一業務處理尺度，盡量消除因會計人員理解和認識不同造成的業務處理尺度不同。

（二）建立網上預約報銷。傳統報銷模式下，辦事人員為報銷一筆費用，需要耗費大量的時間排隊等候，費時費力，容易誘發不滿情緒，前臺工作人員也要承受高強度的工作壓力，雙方苦不堪言。在此背景下，創新會計服務模式，推行網上預約報銷，逐步由傳統的“面對面式”報銷向“不見錢不見人”的報銷模式轉變。通過網上預約報銷，省去了排隊等候的過程，為廣大師生尤其是一線教職工節約了寶貴的時間，省時、省事、省力，辦事人員只需將紙質單據送達至指定位置即可，且可以通過網上查詢實時跟蹤業務辦理進程，從而為廣大師生提供更加優質、高效、快捷的會計服務。

（三）加強政策法規宣傳。會計政策法規是會計人員賬務處理的基本依據，與辦事人員的切身利益直接相關。前往財務部門辦事的人員包括各院系秘書、教師、研究生等，水平參差不齊，部分辦事人員或者內容填寫不完整、或者票據使用不規范，不得不多次往返財務部門，不僅耽誤了辦事人員寶貴的時間，而且增加了會計人員的工作量，降低了費用報銷效率。為此，財務部門要定期開展財務知識、政策法規的宣傳、培訓、答疑，增強辦事人員和會計人員的理解互信，從而促進報銷效率的提高，有效緩解報銷難的問題。

（四）強化內控體系建設。內部控制是保證高校資產安全完整，確保會計信息真實可靠，實現教學、科研工作有效開展的有力保障。為提高財務管理水平，提升風險管控能力，為會計服務質量保駕護航，高校必須加強會計監督，強化內控體系建設，合理設置內部控制關鍵崗位，堅持不相容職務相分離的原則，明確職責權限劃分，實行關鍵崗位人員定期輪崗制度，從而形成相互制約、相互監督的運行機制。針對學校各部門創收經費制定相應的管理辦法，實行日常管理和專項管理相結合的管理方式，為提供優質、高效的會計服務奠定堅實的制度基礎。

（五）建立完善審計制度。高校通常設有內部審計機構，要不斷完善內部審計制度，提高監督效率。對經費日常使用形成常態化審計，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的審計機制。對于重大專項項目引入外部審計機構，充分發揮外部審計的輔助監督作用，督促會計人員及相關人員提高自律意識，保持頭腦清醒，依照會計政策法規對學校的各項財務收支活動及相關資料的真實性、合法性及合規性負責，從而力促會計服務工作在有效會計監督的前提下有序、有利地落實，有效提升會計服務質量，營造和諧會計環境。

參考文獻：

[1]楊洪洲.論高校會計核算過程中監督與服務的關系[J].商業會計，2013，（17）.

[2]黃顯官，王和林.高校會計文化核心內容探討[J].財會通訊（綜合），2013，（4）.

[3]徐捷.高校會計服務與會計監督的現實矛盾及解決途徑[J].教育財會研究，2011，22（3）.