英國小學學業評價體系改革及其啟示

張玉梅　劉鵬

摘 要 自從2010年保守黨政府上臺以來，英國教育部對課程、大綱、教師資格、學校責任體系等進行了大量改革。2014年在全英格蘭范圍內推出了新的、要求標準更高的課程教學大綱，以期提升教學質量。在小學學業結束時推出了強制性的以外部成績評價為主的SAT考試評價制度，根據評價結果，為小學設定最低達標標準，加強問責體系，倒逼學校提高教學質量。盡管其實施存在很多爭議，也有很多值得探討的地方，但其小學教育質量評估體系仍會不斷完善和發展，對我國具有一定的啟示意義。

小學 SAT考試 學業評價 壓力

2016年夏季，英國首次在全英格蘭和威爾士范圍內按照2014年頒布的全國教學大綱的要求，對小學生學業質量進行了SAT（Standard Attainment Task）學業評價測試，測評科目分為英語閱讀、英語寫作和數學，約60萬小學畢業生參加了近年來組織的首次強制性評價考試。2016年12月15日，政府教育部門公布評價結果，在所有科目中，學生達到期望標準的比例是53%；在單個科目中，英語閱讀達到期望標準的比例是66%，語法、標點和拼寫的比例是73%，英語寫作是74%，數學是70%[1]。根據這次考試評價結果，全國有近5%的小學將要被認定為“薄弱學校”（coasting school），也就是不合格學校，將成為被政府教育部門或巡視部門進行干預的潛在對象。作為政府推行力度較大的一場改革，其意義和作用不僅影響到小學的管理體制，也將對中學乃至整個國家的教育質量和人才培養產生重要且深遠的影響。

一、英國小學學業評價體系改革

1.改革的動因

2010年，英國保守黨上臺后推出了一系列措施來對基礎教育進行改革。2014年3月，教育部門頒布政策規定，自2016年起實施強制性的全國小學生學業評價考試（SAT）。

保守黨政府認為此前執政的工黨政府對于教育的管理過于薄弱，盡管國家督查巡視制度不斷完善，但定性指標多，定量指標少，不能就不同學校之間的水平做定量判斷，學校之間缺乏有效競爭。2011年，英國教育部委托Bew爵士就小學階段的學業評價進行獨立的調查研究，該研究發布的報告用大量證據表明，外在的學校層面的教學質量問責對提高學生成績和進步有很大的作用[2]。該報告提出了一攬子建議并為教育部門在制定政策時所采納，包括改變小學對學生成績以校內評價為主，而代之以全國性的基于學校之間、學生之間互為參照的評價制度。該報告同時建議，在考試評價上除了要體現出學生學業實際達到的水平，同時也應該分離出所有學生與原來同樣起點學生的進步情況，也就是學業的增加值，對所有學生的增加值進行測算，判斷一所學校的整體教學質量的進步程度，然后以此來向質量差的學校提供支持、幫助，或者以此來問責。

在日益全球化的背景下，英國也以一種開放的心態學習借鑒其他國家在基礎教育上的一些有益經驗和做法，比如英國近年來就多次有教育工作者和教師到我國上海的小學進行交流學習，研究探索中式教學方法在英國學校的應用。作為經合組織的成員，英國非常重視經合組織（OECD）關于教育的一項研究結論：外部評估責任體系是提升教學質量的有效手段，在35個成員國中有30個國家對小學的成績進行全國性評價。有些國家也曾經放棄過對小學的學業成績評價，但后來又重新采用。英國對29個工業化國家的跟蹤發現，一些國家放棄學業評價考試后，學生的學業能力出現下降，學生所學的內容也變少，課程也不協調。反之，適度的評價制度引進，比如考試，確實能夠促進教學質量。國家教育部門也承認，考試并不能反映學生學業的全貌，很難覆蓋到所有課程知識面所掌握的寬度，并且課程、考試內容等也對不同學生產生不同的影響，但權衡利弊，為了構建世界級的教育體系，英國應該與世界上大多數國家一樣，在小學重新開展學業評價。

英國推行小學學業評價制度體現了如下的意圖：（1）確保學生為中學的繼續學習和以后的學習打下堅實的基礎；（2）評估每一位學生的成就和進步，為學生和家長提供全國可以對比的信息，在強調家長知情權和參與權的情況下，這種全國性的考試無疑消除了不同學校評價不一致的狀況，信息更為可靠；（3）提供學校之間可以對比的信息，學校要對學生的學業成績負責，成績不佳或下降，學校將會被采取干預措施，對學校提升教學質量形成倒逼機制；（4）通過學業評價，真正把國家課程教學大綱貫徹執行下來，2014年頒布實施的大綱起點高、要求高，對學生的期望也高，沒有相應的支持體系，期望就會落空；（5）突出英語、數學的核心科目地位，因為在中學學業考試中仍有部分學生在英語、數學方面不能達標，政府仍需要采取措施讓這部分學生達到要求；（6）通過學業評價制度，探索并完善教師教學評價制度；（7）作為教育標準局巡視與學校討論學校改進的出發點；（8）評價結果不僅關系到學校的聲譽，也關系到學校未來的生存和管理方式，增加社會知情權。

2.小學學業評價的內容和特點

以往，英國對小學采取了較為粗放式的管理，在2014年國家課程大綱頒布實施前，除了最為核心的英語、數學和科學三門課程，國家在課程安排上并沒有統一的指南，各個學校均可自行安排。學生學業以校內進行的課堂評價和結課評價為主，評價結果也帶有學校自身的特點，對三門課程的評價采用等級制。課堂評價不管是以觀察、交流、任務分配完成，還是采用談話的方式，主要考察學生的知識掌握和消化的程度，具有針對性強的特點，但也存在較大的主觀性和隨意性。結課評價也稱為總結性評價，主要考察階段性學習一門課程的情況，具體執行情況由學校自行掌握，并在一定程度上與家長溝通。但這種評價制度的缺點也比較明顯，一是國家教育部門難以把握各個學校的實際情況，二是學校所采取的水平制評價機制并不能完全反映學生的進步情況。英國所要推行的評價制度是一種外部性且帶有強制性的制度，在全國課程大綱基礎上對學校的教學質量作出評價。評價學生是檢驗每一個學生在小學結業時是否已經達標，也就是政府所規定的“期望要求”；評價學校是檢驗學校是否發揮了最大潛力讓所有學生取得實質性進步。

根據2014年3月政府發布的評價制度改革安排，過去的水平標準變成了實實在在的分數，然后對學生所得的原始分數進行處理，核算出標準分。標準分范圍為80到120分。100分為達到期望標準，110分為超過期望標準。按照這一方法，核算出每一個學生在三門評價中是否達到了期望標準，這會成為國家教育部門向學校問責的依據。按照教育部門的規定，根據考試評價結果，一所學校至少65%的學生在語文閱讀、寫作和數學上能夠達到期望標準，就認為是達標，或者在三門科目中，所有學生各門學科的成績核算結果都比同起點的小學一、二年級基準成績有所提高，也算達標。根據2016年的初步評價結果，在16000所小學中，有665所小學被列為不達標行列，占全部公立小學數量比例的5%。按照2016年通過的《教育和接管法》，這些學校將被列為“薄弱學校”，需要采取整改措施，甚至被強制由社會力量介入，改變學校的管理性質，轉化為學院（Academy）。

2016年開始再次推行的全國評價考試是一場脫胎換骨的改革。其一是改革力度之大前所未有，盡管在改革推行中存在這樣和那樣的問題，政府也做出很大的努力來把這場改革執行下去。其二是完全按照全新的教學大綱，而對于2016年參加考試評價的學生而言，2014年才開始真正推行國家課程大綱，也就是說以前階段的課程和執行情況在各個學校之間是不一致的。其三是課程大綱的起點高要求高，因此對學生的期望標準也高，盡管與以前年份沒有可比性，但可以看出達到期望標準的學生比例比以前年份降低了許多，這也會讓很多學校、教師和學生產生較大的壓力。

3.圍繞小學學業評價的爭論

2014年頒布并實施的國家課程大綱涉及到多門課程，英語、數學和科學被列為核心課程，還有多門基礎課程，比如藝術與設計、計算機、設計與技術、語言、地理、歷史、音樂、體育等，此外有些學校還可以在這些課程之外增加一些興趣課程及培養創新性的課程來滿足學生的成長需要。國家教育部門也要求各所學校提供寬廣且平衡的課程。由于針對學業質量高相關性的科目只有英語和數學，這兩門科目的成績直接關系到學校的聲譽和命運。一些學校把過多的精力放在了參加質量評價的核心課程上，擠占了對其他學科投入的時間和精力。為了留出充足的時間學習、準備，然后達到期望的標準，其他科目被邊緣化。一些學校自從2015年圣誕節后就一直只開設語文和數學，其他科目基本就不再進行教學了。進行教學質量評價的目的是為了提升整體教學質量，過分重視評價科目而忽視其他科目的情況，實際上也難以對整體教學質量帶來積極的影響。

根據2002年英國的《教育法案》，小學除了課程教學外，還要對學生進行社會方面的教育，促進學生在精神方面、道德方面、智力和體力方面的發展，讓學生為以后的生活機會、責任和經歷做好準備[3]。根據1997年的《教育法案》，學校開展職業生涯教育，意味著學生未來的發展路徑是多元化的。針對小學的學業評價也產生了一些不容忽視的負面影響，學校壓力增大，教師壓力加大，自然傳導到學生。學生是在一種寬松、受到鼓勵的環境中激發學生的求知欲重要，還是讓學生按照一定的模式達到一定的期望標準重要，對此英國也有一些爭論。曾經有40000名學生家長簽名要求對評價考試進行抵制，學校教育標準局總監邁克爾·威爾肖表示，站在政府的立場，考慮英格蘭在國際的學術排名，采取嚴格的小學測試是有必要的，他提出“那些反對采取考試方式的人應該考慮一下英格蘭在OECD組織的測試中的平庸”[4]。但也有教育人士認為，課堂不是準備考試的工廠，學生也不是簡單的鸚鵡學舌的工具，通過考試來評價會影響學生興趣和創造力的培養，其帶來的無形壓力無助于學生的自然發展，他們具有的潛在創造性不應該為這種機械式的模式所抹殺。

一些教育專業人士認為，處于這個年齡段的孩子需要的是全面的發展，需要音樂、舞蹈等來陶冶情操，需要體育課來強健體魄，需要人文精神塑造來健全人格。

2016年是第一次在全國范圍內測評，超過半數學生達到并超過了期望標準，但還有一定比例的學生沒有達到預期標準。實施測試評價的目的是要確保所有的學生都能為下一階段的學習打下堅實的基礎，按照教育部門的構想，在評價中沒有達到期望標準的學生要在初中階段的七年級有一個補救措施，讓這些學生的成績都能趕上來。顯然這也存在一些未解決的問題，盡管小學學業考試的結果只是通知到學校，作為評價學校的依據，但沒有達到期望的學生還是要作為一個類別來被特殊處理或獲得必要的幫助。不過是否會使這部分學生被“標簽化”以及心理上是否會產生影響還有待于觀察。根據安排，教育部門會準備出補考試卷，但只是作為學校和教師的選擇，不要求強制性執行。

二、英國小學學業評價對我國的啟示

我國教育部2013年發布了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，提出的目標是要“基本建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，切實扭轉以學業考試成績和學校升學率評價中小學教育的傾向，促進學生全面發展、健康成長”。因此，通過對中英兩國的對比可以發現，我國的不足在于主要以考試和升學率為導向在其他方面重視程度不夠。因此，只有充分考慮文化因素差異，取長補短、相互學習、相互借鑒，共同促進學生的全面成長，才能取得實質性進展。

啟示之一，教育政策的頒布和實施不僅要有良好的實施基礎，也要有周密完善的實施計劃和溝通策略。在實施這項政策中，英國政府要充分發揮其向社會的宣傳溝通功能，化解阻力。

啟示之二，改革的目的與手段切忌混淆。推出學業評價的目的在于讓每一個學生都取得進步，當把每一個學生的學業成績匯總成分數表格時，由此產生的結果可以成為向學校問責的依據。

啟示之三，學生的全面發展是永恒的主題，由于學業考試，部分學生精神緊張、壓力陡增，由此導致的其他問題也不容忽視。學業水平的提高很有必要，但健康的體魄、人格的塑造、終身學習能力及探究能力的培養、良好的人際關系的培養等等也不可缺少。

參考文獻

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mary School Performance Tables： 2016[EB/OL] available at ： https：//www.gov.uk/government/statisti

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[2] Paul Bew. Independent Review of Key Stage 2 testing， Assessment and Accountarbility[R]， June 2011， available at： Http：//www.education

aengland.org.uk.

[3] 周超. 英國PSHE課程的特點及啟示[J]. 教學與管理，2016（28）.

[4] Parents Keep Children off School in Test Protest [EB/OL] available at Http：//www.bbc.co.uk/news/educa

tion-36188634 .

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