“三權分置”政策下土地流轉影響因素的實證研究

李姿諭 孫迪

摘要結合四川崇州等地農村土地改革的實際情況，以14個村219戶調查數據為基礎，建立Logit模型，系統地分析 “三權分置”政策實施下農戶土地流轉的影響因素及其影響機理。結果表明：家庭農業收入、家庭非農業收入、是否享有養老保險、受教育年限、用地企業預期租金、與親朋鄰居交往頻率等因素對農戶的土地流轉決策具有顯著影響。根據實證分析結果，為加速農村土地的流轉、提高資源配置效率提出具有參考價值的結論與建議。

關鍵詞“三權分置”；土地流轉；農戶決策；影響因素

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0181-03

AbstractConsidering the actual situation of rural land reform in Chongzhou，Sichuan Province，we established the Logit model based on the survey data of 219 households in 14 villages and systematically analyzed the influencing factors and influencing factors of farmers land transfer under the implementation of the policy of “Three power split” mechanism.The results showed that household income，family nonagricultural income，whether to enjoy oldage insurance，years of education，land use expectancy，and the frequency of communication with relatives and neighbors have a significant impact on farmers land transfer decision.Through empirical analysis，some valuable conclusions and suggestions were put forward to accelerate the rural land circulation and improve the efficiency of resource allocation.

Key words“Three power split” policy；Land circulation；Farmers decision；Influencing factors

為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，2016年10月出臺的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中明確提出要完善“三權分置”辦法，將原有的集體農村土地所有權、農戶享有承包經營權的“兩權分離”進一步施行為集體所有權、農戶承包權、土地經營權的“三權分置”并行。經營權與承包權權能分離的目的在于實現農地資源配置最大化，“三權分置”的關鍵在于“穩定承包權”[1]。為了更好地推行“三權分置”政策改革，盤活土地資源，培育新型經營主體發展適度規模經營，推進農業供給側結構性改革，筆者針對農村土地撂荒、閑置的土地流轉焦點問題，立足于四川省崇州市，通過問卷走訪調查及相關數據資料統計，分析農村土地流轉的現狀，指出其存在的主要問題及制約因素，提出促進土地流轉朝著健康、有序方向發展的建議。

1理論分析與研究假設

1.1“三權分置”下農戶土地流轉行為機理農村集體土地 “三權分置”是因農村土地流轉而提出的概念。土地流轉目的是優化土地資源配置，根據土地流轉的實際情況可知，農地流轉有4個參與主體——地方政府、農村集體經濟組織、用地企業和農戶，各主體在土地流轉中都存在利益訴求：地方政府推進土地流轉以提高稅收；村集體積極推動土地流轉以獲取經濟利益；用地企業通過土地流轉獲取非糧收益；農戶流轉土地獲取部分土地的財產權收益[2]。但在整個土地流轉過程中，農戶對通過流轉土地獲得收益的訴求與用地企業對收益和成本的衡量在土地能否成功流轉中占主要地位。農民作為一個重要的社會群體，主要分為追求利潤型、勞苦規避型和風險規避型，而我國農民絕大部分屬于追求利潤型的群體，其主要的目標是利潤最大化[3]。農戶是否參與土地流轉，是綜合自身條件以及各項行為選擇的機會成本后所做出的滿足利潤最大化的理性經濟行為。而農村土地的流入方即用地企業作為經營決策的主體，不會感情用事，不會盲從，精于判斷和計算，主體所追求的唯一目標是自身經濟利益的最大化。

1.2農戶土地流轉意愿影響因素的假設

1.2.1主觀因素。通過對農村土地流轉的作用機理分析，農戶作為農村土地流轉的主要參與者，所做出的是否進行土地流轉的決策是基于農戶家庭稟賦、收益能力等因素的判斷[4]。農戶的家庭稟賦與受教育程度相關。受教育程度越高的農民，能夠綜合各項選擇考慮問題，獲取新的市場信息并加以利用，更好地適應市場變化，做出最優決策，從而滿足自身利益最大化需求。受教育程度越高，非農就業的穩定性越高，對土地作為生存基本保障的認知淡化，對土地的依賴性在一定程度上減弱，同時由于非農就業導致沒有足夠的時間和精力經營土地，所以他們選擇通過土地流轉獲取額外收益。家里接通網絡的農戶獲取信息的渠道更為廣泛，有更大的機會了解市場做出合理決策。農戶家庭的農業收入越低，非農收入越高，則土地在生活中所發揮的保障作用越不明顯，更易流轉。而“三權分置”作為促進土地流轉的政策出臺，有理由相信對政策越了解的農戶，流轉的可能性就越大。基于以上分析，提出假設H1～H6。

H1：受教育程度對土地流轉決策影響為正。

H2：接通網絡對農戶土地流轉決策影響為正。

H3：勞動力人口對土地流轉決策影響為負。

H4：家庭農業收入對土地流轉決策影響為負。

H5：家庭非農業收入對土地流轉決策影響為正。

H6：對“三權分置”政策的了解程度對土地流轉決策影響為正。

用地企業土地的偏好影響著土地的流轉。企業對土地偏好性越強，預期租金相應提高，農戶的流轉意愿更為強烈。用地企業對是否進行土地流入的決策是基于成本與預期收益的衡量，當對土地流入所付出的成本過高時，用地企業便會放棄對土地的流入。在對成本的考量中，地理客觀條件成為影響土地流轉的一個重要因素，當農戶土地位于偏遠地區，用地企業在進行生產經營時無論是采購原材料、存儲產成品，銷售產品時都會增加經營成本。因此，距中心城鎮距離越近，更容易流轉。 基于以上分析，提出假設H7、H8。

H7：用地企業預期租金對土地流轉影響為正。

H8：土地與中心城鎮的距離對土地流轉影響為負。

1.2.2客觀因素。社會保障作為社會福利能夠為農戶分擔部分生存壓力，社會福利越好，農戶承擔風險的能力越強，選擇流轉土地外出務工的可能性就越大。基于以上分析，提出假設H9、H10。

H9：養老保險對土地流轉影響為正。

H10：非農就業是否享有保險對土地流轉影響為正。

1.2.3其他因素。土地流轉本質上是農戶與用地企業基于自身成本-收益做出的交易決策，它受流轉雙方社會資本的影響[5]。社會資本是社區成員在社區網絡中通過人際交往獲得的資源總和[6]。經前期研究發現，社會資本能夠有效降低土地流轉中的交易成本，體現在降低了尋找交易對象的成本、協商成本以及監督成本。農戶在社區中的關系網絡越廣泛，越有利于通過獲取大量且多樣化的信息快速找到合適的交易對象。農戶與交易對象在交易前的了解與信任也降低了交易雙方的協商成本與監督成本。成本的降低使得利潤上升，因為農戶與交易對象都是利潤追求者，從而會促進土地的流轉。基于以上分析，提出假設H11～H13。

H11：禮金支出對土地流轉意愿影響為正。

H12：與鄰居交往次數對土地流轉意愿影響為正。

H13：族譜對土地流轉意愿為正。

2數據來源、樣本選擇與研究設計

2.1數據來源與樣本選擇研究所用數據來自對崇州市農星鎮、隆興鎮、集賢鄉等7個鎮14個村落農戶的入戶調查，2016年11月—2017年1月，課題組共對 292 戶農戶進行了調查。主要通過問卷的形式進行入戶調查，發放問卷262 張，回收有效問卷 219 張，有效率為83.59% 。在這219戶農戶中，選擇土地流轉的農戶數（121名）高于沒有進行土地流轉的農戶數（98名）。而在選擇流轉的121戶農戶中，有77名男性戶主，說明相較于女性，男性更愿意進行土地流轉。選擇流轉農戶的年齡主要集中在40～66歲，占選擇流轉農戶總人數的75.9%；家庭勞動人口在2～3人的占72.3%；家庭農業收入多集中在8 000～12 000元，而56.6%的農戶非農業收入在20 000元以上，普遍高于農業收入。這說明當非農業收入高于農業收入時，農戶更傾向于租出土地來增加家庭總收入。

2.2變量選擇被解釋變量分別為土地租出和租入決策，農戶選擇租出、租入土地取值為 1，否則取值為0。自變量涵蓋了農戶家庭稟賦、社會保障、用地企業、社會資本4大類共 15個因素。在農戶家庭稟賦中選取性別、受教育年限、土地流轉價格、對“三權分置”政策的了解程度、家庭勞動力人口數量、家庭非農收入、家庭農業收入、是否接通網絡等7個因素，在社會保障中選取非農就業是否享有保險、是否享有養老保險等2個因素，在用地企業選取用地企業預期租金、與中心城鎮的距離等2個因素，而在社會資本中選取禮金支出，與親朋、鄰居交往頻率，是否有族譜或家譜等3個因素。各變量的定義及其對土地流轉情況的影響預測見表 1。

2.3研究設計在進行理論分析后，進一步構建實證模型探究土地流轉決策的影響因素，土地租出和租入決策 P 是一個二分類變量，因而選擇Logit模型進行實證分析。

LogitP11-P=β0+β1 gend+β2 lpri+β3 fnlj+β4 fpop+β5 fnwl+β6 finc+β7 ninc+β8 ylbx+β9 fnbx+β10 tdis+β11 tedu+β12 lent+β13 mspe+β14 ntac+β15 fnjp

3結果與分析

采用 Eviews 8.0軟件對樣本數據進行分析，以觀測值為0的樣本作為參照系，將所選取的15個解釋變量都納入回歸分析中得到模型1，然后通過逐個剔除不顯著因素的方法，得到模型2，使得最終選取的6個解釋變量都具有顯著性，其中5個解釋變量在 1%置性水平下顯著。模型2中值R2McF為0.866 545，較模型1有所增加，模型擬合效果較好，其P值為 0.000 000，較模型1有所減小，表明模型 2 具有顯著統計學意義（表2）。由表2可知，家庭農業收入、家庭非農業收入、是否享有養老保險、受教育年限、用地企業預期租金、與親朋鄰居交往頻是影響農戶規模經營意愿的顯著因素。

（1）農業收入與非農業收入對農戶參與土地流轉的決策有顯著影響。一般而言，純農戶的租入意愿和兼業農戶的租出意愿更強。農戶是非常理性的決策者，當只有非農業收入高于農業收入時，他們才會更傾向于放棄土地經營權。而農業經營收入越可觀，農戶生產經營的積極性就越高，而不會選擇租出土地。

（2）享有農村社會養老保險的比例越高，租出土地的概率越高，說明社會養老保障對土地保障的替代作用非常顯著。與沒有享有養老保險的農戶相比，享有養老保險的農戶參與土地流轉的概率比提高13.88%[exp（2.70）-1]。可見養老保險對土地租入和租出都有顯著的促進作用。在農村養老保障體系尚不健全的情況下，土地成為農民生活重要的保障，而領取養老保險可能形成對土地保障的替代，促進農民參與土地流轉。

（3）受教育水平對土地流轉的影響非常顯著，它能提高農戶獲取和理解市場信息以及應對風險的能力，從而促進農戶積極參與到土地租賃市場中。一般而言，農戶文化程度越高，接收新事物的能力就越強，外出打工創業或者在家發展高效農業的成功率就越高，因而這些農戶更愿意流轉土地。而受教育程度越低的農戶，因為傳統意識的影響，加上科技意識淡薄，大多仍采用低收入、低產出的粗放經營方式，沒有擴大土地經營規模的實力，因而流轉土地的意愿不強烈。

（4）用地企業預期租金對農戶參與土地流轉的決策有顯著影響。用地企業作為農地流轉的參與主體之一，用地企業的預期租金越高，越容易與農戶達成交易共識，土地流轉行為更容易實現。

（5）與鄰居和親戚朋友的聯系越頻繁，進行土地流轉的概率越高。這表明以親緣和宗族等關系為基礎的“熟人信任”為農戶租出土地、尋求合作提供了便利，并且可以降低土地流轉過程中的交易成本。45卷14期李姿諭等“三權分置”政策下土地流轉影響因素的實證研究

4結論與建議

我國當前面臨不同程度的土地經營分散、閑置甚至拋荒等問題，影響農業生產發展，成為制約農業規模化經營的主

要障礙。目前實行的“三權分置”改革，土地使用權和經營權分離并充分流轉是實現農業適度規模經營之路的必要前提。因此，該研究主要基于農戶的視角，從農戶家庭稟賦、社會保障、用地企業、社會資本等方面對四川省崇州市219戶村民進行入戶調查，研究土地流轉情況的影響因素。研究顯示：家庭農業收入、家庭非農業收入、是否享有養老保險、受教育年限、用地企業預期租金、與親朋鄰居交往頻率等因素對農戶的土地流轉決策具有顯著影響。

（1）一般而言，農戶接受新生事物的能力和適應能力受到接受教育年限的影響。因為農民自身文化素質普遍不高，加之政府在土地流轉政策的宣傳和落實上也做得不夠，造成農戶對土地流轉認識不到位，存在很多偏差。在對崇州市219戶農戶進行調查時，僅有29.6%的農戶了解“三權分置”政策，而大多數人只了解一點甚至沒有聽說過。農戶對土地流轉認識不到位，這將更加降低他們土地流轉的積極性。因此，提高土地流轉主體的文化素質是促進土地流轉、順利實施“三權分置”政策改革的關鍵所在。所以政府應積極開展對村民的宣傳教育，并注重對各項政策的正確解讀，以促進土地的合理流轉。

（2）我國是一個農業大國，傳統的“以農為本”的思想使得農戶以土地作為生存基本保障的思想根深蒂固。目前仍有不少農戶受小農意識的束縛，“小富即安”，擔心一旦流轉就會失去土地，從而加劇了對土地流轉的抗拒心理，制約了土地流轉的速度。為了減少農戶流轉土地后的后顧之憂，政府應繼續宣傳和完善社會基本保障制度，提高社會福利，加大鼓勵農戶進行土地流轉的政策力度。

（3） 研究顯示，擁有社會資本豐富的農戶，即擁有復雜、廣泛社會關系網絡的農戶，流轉土地意愿更為強烈。歸根結底，是因為社會資本降低了土地流轉中的交易成本。政府首先須盡力培育并改善旨在鞏固現有農村社會網絡、便利社會、支持交換的微觀環境[7]；其次應加快構建土地流轉信息平臺，例如土地流轉合作社，減少農戶尋找交易對象的成本，實現資源的有效配置，形成規模經營，促進農業產業化道路的進行，完成資產到資本到資金的資本化運作。

（4）通過走訪調查可知，部分農戶土地流轉意愿不強烈是因為對用地企業違約風險的考量。為了保護農戶的利益，政府可以探索通過農戶、用地企業與保險公司建立三方合作的模式，有效地將農民的風險轉移到保險公司，提高農戶對土地流轉的信賴程度，從而參與土地流轉。

參考文獻

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