新環境下農村休閑農業發展研究

賈璟琪 李富忠

摘要介紹了太谷縣的基本概況和休閑農業現狀，著眼于精準扶貧下的休閑農業發展情況，認為太谷縣休閑農業發展主要存在產業鏈構成不完善、經營方式不規范、政府引導效率低等問題。針對主要問題，建議多種渠道延長產業鏈，提升經營者的管理理念，并由政府多方面加強引導。旨在通過發展休閑農業轉移農村剩余勞動力，促進農業產業結構調整，提升農村經濟效益。

關鍵詞休閑農業；生態旅游；產業鏈；經營模式

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）14-0249-02

AbstractThe basic situation of Taigu County and the present situation of leisure agriculture was introduced， which focued on the development of leisure agriculture under the precise poverty alleviation. There are some problems in the development of leisure agriculture in Taigu County， such as the imperfect industrial chain， the nonstandard management mode and the low efficiency of government guidance. For the main problems， it is recommended to extend the industrial chain through multiple channels， improve the management concept of the operators， and strengthen the guidance of the government in many ways. The purpose of this paper is to transfer the surplus labor force in rural areas， promote the adjustment of agricultural industrial structure， and improve the rural economic benefit through the development of leisure agriculture.

Key wordsLeisure agriculture；Eco tourism；Industry chain；Management model

近幾年來，我國經濟社會發展水平不斷提升的同時，城市里人們對于快節奏生活逐漸感覺到疲憊，休閑農業也因此變得越來越受人喜愛。休閑農業是新環境下增加休閑、生態等功能的新型農村經濟發展模式，也是拓寬農業發展渠道、增加農民收入的有效途徑。在國家提倡精準扶貧的大背景下，休閑農業在2017年中央一號文件當中繼續成為亮點。筆者將著眼于太谷縣休閑農業發展，研究存在的問題并提出解決思路，以推動其發展。

1太谷縣基本概況及休閑農業現狀

1.1太谷縣概況太谷縣位于山西省晉中市中部，總面積約1 049.92 km2，境內轄3鎮6鄉198個行政村。縣內總人口28.8萬，其中農業人口21.0萬，占總人口的72.9%[1]。正是因為大量的農業人口及縣內百年農業高校山西農業大學的存在，太谷縣多年來一直是山西省乃至全國的農村工作發展先進區，早在20世紀60年代就是山西省“四化”發展示范縣，且先后被評為山西省6個首批農業農村現代化示范縣、山西省唯一省部共建新農村示范村所在縣等。

截至2016年底，全縣手續完備的各類農業專業合作社已達到791個、家庭農場230余個，且有在職的各類農業經紀人7 000余人，總體帶動約3.4萬農戶。縣內新型農業經營方式逐步多元化的同時積極發展農業產業化龍頭企業。僅2016年全年農產品加工產值達32億余元，其中僅釀造業銷售收入就超過4.5億元。

1.2太谷縣休閑農業發展現狀按國家現有現代農業示范區檢測及評價標準，太谷縣已基本完成農業現代化建設。2016年11月山西省政府常務會原則上通過山西“農谷”初設方案，“農谷”建設正式上升為省級戰略，這也是當前山西“三農”發展的一次跨越性轉變。太谷縣畜產品人均占有量為全省第一，也是全國生豬調出大縣、省級生豬優勢農產品示范基地縣。太谷縣也是省級糧食與蔬菜生產大縣，并多次被山西省命名為糧食增產大縣。因此，建設以太谷為核心的山西“農谷”有著堅實的農業基礎和發展優勢。

距離太谷縣城15 km處的北洸鄉三臺村素有“天然氧倉”之稱，因村南三座山峰而得名。村中常住人口145戶，共502人，境內環境優美、空氣清新，有保存完好的明末清初時的古窯洞、農耕農具等，同時保留了較多傳統婚嫁習俗、農耕文化與祭祀禮節，民俗文化多樣。受發展休閑農業影響，村內成立了以“秧歌韻味，民國風情”為主題的三臺韻味組團，以春季賞花、假日采摘、農事體驗為主的具有本土風味“農家樂”活動站。

從政府公開信息來看，2017年太谷縣將建設5個示范區作為新型空間架構，即建設以小白鄉為重點的紅棗苗木特色產業推廣示范區、以陽邑鄉為重點的綠色養殖產業推廣示范區、以任村鄉和范村鎮為重點的設施農業推廣示范區、以侯城鄉和北洸鄉為重點的生物技術推廣示范區、以南山一線為重點的農村產業融合發展示范區。

1.3精準扶貧下的休閑農業 2016年太谷縣建檔立卡的貧困人口為5 423戶、共10 196人。一般貧困戶主要集中在范村鎮、陽邑鄉、北洸鄉等5個山區鄉鎮66個行政村。其中范村鎮東曲河、田受溝，陽邑鄉龐莊、小店、窯子頭、南峪6個村為省級貧困村。

我國許多貧困地區生態環境良好、生物資源豐富、產業特色突出，完全具有發展特色農業種養加業、休閑農業與鄉村旅游產業得天獨厚的優勢。一定角度來講，致使這些地區仍然貧困的原因是擁有資源尚未被有效開發利用，總體產業發展方向不明朗，由此導致農業生產產業鏈不長，價值也不高，屬于富饒的貧困區。為了有效解決這一問題，除了提高農業生產技術、加大資金投入、加快勞動力轉移等傳統做法之外，還需要新途徑。

休閑農業是將一二三產業相融合發展的重要載體，也是農業供給側結構性改革的重要內容。充分發揮農村中較為富集的各類物質與非物質資源，結合旅游、生態等發展模式，深度推進農業與其他產業相融合，將很大程度上加速我國新型城鎮化與小康社會進程。2017年中央一號文件中明確提出要大力發展鄉村休閑旅游產業，在帶動農民就業增收和脫貧致富基礎上為我國休閑農業與鄉村旅游進一步發展指明方向[2]。

隨著國家法定節假日的不斷優化調整，城鄉居民生活方式向多元化轉變，休閑度假需求將呈現出爆發式增長趨勢。在貧困地區大力發展休閑農業、鄉村旅游等新型農業發展模式，只要方向正確、引導有力、政策精準，再從形成穩定產業支撐基礎上建立相應幫扶機制，實現一定程度的利益共享，完全可以走出一條產業脫貧的新路子。

2太谷縣發展休閑農業存在問題

近年來，太谷縣先后建立了不同類型的觀光農業園區、休閑農莊以及生態旅游度假區等，其經濟效益也逐步提升。總體而言，由于縣內休閑農業起步較晚、實力較弱，缺少休閑元素和文化內涵開發，經營規模也普遍較小，仍然存在一定問題。

2.1產業鏈構成不完善從概念上講，產業鏈即是基于一定技術經濟關聯，各產業部門間由同一產業內所有具有連續追加價值關系活動所構成的價值鏈，其根本目的在于實現及增加產業價值。當前太谷縣休閑農業發展主要處于休閑農業中游生產管理階段，而一般意義上附加值較高的產業鏈上游和下游，如品牌經營、原材料控制等環節卻仍未形成系統化運作。正是因為休閑農業產業鏈缺失上游與下游的組成部分，所以在阻礙休閑農業市場進一步發展壯大的同時也深刻影響了相關產業價值的累計和增值[3]。

根據其他地域休閑農業發展經驗，如果休閑農業覆蓋范圍太小，則達不到規模經濟效用，而太谷縣大多數休閑農業尚未形成規模化經營。大部分休閑農業也并未對鄉村旅游資源與傳統民俗文化進行深度挖掘，仍舊停留在滿足游客物質需求層面，缺乏使游客接受精神升華的氛圍。相關休閑農業產品也較為單一，沒有別具一格的特色，這樣既不能適應市場需求，也無法通過發揮休閑農業自身優勢帶來更為理想的經濟收入。

2.2經營方式不規范當前太谷縣休閑農業的經營主要依賴于自身經濟狀況較為良好的農戶所進行的自主家庭經營，此種經營模式自由性較高，但規模普遍較小，且對相關服務人員要求較低。參與經營人員大多缺乏經營知識與相應服務技能，由此而導致服務設施不匹配、經營管理水平較低，且用戶體驗差，很難擁有回頭客。產業整體運營中管理也較為混亂，存在沒有進行正規審批手續和申辦報告及尚不具備所需經營條件便進行經營的現象，隨意性較強。

經營者由于缺乏相應市場觀念，由此導致經營方向不明確，且經營理念不先進，存在無序競爭現象。具體表現為經營者為了增加各自營業收入，盲目發展自我，在忽略差異化發展的同時形成雷同效應，這不僅增加了成本，也減少了總經濟效益。值得注意的是，部分休閑農業服務設施還不完善，仍然單純依靠收門票盈利，沒有因地制宜地充分挖掘當地特色資源，這也導致了游客滿意度和重游率不高。

2.3政府引導效率低作為一二三產業相融合的一個重要組成部分，休閑農業想要長久健康發展離不開政府正確引導與支持[4]，如進行統籌規劃、完善基礎設施建設等。但在實際運營當中，相關部門缺乏針對休閑農業經營范圍核定與服務質量的確切要求，使得行業準入較為簡單且相關休閑農業經營與管理較為粗放。

有些地區從初步建設到后期管理都會進行較為全面具體的引導，但也存在部分并未落實的情況。如在休閑農業相關設施建設中，有些園區項目缺乏科學系統規劃而盲目開發，導致后期管理成為難題。具體表現為因農業旅游相關規章制度和管理機制并不健全，缺乏統一規劃、指導，從而出現多個管理機構。此外由于受各級政府幫扶資金限制，使得有些農民只有主觀需求，卻缺乏客觀條件，無法從事休閑農業開發。

3針對主要問題所提出的解決方案

想要休閑農業進一步發展，必須在規范經營方式的同時拓寬經營者市場競爭意識，也加大政府的引導力度。針對上述問題，提出如下有效合理的對策方案。

3.1多種渠道延長產業鏈充分展現地方特色是休閑農業得以發展的重要因素，要緊密結合當地特色資源，把文化因素連同經濟效用同時注入所處自然環境中，從而提升休閑農業吸引力。從產業自身來說，在具有相同或相似經營內容區域，通過加強產業分工合作而形成良性集群效應，在帶動相關產業發展的同時實現不同產業間互利共贏。從延長產業鏈出發，規避一哄而上的局面出現，以產生更多經濟、生態等多方面效益。同時，要鼓勵企業間進行合法并購、整合，通過強強聯合的方式打造龍頭企業，提高經營項目自身的市場競爭能力。

在與其他產業之間，應通過加強休閑農業與相關休閑服務業間有效整合，在擴大經營范圍的同時提高效率，也使外部經濟效應得以實現。可依托所處旅游景點，積極發展“旅游+休閑農業”發展模式，在豐富休閑農業經營內容的同時，積極反作用于景點發展。同時應該注意到，要不斷加大對如道路交通等基礎設施與相關服務設施的投資，以此來完善休閑農業配套設施建設，為休閑農業進一步發展打好堅實的物質基礎。此外，要加強相關行業協會建設，引導休閑農業經營向更為合理有序的方向發展[5]。

3.2提升經營者經營觀念隨著休閑農業旅游逐漸走入農

民家庭，參與休閑農業活動已經成為農民生活方式和農村經濟增長方式轉變的實現途徑。值得注意的是，鼓勵農民參與休閑農業的同時更要保障其利益。一方面，農民通過經營“農家樂”模式的旅游活動提供旅游服務，掌握旅游管理知識，提高服務水平和文化素質，要讓他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；另一方面，農民通過參與和經營休閑農業旅游活動，增加自身收入，提高生活水平，轉變消費觀念。在休閑農業發展過程中也要采取一定的措施來保障農民利益，如通過建立社區參與機制，使當地居民在積極參與經營的同時獲取應得利益等。

具體來看，在休閑農業的經營當中，要不斷培育和增強經營者的市場意識，使其能夠在充分開發農村特色資源的基礎上準確把握商機，從而做出更為準確的判斷；也要拓寬其經營思路，如制作帶有地方特色的紀念品，以此來帶動農業產業結構向更為合理的層次調整，讓休閑農業成為農民增收致富平臺，同時成為精準扶貧這一大背景下建設社會主義新農村的強有力推動力量。

3.3政府多方面加強引導 休閑農業的產業關聯度較高、帶動性較強，政府部門首先應該對發展休閑農業有系統性認識，明確休閑農業發展方向與目標，認識到發展休閑農業能作為地方經濟發展的重要載體與有效渠道，是農業生產和旅游活動有機融合在一起的新產業，也是轉變農業發展方式、建設現代農業的突破口[6]。

具體實踐中：對于開辦休閑農場或農莊的經營者，通過成立專門審批部門，以縮短審批時間、簡化審批程序等方式給予政策上的便利；在稅收上，可以將經營特色明顯、自身帶動能力強的休閑農業項目視為同等農業產業化龍頭企業對待，給予相關稅率便利，并積極促使其享受信貸扶持和參與相應貸款項目；休閑農業用地規劃時要在不占用基本農田的前提下充分利用現有集體建設用地，在保護生態環境的基本前提下鼓勵休閑農業企業對荒山、荒坡等進行開發、整理，以此來提高土地利用效率、增強農業多功能性生產能力等。

安徽農業科學2017年4結語

在新環境下，精準扶貧對于休閑農業發展來說既是一種機遇，也是一種挑戰。從我國休閑農業近幾年的發展歷程與績效角度分析，休閑農業不但有助于農村剩余勞動力轉移，還能促進農業產業結構調整，突破我國農村經濟效益低下的局面。但在其實踐中，也要注重因地制宜地選擇與變通，使其能夠真正成為開發農業多種功能的新引擎和促進農民就業增收的新途徑，成為推動當前農村社會發展與社會主義新農村建設的朝陽產業。

參考文獻

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[3] 胡孝平，王福鑫，許思潔.我國休閑農業發展存在的問題及其全產業鏈發展策略[J].貴州農業科學，2015，43（3）：202-205.

[4] 顧智煒.莆田市休閑農業優化發展策略[J].安徽農業科學，2016，44（28）：159-161.

[5] 劉志青.我國休閑農業發展研究[D].保定：河北農業大學，2011.

[6] 段景田.農墾企業應進一步轉變發展方式發展現代農業[J].黑龍江糧食，2015（10）：24-26.