對市政公用行業(yè)市場化運(yùn)作模式的實(shí)踐研究

李長晶

摘要：市政公用行業(yè)是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括園林、市政設(shè)施、燃?xì)鉄崃?、供水排水等建設(shè)工作，運(yùn)作模式的完善建設(shè)，代表城市具有完善的功能，能夠滿足市民的基本生活需求，提高了市民的生活質(zhì)量。市政公用行業(yè)向著市場化方向發(fā)展，能夠解決市政建設(shè)過程中存在的資金不足問題，對提高市政公用行業(yè)的運(yùn)行效率，為行業(yè)向著市場化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。本文對市政公用行業(yè)市場化運(yùn)作模式進(jìn)行介紹，對青島市的市政公用行業(yè)市場化運(yùn)作模式實(shí)踐進(jìn)行研究

分析。

關(guān)鍵詞：市政公用行業(yè)；市場化；運(yùn)作模式；實(shí)踐

市政公用行業(yè)對推動城市的建設(shè)發(fā)展具有重要作用，直接關(guān)系到城市民的社會公共利益、生活質(zhì)量及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政公用行業(yè)由于不存在激烈的市場競爭，行業(yè)不注重發(fā)展，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普遍存在嚴(yán)重的虧損，給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。將市場化運(yùn)作模式融入到市政公用行業(yè)中，有助于解決行業(yè)發(fā)展的弊端，打造具有行業(yè)競爭的市場環(huán)境，改變了市政公用行業(yè)傳統(tǒng)的管理模式，對提升城市的管理水平具有重

要作用。

一、市政公用行業(yè)市場化運(yùn)作模式

（一）模式選擇原則

在市政公用行業(yè)中實(shí)施市場化模式，將政府的公用行業(yè)委托給社會資本經(jīng)營，市政公用行業(yè)的市場化模式選擇需要堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持公平、公正和公開原則。充分利用政府部門優(yōu)勢，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)市政公用行業(yè)社會投資，確保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。第二，堅(jiān)持兼顧公平和效率優(yōu)先原則。第三，逐步推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場化改革，提高行業(yè)的運(yùn)行效率，與社會公眾的利益

相協(xié)調(diào)[1]。

（二）模式設(shè)計(jì)考慮的因素

市政公共行業(yè)具有投資回收周期長、沉淀成本大及投資需求量高等特點(diǎn)，要想提升市政行業(yè)的市場化改革，需要對市政公用行業(yè)的市場化模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，需要考慮的因素主要包括以下幾方面：第一，展現(xiàn)出市政資產(chǎn)的服務(wù)及經(jīng)營特性，明確經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)之間存在的差異。第二，明確市政資源屬于自然壟斷性還是競爭性，明確行業(yè)開展的是否為自然壟斷性業(yè)務(wù)，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對待的監(jiān)管政策。第三，優(yōu)化設(shè)計(jì)市場運(yùn)作模式。合理選擇市場運(yùn)作方案，明確市場運(yùn)作方案對政府管理主體造成的影響[2]。

（三）主要運(yùn)作模式

1. TOT模式

主要是指一種可以直接吸收私營企業(yè)資金和技術(shù)的方式，在公用部門中的建設(shè)、運(yùn)營及轉(zhuǎn)讓中被廣泛運(yùn)用，項(xiàng)目運(yùn)營期限為20-50年，在項(xiàng)目結(jié)束后，將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府部門。實(shí)行TOT模式地方政府債券會受到法規(guī)限制等因素影響。資金的投入分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)主要來自于地方政府部門，資金通常表現(xiàn)為國際基金組織對發(fā)展中國家的援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。

2.管理合同模式

能夠?qū)⑹姓眯袠I(yè)的資產(chǎn)委托給專業(yè)管理公司進(jìn)行經(jīng)營管理，由政府與社會資本簽訂管理合同，能夠在一定時(shí)間內(nèi)由社會資本提供某項(xiàng)服務(wù)，政府能夠保留對項(xiàng)目資金的控制權(quán)和所有權(quán)。該項(xiàng)管理模式被廣泛應(yīng)用于環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性公用設(shè)施的維護(hù)，對提升管理合同模式在市政公用行業(yè)中的應(yīng)用質(zhì)量具有重要作用。

3.特許權(quán)經(jīng)營

主要是通過市場競爭機(jī)制來合理選擇行業(yè)經(jīng)營者和投資者，借助合同管理方式進(jìn)行監(jiān)管。在特許權(quán)經(jīng)營中，私營部門既負(fù)責(zé)投資責(zé)任，又負(fù)責(zé)設(shè)施的維修和經(jīng)營。經(jīng)營的內(nèi)容主要包括爭議的解決方式、資本投資安排、業(yè)績目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價(jià)機(jī)制等。對特需經(jīng)營范圍問題劃分了標(biāo)準(zhǔn)，特需經(jīng)營者能夠在經(jīng)營范圍內(nèi)得到部分經(jīng)營性資產(chǎn)的特需經(jīng)營，以此來獲取壟斷利潤，決定了政府市場項(xiàng)目的市場化策略及劃分能力[3]。

二、市政公用行業(yè)市場化運(yùn)作模式實(shí)踐研究

（一）總體發(fā)展思路

本文以青島市的市政公用行業(yè)市場化運(yùn)作模式的建設(shè)情況進(jìn)行分析，將青島市作為實(shí)行市場化運(yùn)作模式的市政公用行業(yè)試點(diǎn)，希望通過以點(diǎn)帶面的形式，改變青島市市政公用行業(yè)原有的發(fā)展模式和發(fā)展思路。逐步開放市政行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，在市政公用行業(yè)內(nèi)部大力開展運(yùn)營市場化發(fā)展模式，結(jié)合目前市場的發(fā)展情況，制定出了合理的市場價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)逐步買入市場化發(fā)展進(jìn)程。

（二）實(shí)施步驟

第一步，意識到市場化運(yùn)作模式對推動市政公用行業(yè)發(fā)展的重要性，充分利用電視、報(bào)紙等媒介宣傳手段，對國家的政策方針及法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和正確引導(dǎo)，與市政公用行業(yè)參與各方對待市場化的觀念達(dá)成一致，意識到開展市場化建設(shè)的緊迫感。

第二步，對青島市目前市政公用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，調(diào)查的內(nèi)容主要包括煤氣管網(wǎng)、城市給排水、污水處理、園林建設(shè)管理、城市道路建設(shè)、醫(yī)療廢物處理等。結(jié)合行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營特征、服務(wù)有效性等對行業(yè)的特征進(jìn)行量化的收集和歸類，通過合理的分類和管理，展現(xiàn)出市政公用行業(yè)存量資產(chǎn)的經(jīng)營特性[4]。

第三步，制定出規(guī)范化的市場化市政公用行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用市場化手段，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度，對政府的資源及政策進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持按“政府行為和市場行為相結(jié)合”原則，制定出適合青島市市政公用行業(yè)能夠適應(yīng)市場化運(yùn)作的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高行業(yè)的市場競爭力。

第四步，在市政公用行業(yè)中全面開展試點(diǎn)工作，結(jié)合項(xiàng)目的市場化特點(diǎn)，確保市場化運(yùn)作項(xiàng)目的合理開展，通過實(shí)踐驗(yàn)證的過程，能夠清晰的了解到市場化發(fā)展的優(yōu)勢及特征。試點(diǎn)工作在全面開展過程中，以燃?xì)鉄崃π袠I(yè)為主，在省內(nèi)的風(fēng)景名勝地、市政府所在地及經(jīng)濟(jì)條件較好的

地區(qū)開展試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)特需經(jīng)營制度，制定出一套切實(shí)可行的市場化運(yùn)作政策，構(gòu)建出完善的政府監(jiān)管體系，為市場化作用在青島市的良好推廣創(chuàng)造條件，加快市政公用行業(yè)的市場化進(jìn)程。

（三）市場化運(yùn)作模式實(shí)例分析

青島市市政公用行業(yè)的市場化作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的建設(shè)工程，通過利用投融資機(jī)制、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對市政公用行業(yè)原來的發(fā)展形態(tài)進(jìn)行指導(dǎo)，改變了行業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)了對行業(yè)的全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使行業(yè)運(yùn)作逐漸向市場化發(fā)展方向邁進(jìn)。在對青島市的市政公用行業(yè)開展市場化運(yùn)作時(shí)。主要是結(jié)合公用行業(yè)特點(diǎn)，制定出了一套科學(xué)、完善和系統(tǒng)化的方法和措施，為推動行業(yè)向著市場化進(jìn)程發(fā)展提供了建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)發(fā)展方向，以燃?xì)鉄崃ζ髽I(yè)的TOT模式為例進(jìn)行分析[5]。

TOT模式主要是指政府將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施租賃費(fèi)投資者的一種方式，租賃企業(yè)需要一次性向企業(yè)繳納支付資金。政府運(yùn)用TOT模式能夠?qū)⒔ㄔO(shè)資金回收，解決了市政公用行業(yè)在發(fā)展中存在的運(yùn)營問題。TOT模式在燃?xì)鉄崃?xiàng)目中應(yīng)用，改善了民用燃料及工業(yè)燃料使用緊張問題，滿足了城市居民的日常生活需求，TOT項(xiàng)目能否成功，與投資方的獲利目標(biāo)和政府制定出來的收費(fèi)政策有直

接關(guān)系。

青島市的燃?xì)鉄崃緦⑻烊粴獯婷簛硎褂?，在目前的發(fā)展過程中面臨資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營效率低下、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用大等情況，嚴(yán)重影響著市政公用行業(yè)的盈利水平。為了促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部資源的有效整合，提升國有資產(chǎn)流通效果，需要嚴(yán)格按照市政公用行業(yè)的市場化政策及市政府部門的要求，促進(jìn)青島市城市燃?xì)獾默F(xiàn)有資源逐漸向社會資本開放。項(xiàng)目在實(shí)施前，制定出的項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容主要包括：設(shè)置政府專職機(jī)構(gòu)；明確工作順序，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格按照組織要求開展各項(xiàng)工作；嚴(yán)格按照計(jì)劃確保各項(xiàng)建設(shè)工作開展的規(guī)范性和有序性[6]。

三、結(jié)論

將市場化納入到市政公用行業(yè)建設(shè)發(fā)展中來，能夠有效解決行業(yè)在發(fā)展中存在的弊端，改變了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展環(huán)境，完成了市場化供給。青島市的市政公用行業(yè)通過對市場化的運(yùn)用，打破了行業(yè)壟斷現(xiàn)象，建立了開放式的市場環(huán)境，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。通過積極推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，構(gòu)建出了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，促進(jìn)了管理行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化和社會化，提高了市政公用行業(yè)的服務(wù)水平及經(jīng)營效益，提升了部門的運(yùn)行效率，降低了企業(yè)的服務(wù)成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉承毅.城市垃圾處理行業(yè)市場化改革與政府規(guī)制研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

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[3]劉梅梅.公共性差異視角下市政公用事業(yè)市場機(jī)制優(yōu)化研究[D].山東大學(xué)，2013.

[4]段廷智.市政公用事業(yè)市場化改革問題研究[D].蘭州大學(xué)，2013.

[5]張磊.青島市工商綜合樓項(xiàng)目市場化融資方式研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

[6]宋學(xué)增.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[D].山東大學(xué)，2010.

（作者單位：青島能源集團(tuán)有限公司）