關(guān)于建立健全民辦高校全面預(yù)算管理體系的探討

楊玲艷

【摘要】民辦高校近年來(lái)逐步在高等教育中占據(jù)了一席之地，作為高等教育的重要力量，民辦高校的健康發(fā)展也成了社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。民辦高校資金來(lái)源相對(duì)單一的特點(diǎn)對(duì)其資金使用效率提出了較高的要求，因此，如何建立健全民辦高校的預(yù)算管理體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文提出民辦高校應(yīng)該借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，從預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等方面優(yōu)化全面預(yù)算管理體系，達(dá)到合理分配資金、優(yōu)化資金使用效益的目的。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；全面預(yù)算；預(yù)算體系

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的重視，我國(guó)民辦高校逐漸受到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。由于民辦高校不屬于國(guó)家行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)狀況一般實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模式。很多民辦高校將力量集中在吸引生源、提高知名度以及擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，其生源的不穩(wěn)定性以及國(guó)家財(cái)政支持的薄弱導(dǎo)致民辦高校的收入相對(duì)單一，這種情況使得民辦高校的資金用度需要更為謹(jǐn)慎和合理，因此，如何建立健全民辦高校的預(yù)算管理體系顯得尤為重要。本文從民辦高校目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)民辦高校應(yīng)該如何建立健全全面預(yù)算體系進(jìn)行了探討。

一、民辦高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算觀念薄弱

民辦高校的收入主要來(lái)源比較單一，主要為學(xué)費(fèi)收入，因此管理層多把目標(biāo)集中在吸引生源、提高知名度上，認(rèn)為預(yù)算管理與高校戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系不大，這就導(dǎo)致很多高校忽視了預(yù)算的編制，有些高校即使有預(yù)算，也沒(méi)有和其戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，沒(méi)有按其整體發(fā)展目標(biāo)細(xì)化預(yù)算，沒(méi)有細(xì)分到月度或者季度，使得預(yù)算流于形式，難以作為分析考核的依據(jù)。另外一種普遍存在的觀點(diǎn)是預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他各部門沒(méi)有關(guān)系，即使制定了預(yù)算也會(huì)隨著情況的變化而發(fā)生變化，無(wú)法真正執(zhí)行，不會(huì)提高各部門的效率，這種預(yù)算觀念的欠缺使得高校預(yù)算的制定與執(zhí)行變得尤為困難。

（二）預(yù)算的編制不夠合理

有些民辦高校雖然有預(yù)算的編制，但由于各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致預(yù)算的編制比較零散，沒(méi)有高效利用資源。有些部門為了在考核中有好的成績(jī)，故意低估預(yù)算目標(biāo)，有些預(yù)算的編制方法過(guò)于刻板，這就容易造成預(yù)算的編制與實(shí)際工作差異較大，難以正常開(kāi)展，甚至?xí)斐深A(yù)算編制投入的人力和物力和預(yù)算的執(zhí)行成果不成正比，反而造成了資源浪費(fèi)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力較差

目前我國(guó)民辦高校預(yù)算監(jiān)督方面相對(duì)較差，預(yù)算沒(méi)有真正和實(shí)際工作聯(lián)系到一起，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督工具，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際偏差很大，難以起到真正有效的預(yù)算控制。另外普遍存在一種現(xiàn)象是“重編制、輕執(zhí)行”，預(yù)算并沒(méi)有成為單位的約束力，使得預(yù)算失去了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。或者在預(yù)算的編制中對(duì)責(zé)任人員的任務(wù)分配不到位、預(yù)算任務(wù)沒(méi)有辦法合理分?jǐn)偟较鄳?yīng)的人員，這就直接導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的困難。

（四）缺乏針對(duì)性的預(yù)算分析

很多民辦高校的預(yù)算分析工作不夠到位，預(yù)算分析缺乏相應(yīng)的指標(biāo)，沒(méi)有一套系統(tǒng)的分析方法，有些分析直接是簡(jiǎn)單的數(shù)字比例計(jì)算，而沒(méi)有將預(yù)算和實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行深入、有針對(duì)性地分析，這種方法難以將預(yù)算和實(shí)際差異的真正原因找出來(lái)，無(wú)法分析出真正需要改進(jìn)的地方，這使得預(yù)算的結(jié)果無(wú)法有效運(yùn)用到實(shí)際工作中去，難以達(dá)到提高資金使用效率的目的。

二、建立健全民辦高校全面預(yù)算管理體系的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算理念，借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理模式

預(yù)算工作的開(kāi)展源于對(duì)預(yù)算的重視，民辦高校管理者應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的觀念，將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算管理納入到高校管理的范疇，從而推動(dòng)民辦高校預(yù)算管理的建立，這種管理層觀念的重視也有利于后期預(yù)算管理工作的開(kāi)展。預(yù)算觀念的轉(zhuǎn)變不僅僅是管理者的事情，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的理念宣傳，將預(yù)算管理與業(yè)績(jī)考核掛鉤，使得各部門人員都有預(yù)算管理的意識(shí)，自覺(jué)參與到預(yù)算管理中來(lái)，將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大。

由于民辦高校自負(fù)盈虧，主要靠自身力量來(lái)拓展收入，這種模式與一般企業(yè)的財(cái)務(wù)模式頗為相似，因此民辦高校可以借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算納入到高校戰(zhàn)略層面，以民辦高校的經(jīng)營(yíng)決策和目標(biāo)規(guī)劃為依據(jù)，以貨幣和數(shù)量為單位，對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)資源和經(jīng)營(yíng)資源進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)劃，從而達(dá)到促進(jìn)民辦高校長(zhǎng)期發(fā)展的目的。

（二）結(jié)合自身特點(diǎn)，建立全面預(yù)算管理體系

民辦高校在借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理模式的同時(shí)，不能機(jī)器化地照搬企業(yè)的預(yù)算管理模式，應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)作出適當(dāng)調(diào)整，建立一整套適合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理體系。筆者認(rèn)為，民辦高校應(yīng)該從預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立、預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督以及預(yù)算的分析與考核幾個(gè)方面來(lái)建立健全預(yù)算管理體系。

1.預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

民辦高校可設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，其成員可以由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各職能部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，預(yù)算管理委員會(huì)由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門明確分工，基本使得全員能夠參與到預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。預(yù)算管理委員會(huì)主要成員為董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及各職能部門負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是審議確定預(yù)算目標(biāo)和政策程序、審定下達(dá)正式預(yù)算、根據(jù)需要調(diào)整或修訂預(yù)算、分析研究預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績(jī)報(bào)告，制定控制政策和獎(jiǎng)懲制度、仲裁有關(guān)預(yù)算沖突：財(cái)務(wù)經(jīng)理組織并協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況：預(yù)算管理部門（一般為財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)經(jīng)理或財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)部預(yù)算管理人員）在預(yù)算管理委員會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，測(cè)算預(yù)算目標(biāo)，匯總和初審預(yù)算草案，控制、考核、分析高校各部門預(yù)算執(zhí)行情況，提出預(yù)算調(diào)整方案，協(xié)調(diào)處理預(yù)算管理中的問(wèn)題。其它職能部門（各學(xué)院、行政部門教學(xué)秘書、部門負(fù)責(zé)人等）編制、上報(bào)本部門預(yù)算，控制、考核和分析本部門預(yù)算執(zhí)行情況：各部門教職工編制、上報(bào)本部門預(yù)算，控制、考核和分析本部門預(yù)算執(zhí)行情況。

2.將預(yù)算目標(biāo)的制定與自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合

民辦高校的預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)站在高校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將高校自身的發(fā)展與預(yù)算緊密結(jié)合起來(lái)，達(dá)到高校整體資金的合理規(guī)劃。民辦高校的目標(biāo)確定主要應(yīng)由管理層根據(jù)高校的學(xué)科建設(shè)、師資力量、招生規(guī)劃等相關(guān)方面的發(fā)展來(lái)衡量，從而計(jì)算出主要開(kāi)支用度，圍繞預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金投入，合理控制成本、將資金作用發(fā)揮到最大，并保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。

3.實(shí)行“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序

民辦高校的預(yù)算編制可以實(shí)行“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，由財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算總目標(biāo)，提交預(yù)算管理委員會(huì)審議，進(jìn)而下達(dá)預(yù)算目標(biāo)到下級(jí)各部門。各職能部門預(yù)算負(fù)責(zé)人根據(jù)部門實(shí)際情況，提交本部門預(yù)算數(shù)據(jù)，上報(bào)至財(cái)務(wù)部門。其中預(yù)算數(shù)據(jù)的編制要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校固定資產(chǎn)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)資金投入以及學(xué)校基本建設(shè)的投入，因其資金有限，預(yù)算的編制要根據(jù)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)分清輕重緩急，合理分配資金。這就需要預(yù)算管理部門進(jìn)行整體把握，根據(jù)財(cái)務(wù)部門匯總的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審議，平衡各項(xiàng)開(kāi)支，提出預(yù)算調(diào)整方案，最后匯總上報(bào)至預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)在審議批準(zhǔn)最終預(yù)算方案后，由財(cái)務(wù)部門將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)至各職能部門，各職能部門逐級(jí)執(zhí)行。

4.加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

在預(yù)算目標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)至各職能部門之后，預(yù)算管理部門應(yīng)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金用度要嚴(yán)格履行審批程序，不可跨規(guī)定簡(jiǎn)化處理。一般支出不可超預(yù)算，對(duì)于有特殊原因需要臨時(shí)調(diào)整預(yù)算的，可執(zhí)行預(yù)算外的審批程序。預(yù)算管理部門可建立資金使用臺(tái)賬，將預(yù)算與實(shí)際進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中起監(jiān)督作用，相關(guān)執(zhí)行部門要及時(shí)反饋信息到財(cái)務(wù)部門，通過(guò)預(yù)算中的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，有效激勵(lì)高校活動(dòng)按預(yù)算目標(biāo)有序地進(jìn)行。

5.重視預(yù)算分析，完善考核機(jī)制

預(yù)算管理的目標(biāo)是提高高校資金的使用效率，達(dá)到資源的合理配置，預(yù)算執(zhí)行之后，如果缺乏準(zhǔn)確的分析，預(yù)算管理的作用難以發(fā)揮。因此，民辦高校應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)算分析，確定分析對(duì)象，分解分析目標(biāo)，進(jìn)行差異分析，對(duì)重要的差異進(jìn)行重點(diǎn)分析，對(duì)于微小的差異可以忽略或者次要分析。將差異原因進(jìn)行判斷之后，借以調(diào)整年度或季度計(jì)劃，采取相應(yīng)的控制手段，并作為考核的依據(jù)。為了促進(jìn)單位全員參與預(yù)算管理的積極性，民辦高校可以將預(yù)算與考核掛鉤，制定合理的預(yù)算考核制度，激勵(lì)全員參與，發(fā)揮預(yù)算管理的最大作用。

綜上所述，民辦高校要建立健全全面的預(yù)算管理體系，需要從多方面入手，層層把關(guān)，將預(yù)算管理提升到高校戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，將全員納入到預(yù)算管理的活動(dòng)中來(lái)，將預(yù)算的考核作為激勵(lì)機(jī)制，制定一整套適合自己?jiǎn)挝坏念A(yù)算管理制度，從而提高民辦高校的資金使用效率，促進(jìn)其健康穩(wěn)定地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。