中蒙俄經濟合作走廊建設的現狀及前景分析

湯曉丹

摘 要：中蒙俄經濟走廊作為中國“一帶一路”戰略的重要內容，是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。然而，當前中蒙俄經濟合作走廊建設仍存在貿易結構不合理、蒙俄基礎設施建設滯后、蒙俄貿易保護政策限制多等問題。由此，本文對中蒙俄經濟合作走廊建設的現狀及困境進行分析，并且探討了中蒙俄經濟合作走廊建設的發展前景和具體推進策略，以促進經濟合作走廊健康發展。

關鍵詞：中蒙俄；經濟合作走廊；建設；現狀；前景

2014年9月11日，中國國家主席習近平在出席中蒙俄三國元首會晤時，首次提出要將“絲綢之路經濟帶” 對接蒙古國“草原之路”、俄羅斯“跨歐亞大鐵路”倡議，三方共同打造中蒙俄經濟合作走廊。2015年7月9日，習主席在烏法同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉共同舉辦三國元首第二次會晤，此次會晤更加明確了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的總體框架。2016年9月13日，我國發改委正式公布《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，這標志著在“一帶一路”構想下第一個多邊合作規劃正式啟動。目前，中蒙俄經濟走廊建設開始進入落實階段。然而中蒙俄經濟走廊在建設過程中面臨諸多困境。本文主要分析中蒙俄經濟合作走廊建設的現狀及前景，以期推動中蒙俄經貿合作走廊健康發展。

一、中蒙俄經濟合作走廊建設的現狀

（一）中蒙俄經貿合作規模不斷擴大

近年來，中國與蒙俄兩國的貿易關系發展勢頭良好。中國是俄羅斯第一大貿易合作伙伴，據中國海關統計數據顯示，2005-2016年，中俄雙邊貿易總額從203億美元增加到695億美元，增長了243%。中國也是蒙古最大的貿易合作方，近年來中蒙雙邊貿易基本也呈增長態勢。 2005-2016年，中蒙雙邊貿易額從8.1億美元增加到50億美元。同時，《中蒙經貿合作中期發展綱要》明確設定了到2020年中蒙雙邊貿易額將達到100億美元的目標。此外，俄羅斯是蒙古的第二大貿易合作伙伴，2005-2016年期間，俄蒙兩國雙邊貿易額從4.6億美元增加到19億美元，增長了313%。由此可以看出，近年來，中蒙俄三方經貿合作規模正不斷擴大。

（二）中蒙俄經濟合作互補性強

目前，中蒙俄三方在資金、資源、技術以及市場等方面具備各自競爭優勢，互補性強、合作空間潛力大。據網易財經資料顯示，截止2016年7月31日，俄羅斯對中國的日均原油供應占中國市場的15.6%，高于沙特的14%，成為中國最大原油供應國。2016年11月25日，俄羅斯伊爾庫茨克石油股份有限公司和中國平煤神馬能源化工集團在鄭州簽訂戰略合作協議，據相關項目負責人測算，合作項目實施后，將有近6千萬美元資產得到有效利用。此外，蒙古國自然資源也非常豐富，而中國在農產品加工以及裝備制造等方面具備優勢，蒙古國可以從中國引進先進生產工序，進而提升本國的國際競爭力。目前正在推進的項目有蒙古國與中國石化簽訂的燃氣項目以及供應協議，協議內容主要是在蒙古國建設兩座煤制氣工廠，該工廠預計在2019年建成并正式投產；2016年7月15日，中蒙雙方又簽署烏蘭巴托至曼德拉戈壁架空輸電線路、變電站建設項目施工合同書，進一步推進了雙方電力合作。

（三）中蒙俄跨境電商發展勢頭良好

現階段，中俄跨境電商貿易迅猛發展，自中蒙俄經濟合作走廊建設以來，更是以每年50%的幅度增長。據俄電子貿易平臺協會統計數據顯示，2016年中俄電商貿易總額高達25億美元，約占俄羅斯電商貿易總額的20%。俄多家電商企業入駐我國電商平臺，以速賣通為例，2016年年底，成交額在1億美元以上的俄羅斯本土B2C電商均已入駐速賣通，目前，速賣通在俄羅斯已有超過2200萬用戶。另據俄羅斯衛星新聞網2017年2月22日報道，俄快遞公司SPSR-Express已計劃在京東開設俄產童裝、鐘表、飾品、珠寶商店。同時，中蒙跨境電商發展勢頭也良好。當前，首個中蒙跨境電商一站式購物平臺“城市商店”蓬勃發展，平臺國內合作企業已超過1000家，與蒙古國多家銀行簽訂了金融支付協議，成為蒙古國的全方位購物網站。而蒙古國跨境電商處于初級發展水平，與俄羅斯合作雖處于探索階段，但在中蒙俄經濟合作的背景下，仍具備較大發展潛力。

（四）大規模鐵路通道建設逐步推進

當前，中蒙俄大規模鐵路通道項目建設正在穩步推進。2015年6月，俄羅斯企業與中國中鐵二院簽署協議，約定共同建設莫斯科—喀山高鐵項目。莫喀高鐵線路全長770km，穿越俄羅斯的7個地區，全程計劃設立15個車站。鐵路最高設計時速400km/h，軌距為1520毫米，預計建成后莫斯科至喀山將只需3個半小時。2016年5月，我國通往境外首條標準鐵路在策克口岸開工建設，該鐵路向東途經烏里亞斯太，連接北京至莫斯科鐵路，再往北途經斯特口岸，連接中西伯利亞歐洲鐵路，最后途經鹿特丹港入海。莫斯科—喀山高鐵被稱為是中蒙俄經濟合作走廊的西翼，項目完成后，策克公路、鐵路兩個口岸年過貨量預計將超過3000萬噸，可以為中國充分利用蒙古、俄羅斯等境外資源提供強有力的保障。此外，2016年11月，中蒙“兩山”鐵路的后方通道白阿鐵路、長白鐵路如期轉線貫通。鐵路按照國際一級標準建設，貨流密度1500-2500萬噸/年、年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年。該鐵路建成后，途徑琿春-長春-烏蘭浩特-阿爾山-喬巴山市-俄羅斯赤塔等地，最后和俄羅斯遠東鐵路連接，將帶動沿途貿易蓬勃發展。

（五）貨物過境標準將逐步統一，推行TIR體系

中蒙俄貨物過境標準將逐漸統一，運輸成本大幅下降。2017年3月30日，在蒙古首都烏蘭巴托，國際道路運輸聯盟（IRU）與蒙古國交通運輸發展部部長和海關高級官員分別舉行會談，在加快實施中蒙俄三方此前達成的亞洲公路網相關協定、掃除三方過境運輸障礙、促進區域內交通和貿易便利化等領域，達成了一系列共識。此次會談的關鍵是三方統一貨運過境標準，共同執行國際道路運輸公約（TIR）系統，在締約國推行統一的貨運海關過境程序。TIR體系使用單一過境文件，只有經過批準的運輸企業和車輛才允許使用，過境時僅需審查海關關封并檢查貨艙或集裝箱。中蒙俄貨運通過TIR體系，能大幅度降低信息不準確的風險，減少邊境口岸的等待時間，降低各國和運輸企業的運輸成本。

二、中蒙俄經濟合作走廊建設面臨的困境

（一）中蒙俄貿易結構不合理

近年來，中蒙、中俄間的貿易結構不合理現象較為嚴重。中蒙貿易往來以初級產品為主，貿易結構比較單一。蒙古國憑借自身資源優勢及地理位置優勢，將本國大量原材料出口到中國。據商務部數據顯示，2016年蒙古國有90%的銅精粉出口到中國。中國主要對蒙古國的礦產等資源類行業進行投資，而蒙古國往往將大量初級礦產品出口到中國。中俄雙邊貿易產品主要是原料型和能源類，產品深加工產品占比低的現象較普遍。俄羅斯對中國出口產品類別中，礦產品、木材和化工產品占比較大。據商務部國別貿易報告顯示，2016年礦產品占俄羅斯對中國出口產品的57.3%，賤金屬及制品占12.1%。中國對俄羅斯出口產品中，機電產品、紡織品以及塑料等輕工產品占比較大，共占比超過40%。可見，中蒙俄三方之間貿易結構單一，不利于經貿關系長期穩定的發展。

（二）蒙俄基礎設施建設滯后

蒙古國和俄羅斯兩國基礎設施建設相對滯后。目前，俄羅斯遠東地區只有西伯利亞大鐵路和貝阿干線兩條鐵路。據環球網資料顯示，2016年全年，俄遠東地區鐵路運送貨物量僅占據歐亞之間貨物運輸總量的15%。2017年2月28日，俄羅斯鐵路公司與中國政府及中國鐵路公司簽署了一項諒解備忘錄，其中包括建設一條1萬公里的高速鐵路線，但該線路建造計劃至今尚未順利推進。該鐵路線在中國的部分長達4000公里，已經開始建造，但是俄羅斯部分的第一期——包括莫斯科——喀山段，建設成本高達1720億美元，尚未開建。由于俄羅斯部分遲遲不開工，給中蒙俄經濟合作走廊建設帶來嚴重的負面影響。并且，蒙古國只能通過烏蘭巴托鐵路這一條鐵路進行對外運輸。因為基礎設施嚴重滯后于發達國家水平，蒙古國的礦產品、能源等產品在運輸方面成本非常高，不利于產品出口，因而嚴重制約了中蒙俄三方之間貿易活動的開展。目前，俄蒙基礎設施建設滯后，極不利于中蒙俄經濟合作走廊建設。

（三）蒙俄貿易保護政策限制多

俄羅斯貿易保護主義非常嚴重。據商務部資料顯示，2016年俄羅斯實施的貿易保護措施接近80項，占全球現有貿易保護主義政策的20%。俄所采取的貿易保護政策，極不利于中俄雙邊貿易的發展。俄羅斯規定自2014年7月下旬起，大幅調整國外包裹的入境政策，規定對150歐元或10千克以上的入境包裹，要征收商品總額30%的關稅，并且規定每千克入境商品征收的稅費必須大于4歐元。2016年2月16日，俄羅斯聯邦海關總署發布了第280號令《利用風險管理系統提升海關貨值監管的有效性》，對進口商品作出嚴格規定，若海關申報價低于海關最低限價，則進口商必須補交一定數額的海關關稅以及增值稅，才能夠獲取準入資格，使過半產品清關費翻番。蒙古國對進口的煙草、汽油、柴油、轎車等商品征收特別關稅，酒類進口商品征收的特別稅額是其他國產商品的2倍。此外，蒙古國為了保護其森林資源，促進本國基礎工業發展，對于未經深加工的木料、廢棄黑色金屬以及有色金屬，均嚴格限制出口，并征收高額出口關稅。

（四）口岸通關效率低

當前中蒙俄經濟合作走廊建設過程中，面臨口岸通關效率低的困境。目前，中蒙二連浩特口岸只有鐵路可以實現24小時通關，而銀行、海關等部門均執行的是8小時工作制，由于這些相關部門在夜間不辦理通關業務，所以導致那些夜間需要辦理報檢、報關和繳納費用的貨主，只能等到次日再辦理通關手續，當日貨物堆積現象較為嚴重，當日發貨難以實現。據中國新聞網資料顯示，二連浩特口岸貨物停留時間平均為14～17小時，這極大降低了鐵路口岸的通關效率。此外，現階段俄羅斯在利用卡車向中國運送貨物時可以使用3條路線：一是經遠東的布拉戈維申斯克；二是經外貝加爾邊疆區；三是經哈薩克斯坦線路。由于通關程序復雜，俄方司機主要使用第二條線路進入中國滿洲里。但是隨著運輸量不斷增加，這一線路已經滿負荷運行，過境時間需要2天，貨物滯留現象頻發。可見，由于口岸通關效率低，導致中蒙俄過貨能力不足，貿易往來受限制。

三、中蒙俄經濟合作走廊建設前景分析

自中蒙俄經濟合作走廊構想提出以來，三方積極響應，經貿合作穩步發展、勢頭良好，并將越來越好。當前，要加快推進中蒙俄經濟合作走廊建設，需要從以下幾方面積極推進。

（一）優化中蒙俄貿易投資結構，充分挖掘合作潛力

中蒙俄三方應該優化當前貿易投資結構，充分挖掘合作潛力，提升貿易增長動力。在能源和資源貿易的基礎上，進一步拓展貿易合作領域，進而優化貿易結構，提高中蒙俄三方在貿易合作方面的廣度以及深度，促進貿易結構愈加合理。并且，在鐵路、油氣管道等基礎設施實現高度互聯互通后，應該進一步推進金融、跨國旅游、新興產業以及高科技等領域的合作。尤其是應該進一步加深中蒙俄三方在科技領域的合作，全面改善中蒙俄貿易中存在的低附加值產品、中低層次貿易主體、低檔次產品“三低”局面，大幅提升中蒙俄三方貿易合作水平及質量。

（二）創新中蒙俄貿易合作方式，激活各類資源參與建設

中蒙俄三方應積極創新合作方式，健全合作機制，可以從構建產業聚集區、加強基礎設施建設、完善利益分配等方面著手。在基礎設施建設基金籌備方面，中蒙俄三方可以商議利用PPP模式，即促使公共部門和私營部門之間達成合作，積極利用絲綢之路基金或者亞投行機制的低利息貸款。通過中蒙俄三方政府共同出資、國家財富基金和私營企業等相關社會資本的共同參與，進而最大限度地激活各種社會資源參與到中蒙俄經濟走廊建設中。此外，中蒙俄三方應該商議共同啟動一批示范性較強的項目，帶動其他相關項目建設。例如，應該抓緊推動連接中蒙俄三方的天然氣管道、運輸通道等設施建設，以此為其他項目的展開創造基礎條件，并為中蒙俄在其他領域的貿易合作起良好的示范效應。

（三）加快中蒙俄自貿區建設進度，優化區域合作格局

由于中蒙俄三方間具有良好的雙邊貿易合作基礎，為自貿區建設打下堅實的基礎。因此，中蒙俄應不斷強化戰略合作伙伴關系，進一步促進自貿區建設。在此過程中，我國應該發揮本國優勢，積極推進。在中蒙俄自貿區選址方面，應該基于三方領土主權原則，盡量設立在毗鄰區域內。通過建立中蒙俄自貿區，與俄羅斯經濟東移的發展戰略和蒙古國“草原之路”構想相結合，進而推動中蒙俄經濟走廊的繁榮發展，優化三方區域合作格局。

（四）打造中蒙俄“點軸帶動”產業體系，協調資源共享

在一帶一路戰略落地過程中，以產業園為支點，帶動其他產業發展的模式稱為“點軸帶動”，該模式逐漸成為新的國際產業合作趨勢，這對中蒙俄經濟走廊建設同樣具有極為重要的借鑒意義。一方面，中蒙俄應該打造跨境產業園等園區平臺，為三方合作搭建“橋頭堡”，進而以點帶面、輻射全局。另一方面，以產業鏈為紐帶，鼓勵三方企業，抱團出擊，從而匯集企業優勢資源，促進企業上下游間的聯合，協調跨行業間的資源共享。

（五）推進人民幣跨境使用，構建風險防范機制

我國應構建全國利率市場化改革的操作模式和人民幣國際化的實施模式，建立市場利率穩定機制，推進人民幣跨境使用，并保障其安全性，充分發揮中蒙俄經濟合作的紐帶作用。一方面，我國應加大與盧布和蒙幣的互換協議規模，增加俄羅斯和蒙古國外匯儲備中人民幣的占比。另一方面，我國應該創設針對蒙古國和俄羅斯的跨境自由貿易賬戶系統，構建完善的資本項目可兌換操作系統，實施“分類別、有管理”的資本項目可兌換。此外，三國應該積極商討建設金融資產交易平臺，積極創新金融領域管理方式，構建金融監管和風險防范機制。

（六）完善過境基礎設施，促進過境貨物通關便利化

中蒙俄三方應該建立完善過境基礎設施，比如建立獨立的過境通道、海關過境辦事和專門的過境通道等，以節省貨物穿越邊境的時間，提高運輸效率。中蒙俄可以借鑒國外的先進經驗。以德國和瑞士為例，兩國規定海關是唯一的過境運輸辦公機構，并設立其他監管機構，監督過境貨物第一次過境例行檢查。瑞士海關鼓勵在邊境辦理過境手續時，可以同時在海關辦理通關手續。這種方式可以大幅提升過境效率，減少貨物滯留事件。中蒙俄經濟走廊建設可以參考該經驗做法，改善國際中轉、拼箱和過境貨物的海關監管流程，進而促進三方貨物安全、自由流動。▲

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