職業教育產教融合中的企業權益及其影響機理

劉春艷　聶勁松

摘 要：為提高我國職業教育產教融合的創新性、有效性和可持續性，從權益分析的角度，明晰了職業教育產教融合中企業主體的職能定位，進一步厘定了企業權益的內涵與外延，在交易費用理論指導下，詳細分析了職業教育產教融合對企業權益的增益影響及其給企業帶來的風險，并從政府層面、職業院校層面、產教融合組織方式等方面提出了企業規避融合風險的策略建議。。

關鍵詞：職業教育；產教融合；企業權益；風險規避

作者簡介：劉春艷（1979-），女，湖南益陽人，湖南機電職業技術學院實習研究員，研究方向為高職教育管理；聶勁松（1964-），男，湖南衡陽人，湖南省教育科學研究院教育發展研究所所長，研究員，博士，國務院政府特殊津貼專家，研究方向為教育制度、職業教育、課程與教學論。

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃2015年度一般資助課題“產教融合實現‘雙贏的條件與機制研究”（編號：XJK015BZY016），主持人：劉春艷。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）13-0036-05

產教融合是西方發達國家高等教育、職業教育發展的重要途徑與基本經驗，也是近十幾年來我國職業教育和高等教育領域的一個熱詞。在職業教育產教融合過程中，職業院校與產業或企業之間的交融更多的是承擔社會責任的一種策略性自愿選擇行為，呈現出連續的、積極的和不確定的過程，且處于不同管理目標與功能之間的緊張關系中[1]。產業或企業能否積極應答、主動融合很大程度上取決于產業或企業權益的實現。本文從職業教育產教融合過程中企業職能定位入手，分析企業權益的影響因素、風險及其規避策略，并通過建立組織動力循環系統和聯動機制，探討職業教育產教融合的“雙贏”機理。

一、職業教育產教融合中的企業職能定位及權益界定

職業教育產教融合即職業教育與產業或企業的融合，是職業院校與產業、企業相互交融形成的一種職業教育人才培養模式和教育教學組織實施方式，也是廣義的教育資源整合、擴充與運用的一種機制。在這一過程中，企業擁有的工業化制造技術、產業化市場開拓優勢、商品需求信息及資金籌措優勢等生產要素和生產條件，將與職業教育資源發生交融，甚至重組，為職業教育人才培養與教育教學的組織實施提供巨大的空間和機遇。因而，在職業教育產教融合中，企業的職能定位主要包括：（1）協作者職能。主要為職業院校實踐教學提供真實情景和指導教師或師傅。（2）引導者職能。主要為職業院校提供人才和技術市場需求信息及標準，引導職業院校人才培養方向。（3）共同體職能。主要參與職業院校人才培養方案設計，監督并促進課程教學的實施，接收學生頂崗實習，與職業院校共同參與政府各項科研計劃，共同為企業技術創新爭取經費資助和積累知識，轉化職業院校科技成果，不斷提高企業研發能力。實際上，企業運用成果轉化的經營管理優勢，提前介入項目科研從而降低技術吸收消化的風險和障礙，在很大程度上加速了科研成果的產業化進程。而且，企業通過與政府、職業院校等主體建立多渠道、多層次、全方位的交流與合作，能夠整合和運用各項智力資源和政策資源，快速提升創新能力和競爭優勢。

企業權益即企業決策權力、發展權力，以及經濟利益或者投入產出效益等。從經濟學視角看，企業權益指的是資產，是在企業資產中享有的經濟利益，即實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。從管理學視角看，企業權益是指投入產出所產生的效益、需求供給的平衡及技術系數、邊際效益等相關經濟規律對人力資本的競爭。作為市場經濟主體特別是國家、區域創新主體，企業是基于技術創新所形成產品產業化的動態鏈上的主導，也是影響國家和區域未來經濟長期發展的關鍵，在市場環境中起著技術創新、吸引人才的作用。同時，企業的主要目的是增加盈利能力、促進自身發展并不斷提升企業價值。從這一意義上講，職業教育產教融合中的企業權益，既有融合過程中的決策、知情、發展權力，也有融合過程中的經濟利益和社會效益。具體而言，至少有兩點是必不可少的。一是資源共享權益。在職業教育產教融合過程中，企業資源價值的有效與否不僅在于企業自身，而且在于企業將資源配置與競爭對手所擁有的資源進行比較，判斷分析其獨特的優勢和劣勢。因此，企業借助于產教融合中的職業院校輸出人才和科技成果，獲得人力資源和技術資源，通過稅收、政策補貼等享有財政、物質、信息資源。可以說，共享是企業進行職業教育產教融合的原動力。二是成果轉化權益。處于市場環境中的企業追求技術的商業化和市場化，而職業院校則側重于知識創新和獲得學術成果，企業在職業教育產教融合中獲得科技成果轉化的優勢，根據市場需求，將知識轉化為技術、將技術轉化為產品，從而提升教科研成果服務于市場的能力，充分利用企業教科研成果轉化的有效權益，將對職業教育產教融合起到積極推動作用。

實際上，理想狀態的職業教育產教融合應該具有“教育”和“經濟”的雙重特征，并依存于國家法律、政策的外在環境，依附于產教融合各主體組織的內在能力。對于企業而言，這種內生能力包括企業的反應能力、信息溝通能力、戰略決策能力、生產制造能力、市場營銷能力和組織管理能力在內的復雜系統。因此，運用交易費用理論定義，企業權益即企業競爭力優勢，屬企業經營權益的范疇。企業通過職業教育產教融合的合作平臺，利用政府營造的良好外部生存環境，具有能夠比其他企業更有效地向市場提供產品和服務，獲得贏利和自身發展。此外，正如美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特（J.A.Schumputer）1912年提出的創新理論所指出的，創新是包括新產品、新生產方法、新市場、新供應鏈及實現任何一種工業的新組織[2]，企業需要不斷提高自主創新意識，積極主動尋求技術、金融、政策等支持，創造一切有利條件為自身技術創新而服務，以確立本企業在創新體系中的主體地位。

二、職業教育產教融合中企業權益的影響因素

目前，由于宏觀調控和政策引導不明確，信息不對稱，制度環境、產權環境以及相關配套法律法規不完善，資金和資源投入以及引導、監督、規范發揮不了相應的作用，以及信任機制和產教融合組織方式等“政府失效”、“市場失效”的種種問題，使得企業權益在職業教育產教融合中受到嚴重影響和損害，進而導致企業與職業院校融合度不高，甚至使得職業教育產教融合流于形式。

（一）外在政策環境的影響

包括對產教融合具有推動作用的供給政策、對產教融合具有拉動作用的需求政策，以及起到間接促進作用的環境政策。政府介入并實施有效干預，正確發揮職能，對產教融合具有積極的影響作用。企業在產教融合中是否真正借助政府的幫助取決于企業對其權益的平衡比較，這是政府起到中間橋梁作用的關鍵。寬松而有保障的政策環境對企業權益有正相關關系，在產業加速轉型背景下，各地區的發展程度存在明顯差異，市場化進程越快，企業權益體現就越充分。比如，如果企業確定能降低交易成本，那么就可能達成產教融合；如果政府不積極有效履行其職能，對企業權益發揮不了保障作用，企業喪失重要的商機，自身發展速度延緩，產教融合進程也就無法推進。

（二）產教融合方式的影響

這種組織方式主要在產業需求和職業教育專業發展趨勢間尋找定位，形成對適應產業關鍵和共性技術創新需求資源的認識，選擇獲取與產教融合組織相匹配的技術、知識、信息資源，實現資源積累，通過組織內部間的溝通、吸取、激活并進行有效融合，形成獨特的適合產教融合組織發展的新資源。進一步講，就是通過學術前沿的準確定位、資源整合能力、技術與知識的監測能力及技術創新等，形成政府主導建立非盈利性組織方式、混合所有制組織方式、“產教融合”聯合型組織方式、“企業與企業”構建第三方組織方式、“政府、企業與科研院所”建立盈利性企業化的組織方式等。不同的組織方式對企業權益將產生不同的影響。例如，靈活的職業教育產教融合提供人才培養和技術服務，形成先進技術轉移的通道和技術創新共同體，要求企業不斷改進組織結構，建立能促進企業合作交流的機制，促進和開發有學習價值的工作環境。在此之中，產教融合使企業以教育為載體，結合內外部資源，實現智力資源在不同組織之間的流動，重視職業院校的人才培養與企業人才培訓，有效實施人力資源開發與管理戰略，合理優化高素質的人力資源結構，打造企業人力資源核心競爭力。同時，還充分利用政府智庫作用，正確把握產業結構調整方向，把職業院校的教科研成果作為技術資源和知識轉移平臺，不斷引進并進行內部技術消化吸收，實施技術創新，強化技術競爭勢力，最終形成產業集成優勢。

（三）合作對象選擇的影響

產教融合是以合作目標為基點，選擇好職業院校作為合作對象是首要，合作對象的優劣直接關系到產教融合的效果，一旦合作對象選擇出現偏差，企業不僅收不到產教融合規模經濟效益、降低不了交易成本，而且融合周期過長、風險承擔比重大幅度增加、技術外部效應得不到“內部化”轉化等，企業權益將受到嚴重損害。合作對象的匹配度也直接關乎企業權益的影響。產教融合中選擇雙方以知識溢出為特征，由基本屬性構建，要求發展目標一致，具有較強的知識、管理能力和創新能力的融合對象。合作對象的優劣與匹配度對企業權益有著正相關關系。外在政策環境同等條件下，合作對象的適合度越高，其內生組織優勢越明顯，企業權益越能得到充分保障。因而，企業應結合自身實力，明確企業權益，選擇能夠最大程度產生權益影響的項目轉化為生產產品，降低研發成本，實現內外部資源整合。如果選擇的合作對象不合適，企業的合作風險大大增強，嚴重損害企業權益。

（四）信任機制的重要影響

職業教育產教融合的主體間存在著彼此相互了解并建立初步信任的關系，而這種信任關系就是對產教融合帶來成功的預期。企業一方面樹立自信，通過信息溝通、主體對象選擇，并結合自身實力，把握機遇，在確定不損害其權益的基礎上完成未來預期的合作；另一方面對合作方的信任，包括合作方的原有經歷、名譽或聲譽、相互依賴性、組織特征差異、愿景、信息共享、組織能力、機會主義、利益分配及價值取向，形成相互信任。信任機制對企業權益有正相關關系，信任機制越強，交易成本中的溝通成本、談判成本就越低，企業權益就能夠得到強有力的保障。這也是企業權益增進的一種機制。

三、職業教育產教融合中的企業風險及其規避策略

職業教育產教融合除給企業權益產生增益外，也因產教融合各主體組織性質的差異而給企業帶來風險。理論上講，產教融合各主體的組織性質很大程度上決定了校企合作的目標，并通過目標達成來完成各自的權益分配。而這種利益分配，往往受到決策、道德、技術、產權、管理等多個因素的制約，共同構成職業教育產教融合中的企業風險源。

一是決策風險。在信息不對稱的條件下，企業和職業院校的性質差異往往導致選擇合作對象上的決策風險。通常情況下，產教融合過程中企業與職業院校的利益取得，院校更加注重實現社會價值和經濟利益雙重目的，而企業更關乎從技術應用到產品生產，通過營銷所帶來的經濟利益。這樣一來，基于雙方的初衷存在利益分歧，在合作過程中也就會影響產教融合的效率并產生決策風險。在此，企業所承擔的風險實質上屬交易成本范疇[3]，但相較于其他成本而言，企業在產教融合中所面臨的風險是企業更關心的問題。

二是道德風險。產教融合各主體只有在基本互信的基礎上方能順利地合作，達到所確定的目標。如果各方在合作基礎、資源占有、合作過程、矛盾協調、利益分配過程中產生分歧，無法承擔社會法律責任和履約責任，也就會產生風險。

三是技術風險。包括研究水平的差異，科研經費、信息溝通和成果轉化能力等的差異。實踐中，當技術成果不具備應用條件，缺少后續技術支持導致技術轉化進展緩慢，或是由于產品市場測算失誤，遭遇外來技術的沖擊等，就可能給企業利益帶來風險。

四是利益分配風險，產教融合中成果的產權歸屬、權益分配及成本投入分配不清晰，使合作各主體間產生紛爭，導致目標無法實現，甚至合作終止進而給企業帶來風險。

五是管理風險。由于產教融合的組織方式不一，在選擇組織方式上已產生初步的決策風險，在后續的組織管理中，存在企業文化差異，組織結構不健全，內部管理水平參差不齊，信息共享不及時及管理局限性等帶來的風險。

要解決產教融合中企業風險問題，需要從職業教育產教融合的主體關系出發，建立適應企業融合的組織方式與機制，加大企業與職業院校產教融合的深度、廣度、力度和緊密度，提高職業教育產教融合的有效性和持續性。

（一）優化政府在職業教育產教融合中的策略選擇

一是制定鼓勵企業增加產教融合投入的政策，形成以企業為中心的產教融合運行機制。企業在與職業教育產教融合過程中出現的最重要問題之一是缺乏資金的投入，政府應盡快制定出臺相應的政策法規，鼓勵企業增加對產教融合的投入，使企業真正成為加快和提高產教融合的主體，使職業教育產教融合建立良性循環的運行機制。因此，應鼓勵和支持有技術研發能力的企業建立健全技術研發中心，引導企業成為產教融合的投資主體，建立以企業為投資主體的、多渠道的產教融合創新投資機制和體系。

二是建立有利于促進和保障職業教育產教融合的優惠政策和法律保障體系。國家和地方政府應進一步制定和完善有關支持政策，包括科技計劃、技術創新、技術引進、科技成果轉化和產業化政策等，對符合區域經濟特色及有利于優勢資源融合的產教融合項目給予重點支持，為確定產教融合中知識產權的歸屬權、使用權的劃分提供法律依據。在稅收政策方面，政府對實施產教融合的項目給予優惠，繼續實行和完善產教融合中以企業科技創新能力為內容的稅收減免等獎勵制度，強化利益對企業的牽引力；在資金來源渠道方面，政府集中有限資源支持有創新能力的企業，再從增加稅收中劃取一定比例創建和引入多元化的資本市場機制，實施流動遞增建設思路，使職業教育產教融合得以健康、穩定、持櫝發展。

三是發展并完善多渠道籌集風險投資。加快發展和完善職業教育產教融合風險投資體系，填補企業與職業院校在科技成果轉化階段籌資、政府財政支持、民間融資和銀行貸款之間的空白[4]。尋求多元化投資主體，拓寬資金來源渠道，如引導有實力的上市公司和股份制企業建立產教融合技術開發保障基金。風險投資要有完善的政策支持，政府應采取稅收優惠、擔保財政補貼等措施，引導資金流動，調動投資者參與產教融合的風險投資。

四是促進第三方服務機構的發展和完善。應建立第三方服務機構，為職業教育產教融合中科技成果轉化提供咨詢服務、為產教融合的發展收集、提供相應的市場信息等。這種第三方服務機構可以由政府組建，也可是民間學術團體自發組成，還可以由企業、職業院校聯合建立，有正式投入的經濟實體并在政府部門注冊。政府對從事這項工作的機構應給予政策和資金支持，作為服務者的政府也應創造示范效應，培養企業對咨詢服務的了解和需求，并使產教融合的第三方服務機構產業化，政府通過各種手段提高這種機構的服務能力，增強服務效果。

（二）優化職業院校在職業教育產教融合中的策略選擇

一是充分發揮職業院校自身優勢[5]。職業院校需拓寬產教融合的教育思路，以實現人才在知識與技能等方面的全方位培養為目標，促進專業、課程教學的改革，力求專業設置對接產業結構，課程設置與企業需求相適應，專業教學突出崗位需求的職業能力。對接區域產業結構進行專業群建設的頂層設計，以就業為導向對專業進行優化調整。以服務區域經濟發展為宗旨，嚴格按照產業發展及市場人才需求規格，優化課程結構。以人才培養為根本，通過學習與實踐等教學環節，強化學生對產教融合的參與，系統優化資源整合，促使學生形成知識、智力、個人能力、專業技術等合理的智能結構。

二是完善產教融合的質量評估體系。建立職業院校產教融合的評估體系，對產教融合的構建具有指導、優勝劣汰、分等鑒定、問題診斷、咨詢等的作用，推動產教融合的進程。對產教融合中的學生培養質量要嚴格要求，確定思想品德、業務知識、體能素質、審美心理、工作經歷、綜合技能等六項質量評價指標，在質量分析中，通過量化的方法來進行評估，深化產教融合，為評估指標的合理分配提供導向性信息，進一步拉動教學改革，體現職業院校在產教融合中的特色教育。

三是完善激勵機制。以切實保護職業院校教師利益為出發點，建立完善有效的激勵評價機制，對較大科研成果、技術轉移成功的科研團隊和教師個人，給予多種形式的獎勵。引導科研成果轉化，積極創建成果轉化平臺，支持和鼓勵教師帶領學生進行專利發明，注重創新創業教育培養，建立學生創客中心和創業孵化基地。通過各種科技創新創業大賽和技能大賽為企業選拔科技創新人才，與企業共同開展政府組織的各類科技攻關項目和產品研發。

（三）優化職業教育產教融合組織方式的策略選擇

應建立長期有效的產教融合聯動機制，保障其組織方式的運行。職業教育產教融合的組織方式是通過職業院校、企業和政府相互間提供人力、資金、物質、知識、信息資源，突破資源分散、不足的瓶頸，通過資源互補，產生組織的協同效應。各類資源融入組織系統后，作用于組織的人力資源層次，培養組織的學習和創新能力，實現一種目標與功能之間連續循環、持續積累，并與組織能力間斷性躍遷相結合[6]，建立產教融合各主體要素間的聯合機制和動力循環系統，保障產教融合的組織方式有效運行。同時，要適應產業技術創新發展需求，建立產業技術創新的戰略合作，妥善解決企業與職業院校融合的動力機制、信任機制、激勵機制、利益分配和風險承擔等問題，均衡外在政策環境與內在條件，重點發展“組建產教融合實體”等科研要求較高的組織方式，明晰產權利益，促進組織持續性的技術創新，提升與國際化接軌的技術研發能力，適應國際職業教育產教融合一體化需求，從而不斷促進經濟增長。

參考文獻：

[1]方從蕙.我國高等職業技術教育校企合作問題與對策研究[D].南京理工大學，2005.

[2]約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論[M].北京：商務印書館，1993：73.

[3]謝洪明.市場導向、組織學習與組織績效的關系研究[J].科學學研究，2005（4）：517-524.

[4]劉須群，陳星.產學研合作問題綜述[J].江西社會科學，2002（12）.

[5]海倫·瑞恩博德（Rainbird.H.）.情境中的工作場所學習[M].北京：外語教學與研究出版社，2011：6.

[6]赫爾雷格爾，J.W.斯洛克姆.組織行為學（上冊）[M].俞文釗，丁彪譯.上海：華東師范大學出版社，2001.

責任編輯 肖稱萍