淺談工業(yè)工程方法在行政管理中的應用

張玉璐+李瑩

【摘要】近年來，隨著管理科學和工業(yè)工程的快速發(fā)展，以現(xiàn)場改善理論為主的工業(yè)工程體系也趨于完善和成熟，無論是在提高工作效率還是降低成本方面都有重要的促進作用。本文則從政府行政管理角度出發(fā)分析工業(yè)工程方法的具體應用，望給予行政管理人員提供工作參考。

【關鍵詞】行政管理；工業(yè)工程；應用

自工業(yè)工程技術普及之后，常常被應用于生產有形產品的營利性組織生產管理中，可以說已經成為提高營利性管理水平和生產效率的工具。隨著社會服務體系和市場經濟體制的完善，如果將工業(yè)工程嘗試應用于行政管理中能有效幫助工業(yè)工程從單純的制造業(yè)轉向非營利性和服務組織，再加上與行政管理結合能進一步提高政府組織行政管理水平和管理效率，對建設服務型和責任型政府有著重要的現(xiàn)實意義。

一、工業(yè)工程方法在行政管理中應用理論

工學工程即將設備、物料、信息、能源、人員等多個要素相互組合以及科學配置，由此保證系統(tǒng)高效運行。其基本原理為系統(tǒng)設計和系統(tǒng)分析，善于運用歸納、演繹等方法從內部結構功能、系統(tǒng)是輸入輸出以及外部結構與環(huán)境等不同方面著手對分解系統(tǒng)，同時將構成系統(tǒng)的各個要素作為應用結合點改造系統(tǒng)中設備運行、人的物料以及工作傳遞、信息傳遞和能源利用，最終得到理想化系統(tǒng)滿足目標要求。本文研究的政治組織是根據(jù)法律法規(guī)設定的，對國家和社會公共事務依法實施行政管理的公共機構，直接體現(xiàn)國家意志。作為一種較為特殊的非營利性組織，既有傳統(tǒng)非營利性組織不具有的權威性、公務性、系統(tǒng)性，又有非營利性組織的服務性、公開性、合法性、民眾參與性等特點。如果從系統(tǒng)角度分析，政府組織是廣義的生產系統(tǒng)，在組織目標和功能的基礎上根據(jù)已界定和已規(guī)定的組織目標通過內部要素和要素間的相互關系生產組織功能，正是這種系統(tǒng)結構為工業(yè)工程方法應用提出堅實的理論基礎。

二、工業(yè)工程方法在行政管理中應用要素

政府組織的行政管理不同于營利性生產管理，其管理有較強的政策性，涉及面廣泛，要素管理內容復雜以及要素系列多。在這種情況下如果不及時梳理行政管理，就直接應用工業(yè)工程方法同樣會出現(xiàn)要素遺漏、要素重疊、要素重復等情況，甚至還會存在不同結論和層次混亂等。對此在應用中需要根據(jù)組織系統(tǒng)結構將其分為若干單元結果，目的在于使工業(yè)工程方法具有落腳點。之后針對不同單元行政管理內涵分解各個單元，部分基本模塊是行政管理本身存在的，為了更好地突出行政管理的特殊性，可以分離行政管理的特質模塊并將具有內在邏輯聯(lián)系的模塊合并，實現(xiàn)對基本模塊結構的優(yōu)化。在應用工業(yè)工程過程中，應以行政管理的的大局面著手，以規(guī)范行政活動為立足點強化工業(yè)工程方法應用效果。通過進一步闡述和改善組織結構性質、領導體制、職能與權限等確定事件、事務與資源的管理方式，從而提供高質量的行政服務。

三、工業(yè)工程方法在行政管理中應用措施

政府組織機構和非營利性組織不同，該機構設立是根據(jù)國家以及社會公共行政事務層次化發(fā)展和職能分工并結合相關法律法規(guī)確定，具有明確的法律、政治、經濟、社會目的。在應用工業(yè)工程方法中應準確闡述組織機構設立的每個要素并確定其地位、性質、工作方針、工作目標、結構形式，更要說明組織機構與上下級政府、所在地政府、異地同類政府等關系，目的在于促使機構設立和外部組織關系要素更為清晰化和明確化，更為行政管理應用工業(yè)工程方法打下基礎。保證組織機構高效運行的關鍵之一即行政體系建設，借助工學工程方法中的以線為主，線快結合時的原理建設行政體系能提高行政管理效率。即組織機構根據(jù)相關法律法規(guī)構建的行政活動為主線，同時設置多個部門并承擔相應的行政活動，在此過程中部門要承擔職責和發(fā)揮職能作用，再從事務處理、資源保證、監(jiān)督執(zhí)行等模塊設置橫向管理部門，例如為了滿足資源需求，可設置財務、人事、信息等管理部門，還要根據(jù)管理部門的管理活動確定部門職責與職能，確定組織機構中不同層級管轄范圍、領導者分工和對應的管理責任。近年來隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的各類例外事件沖擊，此類事件往往有臨時性、突發(fā)性、不可預知性、非大量性等特點，政府組織應對各種事件發(fā)生為制定相應的對策，從而確保國家經濟、政治、社會等正常運轉。此外還可應用工業(yè)工程方法代替、簡化、合并、改進、重組、刪除等方法對行政活動流程進行優(yōu)化，使行政活動更為流程化和標準化。

四、結語

總之，在行政管理中應用工業(yè)工程效果顯著，借助IE能使行政管理劃分為單元管理、要素管理、模塊管理等多個思路并將其與IE作業(yè)活動和技術應用于行政管理中，從而為政府組織行政管理的信息化、規(guī)范化以及科學化提供全新的途徑，提高行政管理效率和管理質量。

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