莆田市物流寄遞企業的現狀分析及管控對策

摘 要 隨著經濟的快速發展，物流寄遞企業作為新興行業，在傳統運輸業和郵寄業務的基礎上，伴隨著信息產業的發展蓬勃而起，給人民生活帶來便利的同時，也隱藏著安全監管漏洞、行業秩序混亂、易被不法分子利用從事違法犯罪活動等問題。如何堵塞該行業安全管理漏洞，有效預防各類治安、刑事案件發生，已成為公安機關面臨的新的難點問題。

關鍵詞 物流企業 寄遞企業 現狀 治安管控

作者簡介：胡雪，福建警察學院副教授，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.189

隨著電子商務跟隨經濟發展迅猛催進的同時，物流寄遞企業在傳統運輸業和郵寄業務的基礎上也蓬勃發展起來。該行業給人民的日常生活帶來便利的同時，也隱藏著諸如安全監管漏洞、行業秩序混亂，易被不法分子所利用等系列問題。因此，加強對物流寄遞企業的治安管理，堵塞該行業的安全管理漏洞，有效預防和制止各類治安、刑事案件發生，已成為當前公安機關亟待解決的問題。下面以莆田市物流寄遞企業的基本情況、管理現狀、存在問題等進行研究分析，總結一套行之有效的治安管控措施，確保物流寄遞行業健康有序發展。

一、莆田市物流寄遞企業基本情況

莆田市背山面海，北依省會福州市，東北與福清縣交界，西北與永泰縣、德化縣毗鄰，西南與永春縣、南安縣、惠安縣及鯉城區接壤，共荔城、城廂、涵江、秀嶼、北岸五區一縣，常住人口349萬余人，流動人口56萬余人 ，土地面積4130平方公里，人口密集，交通便利，物流寄遞業相對集中。據統計，截止2017年2月全市物流企業大大小小5000多家，經交通局備案的才10來家，沒有從業人員的數據統計 ；全市經市郵電管理部門許可的寄遞企業24家、分支機構98個、末端網點214個，從業人員約3936人，未經許可的基本為末端網點，日均業務量高達10萬件 。

一是分布。物流寄遞企業的總部、分支機構分布在城、縣區；其下屬分部、末端網點等散布于城郊、鄉村、城區住宅小區的周邊。二是經營，分國營和民營兩種。國營寄遞企業有郵政EMS，民營有申通、圓通、中通、匯通、韻達快運等。大型物流公司以規模化、集約化經營，分布于國道、省道、高速路沿線或者交通樞紐周邊。中、小、微型物流企業以個體經營為主。三是經營，物流企業可以不申請經營許可，其承接的業務一般是點對點的運輸、托運、交運等方式的大宗物品，而快遞企業必須依法申請經營許可，業務一般是封裝、署有地址、限制重量或體積的物品，采用送貨上門服務，以及上門收件。四是客戶來源，物流寄遞行業有相對固定的客戶，但中小型的物流寄遞的客戶比較零散。

二、物流寄遞企業管理缺陷

（一）行業主管缺失，公安監管缺乏法律支撐

當前，相關法律法規明確規定物流企業的主管部門是交通局，寄遞企業的主管部門是郵管部門 。由于有些鄉村并未設立郵管局，所以陷入無部門管理的困境。雖然政府已經確定經信委交通物流處作為主管部門，但其主要職能是制定規劃、協調解決重大問題、扶持項目等等，而物流的治安問題不在其管理職能范圍內。此外，管理這個行業的相關法律法規也沒有明確規定公安機關監管的職責，公安部門未制定物流寄遞行業的執法指導，致使公安機關只能依照《企業事業單位內部治安保衛條例》，對物流寄遞企業執行開包驗視、實名登記制度等，無權進行政監管職權，導致監管職能基本是真空。

（二）準入門檻低，秩序混亂引發管理難題

物流公司經營業務可以不需要行政許可，快遞公司經營業務只要省級郵政主管部門許可，其下設的分公司、子公司也只需向當地郵政部門備案即可。其次是準入資金很低，經營省內業務只需50萬元，跨省100萬元，致使大量快遞分（子）公司、掛靠（加盟）公司和代辦點隨處設置。大多數的加盟公司為節約經營成本，提高經濟效益，都是簡單租用民房、購置幾臺電腦、電話和電動車，然后就到工商部門辦理營業執照，注冊成為個體工商戶就可以營業。某些臨時攤點根本沒有辦理執照，到處打游擊，一旦有檢查時就玩起“躲貓貓”，根本無法落實管理職能。由于物流寄遞業的涉及到鐵路、郵政、工商、經貿等多個部門的利益，而各部門都不是直接監管部門，導致該行業管理秩序非常混亂。

（三）從業人員素質低，追求利益無視實名驗視制度

物流寄遞企業收寄物品時，必須按照規定進行安全驗視，在核對無誤后必須加蓋驗視章或簽字確認 。然而在實際操作過程中，由于從業人員偷懶和素質較低，同時物流寄遞企業為了節約成本，對一線負責收派件的速遞員沒有進行業務和技能的崗前培訓，甚至都沒有簽訂勞動合同，因此導致收件與發件時錯誤不斷。尤其當處理一些違禁品、危險物品時不發及時發現，給不法分子提供可趁之機，還有個別物流寄遞企業為了追求利益，非法承運危險物品和違禁品。

三、物流寄遞企業治安管理存在的問題

綜上所述發現，當前的物流寄遞企業存在“行業監管滯后、網點無序競爭、治安管控乏力”的現實狀況，治安問題尤為突出。

（一）安全防范措施薄弱

物流寄遞企業受到利益的驅動，忽視了安全，同時管理松散就容易導致違法犯罪發生，一旦物流企業內部和外部均缺乏有效管理手段和約束機制時，這時是各類違法犯罪活動高發時機。如果企業內“人防、物防、技防”設施、安檢設備、消防器材都配備齊全的門店相當少時，甚至部分物流寄遞企業既無治安保衛人員，又缺乏視頻監控、門禁系統和防侵入裝置等，容易成為不法分子重要的盜竊目標。

（二）犯罪分子實施違法犯罪的渠道

由于物流寄遞企業的開包驗視、實名登記等制度并未完全實施，不法分子則利用這一漏洞，將部分價值高的貨物偷竊后將迅速銷往異地。另外，不法分子則通過夾帶、偽裝等形式，非法販運禁寄物品，給社會治安帶來極大的危害。然而，隨著互聯網日益成熟，網上購物、交易成為時潮，不法分子則利用網購、寄遞行業監管的漏洞、盲區，非常便利實施犯罪活動。2013年4月本市發生一起特大制售假發票案，113萬余份假發票由寄遞渠道發往全國各地。2016年全年全市共查處非法寄運槍支6支，槍支零部件4000多件，子彈110發，氣槍鉛彈57000多發 。

（三）監督措施落實乏力

公安機關對物流企業的管控要求遵守“100%開箱驗收、100%實名登記”；寄遞企業遵守“100%開箱驗收、100%實名登記、100%通過X光機安檢”等安全管理制度，但落實程度不理想，僅實名登記這一項都難以落實。細析原因，主要是對當前經濟形態的恐懼，相當一部分寄件人是出于害怕被侵犯知識產權和自我保護的原因，收件方則為了留住客源，贏得利潤，也盡量避開實名登記。連順豐、EMS等正規的末端網點都對實名登記置若罔聞，更何談小門店和流動攤點。因此，公安機關對物流寄遞企業的監管措施根本就沒得到落實，導致給了不法分子可趁之機。

四、物流寄遞企業的治安管控對策

面對存在諸多隱患的物流寄遞企業，如何有效地對該行業進行全要素管控，堵塞安全監管漏洞，有效預防各類治安、刑事案件發生，更好服務全市經濟發展，已成為公安機關面臨的新的難點問題。

（一）制定相應的法律法規，力求監管有法可依

目前，公安機關對物流寄遞企業監管唯一的依據是《企業事業單位內部治安保衛條例》，缺乏管理力度。因此制定出相應的法律法規刻不容緩，切實將物流寄遞企業依法納入治安管控范圍進行監管，依法督促該行業落實各項安全管理制度和各類安全防范措施。未經許可違法經營的企業通報主管部門依法取締，2016年全市已關停無證企業3家，責令停業整頓2家，查封非法營業網點200多處，在很大程度上規范了本市物流寄遞企業的管理 。

（二）部門明確職責，行業形成監管合力

由于物流寄遞業涉及面廣，專業性強，涉及職能部門多，治安管控形勢嚴峻等因素，建議由市黨委政府牽頭，細化郵政、工商、交通、經貿、公安等部門的管理職責，建立“大平臺、大數據、大機制、大隊伍、大服務”的信息服務綜合平臺，整合信息資源并共享。同時建立健全各項管理制度，在理清各自職責的基礎上，各司其職，達成合力監管共識。公安機關內部也應成立物流寄遞渠道治安管理協調小組，把相關警種部門如治安、刑偵、技偵、反恐、禁毒交警、消防、派出所等的職能明確，定期會商，形成整體合力。嚴格落實監管倒查制度，把物流寄遞行業管理納入社會治安綜合治理范疇，形成對該行業齊抓共管的良好局面。

（三）嚴格落實物流監管制度，堅決堵塞監管漏洞

要求物流企業嚴格執行“100%開箱驗收、100%實名登記”，要求寄遞企業也嚴格執行“100%開箱驗收、100%實名登記、100%通過X光機安檢”等安全管理制度。加強對各類禁寄物品、違禁物品、危險物品的檢查甄別和控制，嚴防禁寄物品、違禁物品以及危險物品藏匿、夾帶于普通貨物進行寄遞。對無法確認是否為禁運物品（如粉末、機電裝置、不明金屬、裝有不明液體的密閉裝置等）或寄件人拒絕驗視的，則不予接收。物流寄遞企業收運、收寄物品時，要認真查驗有效身份證件及交運物品的相關信息，對不能提供有效身份證件的，一律拒絕收運、收寄。

（四）提高法律意識，提升業務能力

物流寄遞部門要全面地掌握物流寄遞方面的法律法規和安全管理制度，強化法律意識和責任意識，提高行業違法犯罪的風險認識，并強調新從業人員的崗前培訓和安全防范措施。2016年該市公安局已經成功舉辦培訓班2期，培訓從業人員458名，實現了寄遞企業安全員100%持證上崗，業務能力得到穩步提升 。

（五）最大限度擠壓犯罪空間，把穩陣地管控

對公安機關的要求是全面開展摸排，掌握物流寄遞企業的基本信息，做到底數清、情況明；落實登記造冊；進行分類管理等。把物流寄遞企業列為治安重點單位進行管理，協助企業落實“人防、物防、技防和意識防”等措施，盡可能在行業內部設置信息員，便于及時發現和掌握收寄件人的動態信息 。建立企業從業人員的管理檔案，對在職人員和擬錄用人員要進行網上核查比對，發現有侵財型犯罪前科人員，建議企業予以清退或不予錄用。充分利用信息化手段，準確查處和打擊物流寄遞企業的違法犯罪行為等，盡可能通過多渠道擠壓違法犯罪空間，從而把穩陣地管控。

因此，加強對物流寄遞企業的現狀分析與管控對策的研究，健全法律法規，完善行政監管；健全行業規范，有效堵塞物流寄遞行業的監管漏洞；加強陣地管控，積極預防各類治安、刑事案件的發生，確保物流寄遞業在健康、安全的軌道上持續發展 。

注釋：

數據來源莆田政府網.

數據來源莆田市交通局.

數據來源莆田市郵電管理局.

《中華人民共和國郵政法》2015年修訂.

《寄遞服務企業收寄物品安全管理規定》第2條.

《扎實推進寄遞安全監管工作報告》2016年12月.

《淺談當前壽縣物流寄遞業現狀及管理對策》壽縣綜治辦2015年12月.

熊緯輝、徐彬.“互聯網+”背景下物流寄遞行業違法犯罪治理對策研究.河北公安警察職業學院學報.2016（16）.