試析現有農民工法律援助制度的不足與完善

李晗+韓柯+莫志+李炎

（611130 西南財經大學 四川 成都）

摘 要：從當前現狀來看，農民工群體遭遇不法侵害的事件還時常發生。農民還不會利用法律的武器來維護自身的合法權益，法律援助制度本身的缺陷也不足以滿足農民工的需求。本文通過分析當前法律援助制度的不足，進一步提出針對性建議，以希望更好的保障數億農民工的切身利益。

關鍵詞：農民工；法律援助；現狀；建議

農民工是我國特有城鄉二元體制的產物，在市場經濟逐漸發展的過程中，家庭聯產帶來的收入無法滿足農民的物質需求。隨著城鄉分割的戶籍制度逐漸放寬，農民紛紛涌入城市形成農民工群體。由于文化程度、戶籍制度等因素，他們始終處于較為弱勢的社會地位，農民工遭受侵權的事件亦頻頻發生。有鑒于此，對農民工的法律援助制度作為一種特殊的司法救助應運而生。

法律援助是由政府設立的，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度，也是解決農民工法律問題的有力保障。但是，由于我國法律援助制度設立時間并不長，所以在認識、獲取等方面尚存在一些有待完善的地方。本文將以實證分析為基礎，結合相關制度，探討如何完善我國的法律援助制度。

一、法律援助制度的現狀

法律援助本為舶來品，我國于1996年《刑事訴訟法》第三十四條中第一次確定了法律援助制度，20年來，法律援助制度緩慢發展，至今尚存在一定程度的問題與缺陷，大致列舉如下。

1.立法缺憾

我國（對）法律援助的專門性法律文件中，效力最高者依然是作為下位法的《法律援助條例》。現存的相關法律法規多為政策文件和部門規章，雖面向全國，卻限于各部門職權范圍內，難以解決不同部門協調配合的問題。有學者就對此指出：“雖然我國憲法、勞動法、教育法、義務教育法等法律法規賦予農民工各項基本權益，但由于我國立法理念，立法層次，立法環境和立法水平的影響，關于農民工基本權益保障的相關立法還存在諸多不足之處。”①

2.資源有限

首先，有關社會保障的宣傳不足，無法保證農民工群體對法律援助這一社會保障制度持有認同感及信任度。其次，目前各地的法律援助站的經費主要來源于當地政府的財政撥款，但各政府在預算法律援助經費時，既受當地經濟發展因素影響，又沒有統一明確的劃撥標準，經費不到位致使某些法律援助機構無法正常運營。最后，由于經濟的發展以及就業形式的多樣化，農民工群體對法律援助的需求數量增多，需求形式也趨于多樣化。而法律援助工作人員數量、能力有限，導致法律援助發揮不了預期作用。

3.服務形式單一

我國法律援助服務的提供方式趨于單向化，大部分都是由農民工單向去法律援助站尋求幫助，而主動為農民工提供法律援助的則較少。這樣既沒有建立起來雙向互動的援助形式，也極不方便農民工群體的流動。同時，我國法律援助多依賴由各級法律援助中心所構成的服務網點，成本較大且效率一般。

綜上所述，中國的法律援助制度無論是立法、資源還是服務等方面都存在一些缺漏。法律援助制度作為依法治國戰略的重要組成部分，必須逐步加以完善和發展。

二、法律援助制度的完善

1.完善法律體系

發達國家建立社會保障制度總是立法先行，并且隨著經濟社會發展不斷加以完善。②因此，對法律援助的立法不應僅限于行政法規。憲法中要體現國家對法律援助事業的支持和重視， 以法律的形式來規范法律援助制度， 要做到條文化、具體化。③同時，從民法、刑法、行政法等多個方面來規范主體責任、加強監督管理，實現法律援助事業的可持續發展。

2.增加資源供給

提供良好的法律援助服務是政府的責任，因此，法律援助經費首先是來源于政府的財政支出。基于此，在明確法律援助為政府職責的同時，標準化法律援助經費的劃撥方式，并加大監督以督促各級政府主動落實法律援助制度中的責任。除此之外，搭建面向社會的公益平臺來吸引慈善資金及人力資源，利用社會的力量來更好的完善并實施法律援助這一民生保障制度。

3.擴寬提供援助的渠道

在珠三角地區，存在一種由資方出錢運營的企業熱線，該“熱線”代替工人解決資方與勞方的矛盾以解決糾紛、實現共贏。但在遇到需要政府強制力的情況時，這種“熱線”便顯得有心無力。故而，可以加強政府與非政府組織的合作，通過“私人管理、政府監督”、“私人處理、政府保障”等方式，建立專業化的“工人熱線”。同時建立互聯網平臺，構建線上、線下多渠道服務，不僅可以以更高的效率（更好的）為身處各地的農民工提供援助，也可以在日常創造更多的機會進行普法宣傳教育，提高農民的法律意識及法律認同度。

三農問題一直是我國關注的重點問題，2016全國兩會在布局“十三五”工作中也不可避免的談到了對相關問題的政策目標。現在的“農民工”團體依舊處于社會的劣勢一方，如何保障他們的基本權益，提供簡單便捷可行的維權途徑，是一件我們需要直面解決的大事。但農民工并不是失地農民。根源上來講，不過是落后的土地出產力無法滿足農民日益增長的物質生活需求。因此，只有通過加快戶籍制度改革、完善社會保險制度的方式來保障農民與城鎮居民有“相同的”權利，同時在工業4.0時代，將機械現代化、人工智能、農村互聯網與農村結合起來，通過創新方式增加農民收入，才能從根源上解決問題。

注釋：

①夏靜雷. 農民工基本權益保障研究[D].南開大學，2013.

②李晶.國外“農民工”社會保障制度研究及借鑒.勞動保障世界.2013.7

③劉倩.試論我國現行法律援助制度的缺陷及其矯正.山西財經大學學報.2010年11月第32卷第2期

作者簡介：

李晗（1994.12～），女，漢族，河南省開封市，學生，本科在讀，西南財經大學法學院，法學金融；

韓柯（1995.3～），男，漢族，湖北省武漢市，學生，本科在讀，西南財經大學法學院，法學金融；

莫志（1994.9～），男，漢族，廣西省南寧市，學生，本科在讀，西南財經大學法學院，法學金融；

李炎（1995.9～ ），女，漢族，河北省滄州市，學生，本科在讀，西南財經大學經濟信息工程學院，金融智能與信息管理。

基金項目：2015年西南財經大學國家大學生創新訓練計劃項目《針對現有農民工法律援助機制的完善研究》成果之一