高校學生管理法治化現狀分析

裴紀平 李清

摘 要：高校學生管理法治化是全面依法治國背景下，依法治教、依法治校在學生教育管理領域的具體要求。自教育法和高等教育法頒布以來，學生管理法治化雖然已經有了一定的框架體系，法治社會的創建也為學生管理法治化營造了良好的社會氛圍，但高校在學生管理過程中，仍然存在著管理實踐與學生權得沖突的情形，闡述了學生管理法治化在受教育權、人身僅、財產權等權益保障中存在的問題，從管理理念、制度體系、程序正當、救濟機制等方面予以了原因分析。

關鍵詞：學生管理；法治化；沖突；教育權；人身權；財產權

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）11-0062-03

一、學生管理法治化的內涵

學生管理是高校管理的重要組成部分；高校學生管理法治化是全面依法治國的必然要求；是依法治國理念在教育領域，特別是學生教育管理方面的具體；[1]是高校學生管理必須達到的理想水平；是對高校對學生實現公平、公正管理，維護并促進學生合法權益獲得實現的概括性描述。一般認為，學生管理法治化是指高等學校在學生管理過程中，能嚴格依照國家教育相關律法及高校內部校規校紀，管理行為遵循法治精神，管理程序正當合規，具有成熟的管理執行機制和監督機制，能體現法律的公平與正義。

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”是社會主義法治的基本要求，學生管理的法治化應當包括學生管理的制度體系健全、內容一致、層次完整，即符合法治精神，又體現教育規律；學生管理必須依規定進行，規定即包括法律法規，也包括在法律法規指引下制定的具體規章和制度，任何管理行為不得違反規定；學生管理行為必須按制度規定的要求執行，執法的自由裁量必須在限度內進行；學生管理行為違反規章制度，影響學生的各項合法權益時，管理行為的實施主體須追究問責。

二、學生管理法治化現實基礎

（一）學生管理法治化的法制基礎

憲法賦予了所有公民受教育的權利，教育法中也明確規定了學生的受教育權，公正評價權，受獎勵資助權，人身財產等合法權益受侵后的救濟權。2015年，高等教育法規定高等學校應當面向社會，依法自主辦學，規定了高校學生的正當權利，受法律保護。法律法規中關于學校管理和學生權益的一系列規定，都要求高校依法辦學，依法治校，切實維護并保障學生的合法權益，實現學生管理法治化。

自改革開放以來，政府持續推動社會主義法制建設，倡導形成法治社會，教育方面的立法也有序開展。根據教育法律法規的效力等級，基本形成了憲法、教育基本法、教育法規和教育規章相一體的教育管理立法體系。包括《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》《普通高等學校學生安全規定》《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》等幾十部法律法規和規章制度，構成了我國現行的教育法律框架，且在不斷地修訂完善。這些法律規范也成為了高校學生管理法治化的法制基礎和法制依據。

（二）學生管理法治化的社會基礎

黨的十五大明確提出依法治國的基本方略，黨的十六大提出要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發展社會主義民主政治”的一項基本內容。中共十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國進行了總動員。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了明確的依法治校目標要求，教育部印發《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，強調學校依法辦學推進教育治理體系和治理能力現代化。[2]教育部于2003年和2013年先后發布《關于加強依法治校工作的若干意見》《全面推進依法治校實施綱要》，要求各類學校按照法治精神與原則，轉變管理理念、手段和方式，進行法治化管理。依法治國、依法治教、依法治校的理念已經明確，法治的文化業已形成，法治工作的不斷推進已經為高校學生管理法治化創設了良好的社會環境。

三、學生管理法治化存在的主要問題

（一）管理實踐與受教育權的沖突

1.因教育資源與水平區域性差異而產生平等受教育權喪失。教育法規定“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”，但現實中因資源分配不平衡，教育質量差異大，國家統籌考慮各類因素，區域性高考命題，區域性錄取分數與錄取計劃實質上與平等的受教育權相違背。

2.剝奪或限制學生的受教育權。《普通高等學校學生管理規定》明確了實施“開除學籍”處分決定的情形，也賦予了高等學校內部管理的權限。但存在有些高校為了嚴肅校紀校規，往往在制定高校內部規定時提高標準，在進行處分適用時從嚴處置，導致一些處分行為背離了法律法規的原則精神，直接剝奪了學生的受教育權。

3.侵害學生獲得公正教育評價的權利。教育法規定學生在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書的權利。學位條例對于學士、碩士、博士學位的授予條件規定也較為原則性，各高校在學生管理與評價工作中自由裁量權較大，時常發生學生與高校在學業與學位證書問題上的沖突。

（二）管理實踐與人身權的沖突

1.侵犯學生的人身自由權。部分高校基于學生安全管理的角度，要求所有學生實行住宿制，不論學生家庭遠近，一律住校由學校統一管理，或者對學生的走讀實施極其苛刻的限制條件。雖是基于學生人身安全著想，但高校學生已經是完全民事行為能力公民，學生有權根據自己的生活習慣與家庭條件選擇合適的求學方式，高校關注的焦點應該是學生、家庭、學校三者的義務與管理職責。

2.侵犯學生的名譽權。學生名譽關系其在學校的地位、人格尊嚴等，會對學生能否在校進行正常的上課學習、交往生活產生很大的影響。但是，高校在管理過程中，經常存在將學生考試成績公之于眾，將對學生違紀處分的決定進行通報公告，且對學生個人信息未予以隱匿，極易對學生的名譽權造成損害。如果以教育為目的將違紀學生信息與具體行為細節予以保留，既能維護管理制度的嚴肅性，也能達到教育學生及其本人的效果，且不會侵犯學生的名譽。

3.侵犯學生隱私權。主要表現于高校基于安全保衛和治安管控，及提高管理效率的需要，安裝監控設備進行錄影錄像的行為。對于廁所、宿舍等學生個人生活的秘密場所，絕對不進行信息采集。此外，對于學生個人信息的保護，尤其是需要與社會單位進行信息與數據交互時如何予以管控，避免信息泄露。

（三）管理實踐與財產權的沖突

1.收費問題。收費項目的擴大，收費標準的提高，已取消項目的繼續收費是目前高校侵害學生財產權的主要形式。包括部分高校違法收取學生錄取時的贊助、建校費；學生轉專業時的轉專業費；不符合物價部門要求收取的補考費、重修費；強制收取的社會服務類代購與服務費；統一征訂教輔材料、課外讀物商業購買；實驗實訓器材損壞高價賠償等。

2.罰款與財產沒收問題。在部分高校學生管理過程中，基于某些方面存在一定的管理難度，高校為了追求短期的管理效果，往往會采取罰款的錯誤舉措。特別是在校園安全文明管理領域，如對抽煙的罰款、宿舍違章電器的沒收、交通工具違停的罰款等。

四、學生管理法治化存在問題的原因

（一）管理理念陳舊，法治觀念不強

在傳統思想的影響下，一些高校和教育管理者的管理理念陳舊，法律意識淡薄，簡單的認為依法治校就是用法規制度來管理學校、管理學生，強調了學校管理者的主體地位，在學生管理制度的制定，學生管理工作的開展中都以學校管理者的意志為轉移，忽視了從學生權益角度去考慮問題。主要表現在學生管理“重管理輕教育，重義務輕權利”。大學生的管理應該是教育式的管理，而不是管理式的教育。高校如果把管理做為工作的核心，單純的要求學生遵守學校制度，認為不出事，不惹事就達到教育的要求，那與管理育人的目標相差甚遠。關于重義務、輕權利，許多高校出于學生管理便利性，結合學校實際情況，制定了符合學校特定要求的條例與辦法。在制度的制定過程中，主要是以學生應該怎么做、禁止怎么做這些條款為多，體現了管理者對學生的義務性要求，對于高校自身而言，則更多的以可以怎么做、有權怎么做描述為多。這些教育理念對法治管理的原則精神不一致，會在學生管理過程片面強調高校權力而忽視學生的權利。

（二）學生管理法律法規和校紀校規不完備

1.國家層面的法律法規，部門規章不健全。教育法的頒布標志著教育法制體系基本框架確立，高等教育法的出臺，則對高等教育領域形成了指導性規范。但與其匹配的關于高等教育的其他法律法規則屈指可數，如高校設置條例、學位管理的條例、自考管理條例等，且大部分是二十世紀八九十年代的產物，對高校學生管理現實指導意義最高的應是教育部部門規章《普通高等學校學生管理規定》。從國家層面的法律規章來看，在學生管理立法上還存在一定的空白，學生管理法律法規的實際操作性不強、原則性條款多、解決具體問題的針對性不強。

2.高校自身的校紀校規不健全。高校制定校紀校規時注重管理權力的運用和執行，對管理對象的權利較少關注，體現在具體規定中出現學生的義務性要求和權利性保障不平衡，義務性的規定要比權利性規定多很多。高校在國家法律法規與規章制度的指導下制定校紀校規，往往會在具體條款的采用時，融入學校的實際情況，增加學校的特殊要件，而這些特殊的要求，有時會超越法律法規所規定的界限，容易造成學生受教育權利的侵害，或者受教育權利實現難度的大幅增加，對學生的人身權、財產權存在不同程度的侵害。

（二）學生管理正當程序原則履行不規范

程序公正日益成為現代法治的核心要素，學生管理程序正當是受教育者權利保障的基本要求，沒有正當程序，高校學生管理過程就不可能做到真正的公正、公開、公平。目前，不管是國家層面的法律法規還是校級層面的校紀校規，都是某一方面的原則性規定，或者解決某方面問題的概括性、實體性要求，但對解決問題的程序性要求很少有明確的規定，更沒有單行的程序性規章。雖然，在高校學生管理規定的條例中有正當程序的內容，但其與法治精神所追求的完整意義的程序正當有一定的差距。在高校管理制度訂立階段，一般缺乏學生的有效參與，以管理者自我意志為主。在制度執行階段，對待具體問題的處理，往往只是注重處理決定后的程序要求，在處理前、處理過程中要遵循什么流程，履行什么手續，是否要召開聽證程序，缺乏詳細的規定，管理工作中也容易將其忽視。

（三）教育管理監督救濟機制相對薄弱

維護學生的合法權益是高校學生管理法治化的基本訴求，當權利受到侵害時，給予有效地救濟是法治的基本要義。教育法明確了受教育者對學校給予的處分不服提出申訴或二條救濟路徑。對于申訴權一般理解為同級申訴和向上級的申訴，對于同級申訴，雖在各高校內部，一般都成立專門負責受理申訴的機構和人員，如學生違紀處理委員會，但其管理干部、專業教師、學生代表組成的非專業隊伍能否作出中立合理的裁判必須加以思考。而對于向上級的申訴途徑，在高校的管理制度里一般不予涉及，即使有相關條款，但具體的受理單位、申訴方式學生也不得而知，真正的行使無從談起。訴訟是學生權益救濟的最后保障，司法實踐中，法院的具體受理范圍界限不是太清晰，法院僅是對法律賦予高校行政權力范圍內的事項予以裁判，存在一定的自由裁量情形，法院駁回管理對象訴訟請求的情形時有發生，司法審查監督在高校制定制度及學生權利救濟方面作用都比較薄弱。

參考文獻：

[1] 劉舒君.高校學生管理法治化研究——以學生權利為視角[J].吉林農業科技學院學報，2013（1）：83-88.

[2] 袁貴仁.加快推進教育治理體系和治理能力現代化[J].人民論壇，2014（13）：10-13.