市級行業型職教集團發展：現狀、挑戰與對策

摘 要：X市立足于區域產業發展規劃，以職業院校的優勢（或特色）專業（群）為紐帶，共成立了12家行業型職教集團。集團采用理事會制，理事會采用雙理事長單位制，理事會下設秘書處，秘書處為其日常工作機構。研究數據表明，X市集團化辦學的職業院校參與率已達90%以上，集團成員之間校企合作、校際合作成效明顯增強，但集團的運行仍然存在諸多不暢。為確保職教集團實現“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的目標，應基于市場機制組建職教集團，加強宣傳構建促進職教集團發展的良好環境、給予職教集團法人地位、構建功能完善的職教集團網站實現資源共享、出臺政策措施激發行業企業的積極性、大力開展增強集團成員緊密聯系的活動等，促進校企深度融合。

關鍵詞：職教集團；職業教育；市場機制；市級行業型；X市

基金項目：2015年度無錫市職業教育創新發展專項研究課題“行業型職教集團協同育人長效機制研究”

作者簡介：張玉珍，女，無錫工藝職業技術學院副研究員/高級工程師，主要研究方向為高職教育。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）20-0004-06

1992年10月，北京市西城區成立了全國第一家職教集團——蒙妮坦美容美發職教集團，此后全國各省（市）、自治區分別以不同速度、不同程度對職業教育集團化辦學進行了探索。歷經二十多年的發展，職教集團已具一定的規模。據中國職業技術教育學會發布的《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》，至2015年年底，全國已成立職業教育集團1 000多家；根據“全國職業教育集團化辦學統計網站”的數據更新情況，2016年，全國又新增了數十個職教集團。從數量上看，職教集團正不斷發展，且增長速度越來越快。

若將職教集團按其服務的區域范圍劃分，可分為全國型、省市型、地市型、縣區型；按其牽頭主體分，可分為高職院校牽頭、中職院校牽頭、培訓機構牽頭、企業牽頭、行業協會牽頭和政府（行業主管部門）牽頭的職教集團；按其服務面向分，可分為行業型、區域型職教集團；按聯結紐帶分，可分為資產紐帶型、契約紐帶型、資產—契約混合紐帶型。無論按何種方式劃分，職教集團成立的宗旨具有共通性：整合各方資源，提高職業教育人才培養質量，為經濟與社會的發展培養高技術、高技能人才。職教集團從其誕生起，就直接與經濟社會發展緊密相連、息息相關。

一、X市職教集團發展的現狀

（一）行業覆蓋與區域產業發展高度契合

X市作為經濟與社會發展走在全省乃至全國前列的地級市，正致力于加快建設新興產業發展高地、先進制造業基地、旅游度假勝地，以及科技創新創業人才集聚中心、文化創意中心、商貿物流中心，即“三地三中心”。在經濟與社會領先發展的同時，職業教育改革與創新發展也如火如荼。近年來，X市立足于經濟、教育和社會協同發展全局，把“建設全國一流的區域性職業教育中心”和“接軌國際的技師大市”作為其職業教育發展目標，強力推進國家、省職業教育重大改革實驗項目。2011—2016年間，以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，為探索部門、行業、企業參與辦學的機制為依托，共成立了12家市級職教集團，分別是X市數控、物聯網、服務外包、商貿物流、旅游、藝術設計、汽車、微電子、建設、焊接、傳媒藝術和現代護理等職教集團。

X市12家市級職教集團均屬于行業型職教集團，均是在教育主管部門和行業主管部門共同指導下，以X市優勢產業為依托，以契約和專業為聯結紐帶，以行業主管部門、行業內龍頭企業、行業協會、科研機構與行業內優質高職院校為雙理事長單位，以促進職業教育與行業企業共同發展為目標組建的行業型職教集團。

由于資料獲取的限制，以下僅以10家職教集團的數據為研究對象。

X市“十二五”與“十三五”發展規劃均提出要重點發展壯大物聯網、微電子、新能源與新能源汽車、文化創藝設計、節能環保、生物、新材料與新型顯示、高端裝備制造和云計算等戰略性新興產業。“十三五”期間，將全力打造微電子、軟件與服務外包、物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保5個世界級特色產業基地，以及新材料與新型顯示、工業設計與文化創意、生物3個國家級特色產業基地。

X市10家市級職教集團立足于區域產業布局，涵蓋了X市“十二五”、“十三五”產業發展規劃的先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等，行業覆蓋情況見圖1。

（二）雙理事長單位制，行業主體地位明顯

X市級職教集團均以理事會為組織架構，理事會下設常務理事會、秘書處，并組建了行業內相關專業的多個專業建設委員會。理事長單位采用校政（職業院校與行業主管部門）、校企（職業院校與企業）、校行（職業院校與行業協會）、校研（職業院校與研究機構）等雙理事長單位制，具體情況見圖2。秘書長一般由牽頭院校的人員擔任。集團各成員單位按照平等、互利、自愿的原則加入，且各單位原有的管理體制、隸屬關系、產權關系、人事關系和財政渠道等保持不變。

（三）院校理事長單位集團化辦學經驗豐富和辦學實力雄厚

部分院校理事長單位的集團化辦學經驗積累豐富。例如，X市職業技術學院同時擔任國家級、省級、市級等3家職教集團的理事長單位。X市商業職業技術學院和X市機電高等職業技術學校既是省級、又是市級職教集團的牽頭單位。

X市10家市級職教集團的院校理事長單位辦學層次普通較高，其中，6所是三年制高職；另外4所是五年制高職。有的院校為國家級示范院校，有的院校為省級示范院校，每個學校均有自己的品牌專業、特色專業，在職業教育的某些專業領域優勢明顯。每所院校均獲得過省級以上教育教學成果獎，在職業教育領域具有較強的影響力和辦學能力。

（四）非院校理事長單位行業影響力強

X市10家市級職教集團的非院校理事長單位的單位性質分布較廣，既有行業主管部門，又有行業協會，還包括企業、研究機構。3家行業主管部門為市級；4家行業協會中，有1家為省級行業協會，3家市級行業協會；2家企業中，1家為中國企業500強，另1家為國有大中型企業；1家研究機構在本行業內具有較強的影響力。

（五）政府部門高度重視

據不完全統計，X市10家市級職教集團共有成員單位443家，平均每個集團的成員單位為44.3家。剔除加入多個職教集團而重復計算的情況，10家職教集團的成員單位共有336家，具體的成員組成見圖3。

從圖3可以看出，在集團336家成員單位中，政府部門有33家，占比9.8%；學校有42家，占比12.5%；企業236家，占比70%。

根據《全國職業教育集團化辦學統計數據》，2013年底的全國性職教集團成員單位中，政府部門的占比為5%[1]，這說明X市政府部門對職業教育集團化辦學的高度重視。

為切實推進職教集團的發展，在各職教集團成立后，X市政府分3年每年撥付給每個職教集團10～15萬元的集團專項建設經費，每年X市舉辦了全市職業教育集團建設專題培訓班。2016年，還開展了優秀職教集團的評優工作，一等獎、二等獎、三等獎分別給予15萬元、10萬元、5萬元的獎勵。

（六）職業院校參與集團化辦學的比率高

參與集團化辦學的院校成員有42所，具體情況見圖4。

由圖4可知，42所院校中3所為本科院校，10所為三年制高職，五年制高職和中專學校20所，技工學校9所。

而據統計，X市目前職業院校共有44所，其中三年制高職10所、五年制高職校和中專校20所、技工院校14所。若剔除在進行數據統計時沒有被納入考慮范圍的另2家職教集團，可以認為，X市職業院校參與集團化辦學的比率接近90%，而三年制高職院校的職教集團參與率已達到100%，具體見圖5。

這與國家《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》所提出的“職業院校職業教育集團化辦學覆蓋率達到90%”的目標已相差不多。

（七）院校成員間已初步建成中高職貫通培養體系

在X市10家職教集團的42家院校成員中，既有本科院校，也有高職院校、中職校，它們之間已經構建了中職—高職“3+3”、高職—本科“3+2”貫通人才培養體系，搭建了人才培養的立交橋，為現代職業教育體系的構建奠定了良好的基礎。

（八）牽頭院校切實發揮示范輻射效應

X市10家市級職教集團的牽頭院校發揮各自的優勢，分別建成了不同專業領域的示范項目。藝術設計職教集團牽頭院校設立了“創意設計人才培訓中心”和“陶瓷藝術研究中心”，掛牌成立了“徐悲鴻藝術學院”；物聯網職教集團牽頭院校投資6 000余萬元，建成了基于物聯網的集教學、生產、研發于一體的智能制造工程中心以及國家級物聯網技術應用實訓基地；商貿物流職教集團牽頭院校與企業共同創建了錫商西哈努克港經濟特區培訓中心；數控職教集團牽頭院校與企業合作建成“FANUC數控系統應用中心”；旅游職教集團牽頭院校與企業共建旅游培訓機構“君來旅游管理學院”；服務外包職教集團與政府部門攜手搭建服務外包平臺；微電子職教集團與企業共建微電子技術綜合實訓基地；建設職教集團與企業共建“企中校”、“校中企”等。

二 、X市職教集團發展面臨的挑戰

（一）集團的自組織運行動力不足

X市職教集團的組建，幾乎都是在行業主管部門與教育主管部門的強力推動下，由牽頭院校發起設立的，其后續的運行很大程度上取決于牽頭院校。由于集團的組建與運行機制均未參照企業集團的市場化運營思路進行設計，因而表現出對行政管理部門行政驅動的依賴，自身發展能力略顯不足。[1]

（二）集團的社會影響力和吸引力不足

多年來，“考不取高中讀中專或中職（以下統稱中職），考不取大學讀大專或高職（以下統稱高職）”的看法在社會上得到了一定程度的固化。職業院校的生源導致社會對職業院校存在偏見，以職業院校為基礎的職教集團自然得不到社會的廣泛認同。

（三）集團的凝聚力不強

由于集團成員間的原隸屬、產權、人事關系仍維持不變，相互之間缺乏利益紐帶。校際成員之間的合作受限于競爭壁壘，校企成員之間的合作受限于企業經營狀況的波動以及院校研發能力、社會服務能力的不平衡。[2]

（四）集團信息交流平臺建設率不高

百度檢索表明，10家市級職教集團建有集團專門網站的比率只有40%。而已經建成的網站，網站的集團化內容要素不完備，沒有真正搭建成為一個政、行、校、企多方合作交流的信息平臺。

（五）行業企業的參與積極性不高

行業企業主動參與集團化辦學的愿望遠未實現，有時候甚至只是牽頭院校在唱“獨角戲”。

（六）集團開展的活動內容單一

集團開展的活動內容單一，不少合作項目未體現出集團的整體性。[3]職教集團開展得最多的活動就是院校專業教師、企業技術技能人員培訓以及集團年會和畢業生供需對接會。而且，不少合作項目的達成與集團是否存在沒有必然的聯系，以集團整體對外開展的活動較少，區域影響力以及整合、示范、輻射效應遠未達預期。[3]

三、X市職教集團發展的對策

（一）基于市場機制組建職教集團

參照企業集團的組建，基于市場機制組建職教集團，參與職教集團的行業、企業、職業院校以及其他機構，全都是有發展職業教育的主觀意愿的成員，而不是行政主導的“拉郞配”，更不是“名義上”的參與，集團的凝聚力和活力會大大增強。

（二）加強宣傳，構建促進職教集團發展的良好環境

社會對職業院校學生的偏見順遞到職業院校和職教集團。然而，世界上每一個人都有自己的特長，中、高職院校學生理論知識理解力稍遜于本科院校學生，但對于技術技能知識的掌握并不遜色，有些甚至是未來的技能大師。整個社會的發展，既需要研究型、學術型人才，也需要大量技術、技能型人才，技術技能型人才是先進制造業生產制造出優質產品、現代服務業提供優質服務的有力后盾、堅強基石。發展先進制造業、現代服務業、現代農業需要高職院校為其提供人才支撐。

國家應引導各類媒體積極地、多角度地對職業教育進行正面解讀和報道，糾正社會對于職業院校學生的偏見，營造良好的社會環境，讓企業乃至全社會對職業教育、職業院校、職業教育集團有正確的理解和認識，形成全社會關心和支持職業教育集團化辦法的良好氛圍。

（三）給予職教集團法人地位

職教集團在組建時，各成員單位的原隸屬關系以及產權、人事關系均保持不變，而企業、行業協會、職業院校可能分別隸屬于不同的主管部門，甚至各職業院校之間的直屬行政管理部門也存在著差異（有職業院校歸省教育廳直管，有的歸市教育局直管，有的歸縣/區教育局直管），成員間無產權、人事等方面的捆綁和共同經營的利益紐帶，牽頭院校組織的活動，不僅不能完全得到行業協會、企業的積極響應，有時甚至得不到同為職業院校的成員單位的積極響應。賦予職教集團法人地位，它能獨立對外開展活動，且擁有自身的專項經費，可提高集團對成員單位的約束力。

（四）構建功能完善的職教集團網站，實現資源共享

網站內容應包括行業內企業信息、院校信息、行業協會信息和行業主管部門信息。企業可借助它發布用工信息、技術需求信息、有待解決的技術難題，甚至還可借助它發布企業的產品信息。院校可借助它發布有關該行業的畢業生信息、行業相關專業設置情況，讓行業、企業對職業院校有較豐滿的了解。各職業院校可借助它分享教育教學資源、辦學經驗等，為校際資源共享提供平臺。行業主管部門以及行業協會可以通過它發布行業職業標準、人才需求預測信息、行業發展現狀以及趨勢等。

（五）出臺政策措施激發行業企業的積極性

企業的積極性不高一直是校企合作有效開展的瓶頸，究其原因，既與當前的經濟發展大環境有關，也與國家缺乏對企業社會責任的考核有關。一方面，當前的經濟發展遇阻，部分企業日常經營不暢，無心承擔與其直接利益關系不大的職業教育，這是目前的客觀形勢之一；另一方面，國家也無較大力度的優惠政策與措施來激發行業企業參與職業教育的積極性，導致一直無法突破校企合作的瓶頸。要使得校企合作真正能助力職業教育，國家須在法律上賦予行業、企業參與職業教育的社會責任，同時，配套出臺稅收優惠政策、獎勵措施以及考核措施，使行業、企業以主人翁的身份參與到職業教育中來。

（六）大力開展增強集團成員緊密聯系的活動

職教集團可創辦行業職業教育論壇，定期邀請集團成員行業主管部門、行業協會、企業、職業院校、科研機構就行業內人才培養、技術研發、職業標準等相關問題進行探討，達成共識，促進多方共贏。職教集團還可建立行業技能競賽平臺，定期舉辦行業技能競賽，提高企業員工、職業院校學生的技能水平，營造尊重技能人才的良好氛圍。

總之，職教集團經過二十多年的發展，已經取得了一定的辦學成效，但仍存在不少需要我們研究和解決的問題，尤其是校企如何深度融合的問題仍是職教集團發展的瓶頸。

參考文獻：

[1] 劉曉寧，劉曉.職教集團發展的現實審視與功能定位[J].中國職業技術教育，2016（12）：32-37.

[2] 袁靖宇.江蘇職教集團發展的基本經驗、主要挑戰與關鍵問題[J].中國大學教學，2015（4）：65-69.

[3] 趙昕.職教集團發展的制度困境與對策[J].職教論壇，2013（1）：12-14.