韓國職業(yè)教育的發(fā)展及對(duì)我國職業(yè)教育的啟示

摘 要：通過結(jié)合對(duì)韓國永進(jìn)專門大學(xué)、京畿科技大學(xué)以及釜山港、雷諾汽車廠等院校、企業(yè)的學(xué)習(xí)交流經(jīng)歷，對(duì)韓國職業(yè)教育近年來發(fā)展的方向和改革思路開展了較為系統(tǒng)的探索和研究，并以此為借鑒，對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀提出了新的思考。

關(guān)鍵詞：韓國職業(yè)教育；政府支持；訂單式教育；國際化辦學(xué)模式；產(chǎn)學(xué)協(xié)作；終身教育

基金項(xiàng)目：2015年度青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：QDGW2015S01）；2016年度山東省科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：J16WG45）

作者簡介：劉新英，女，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部副教授，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2017）20-0077-04

2014年，習(xí)近平總書記提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入低速增長時(shí)期。20世紀(jì)90年代之后，韓國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了由高速增長轉(zhuǎn)入低速增長的歷程。筆者探究韓國職業(yè)教育近年來的改革和發(fā)展，以期對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下我國職業(yè)教育的發(fā)展有所啟示和借鑒，探尋“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”背景下我國職業(yè)教育發(fā)展的新思路和改革的新舉措。

一、韓國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）職業(yè)教育的發(fā)展歷程是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷適應(yīng)和調(diào)整

韓國職業(yè)教育發(fā)端于1882年，至今已有130余年的歷史。由于經(jīng)歷了日本占領(lǐng)時(shí)期和解放期，韓國職業(yè)教育的發(fā)展非常緩慢。直到1960年以后，韓國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，并逐步跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。[1]韓國的職業(yè)教育也從舉步維艱逐步發(fā)展到目前的體系完備、社會(huì)貢獻(xiàn)度高。從韓國職業(yè)教育發(fā)展的歷程可以看出，職業(yè)教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和產(chǎn)物。

目前，韓國職業(yè)教育已經(jīng)成為韓國教育體系中舉足輕重的一個(gè)部分。無論是學(xué)校的數(shù)量還是在校生人數(shù)，基本與大學(xué)相匹敵，就業(yè)率更是連年超過四年制大學(xué)。在規(guī)模和質(zhì)量并行發(fā)展的情況下，韓國職業(yè)教育也面臨了較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，韓國的高等教育和職業(yè)教育已經(jīng)在量上達(dá)到了普及化和膨脹的狀態(tài)，一方面，要承受全球化教育資源競(jìng)爭的殘酷現(xiàn)實(shí)；另一方面，要面對(duì)學(xué)齡人口減少的現(xiàn)狀。因此，以開展職業(yè)教育為主的韓國專門大學(xué)提出了“培養(yǎng)創(chuàng)意人才，創(chuàng)造核心價(jià)值”的發(fā)展愿景?；诖耍壳?0%的韓國人從事知識(shí)、信息、文化及服務(wù)等領(lǐng)域工作。[2]

（二）政府對(duì)職業(yè)教育有著多方位、持續(xù)一貫的支持

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，韓國政府樹立并實(shí)施了“21世紀(jì)職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略”以及“終身教育法”。[3]以永進(jìn)專門大學(xué)為例，該校雖然是由財(cái)團(tuán)出資開辦的私立學(xué)校，但該校獲得的政府支持項(xiàng)目非常多：通過被選定為“產(chǎn)學(xué)協(xié)力優(yōu)秀據(jù)點(diǎn)大學(xué)”、“地方大學(xué)革新中心事業(yè)”、“新技術(shù)創(chuàng)業(yè)密集型地方構(gòu)建事業(yè)”等一大批項(xiàng)目，永進(jìn)專門大學(xué)獲得了韓國政府的大力支持。僅被選定為“產(chǎn)學(xué)融合地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主管大學(xué)”一項(xiàng)就獲得450億韓幣的政府支援金，折合人民幣近3億元。

除了給予重視和支持外，韓國政府不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的監(jiān)管，對(duì)辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)或辦學(xué)出現(xiàn)問題的職業(yè)院校做出相應(yīng)處罰。例如，2012年，韓國政府選出“財(cái)政支援受限制的大學(xué)”，其中6所大學(xué)被認(rèn)定為“學(xué)費(fèi)貸款限制學(xué)?！?，15所專科大學(xué)在內(nèi)的高等院校、職業(yè)院校被認(rèn)定為“經(jīng)營不實(shí)大學(xué)”，要不斷整改并接受定期的檢查，部分院校直接被廢除。[4]

（三）訂單式教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的有效途徑

訂單式教育是職業(yè)院校從企業(yè)獲得教育內(nèi)容和就業(yè)人數(shù)，之后按照企業(yè)的要求有針對(duì)性的培養(yǎng)專門人才的教育模式，比較適用于職業(yè)教育。目前，韓國永進(jìn)專門大學(xué)已經(jīng)與532家韓國國內(nèi)大企業(yè)及優(yōu)秀的中小企業(yè)簽訂了7 000余個(gè)訂單協(xié)議，與海外10個(gè)國家140余家企業(yè)簽署了1 800余個(gè)國際接軌訂單式教育協(xié)議。[5]訂單式教育取得的成果最直觀的體現(xiàn)就是學(xué)生就業(yè)率的提高，在2014年韓國教育科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的連續(xù)3年就業(yè)率的排名中，韓國永進(jìn)專門大學(xué)獲得第一名。

訂單式培養(yǎng)需要企業(yè)與學(xué)校緊密配合，校企共同開發(fā)課程、共同確定教學(xué)內(nèi)容、共同實(shí)施對(duì)學(xué)生的教育和實(shí)訓(xùn)。為此，韓國永進(jìn)專門大學(xué)與三星電子、LG顯示器、三進(jìn)船業(yè)等大型企業(yè)實(shí)施的訂單式教育，從單純的理論教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)務(wù)為中心的教育，使教學(xué)場(chǎng)所由學(xué)校的課堂變?yōu)楣S車間等工作現(xiàn)場(chǎng)，使韓國職業(yè)教育更好的體現(xiàn)了以市場(chǎng)需求為中心。

（四）國際化辦學(xué)模式比較成熟

國際化是全球化時(shí)代判定一個(gè)學(xué)校辦學(xué)影響力的重要指標(biāo)。在全球化的背景下，很多韓國學(xué)生赴歐洲和美洲等教育發(fā)達(dá)地區(qū)留學(xué)，韓國國內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)全球化教育競(jìng)爭日趨激烈和國內(nèi)生源縮減的雙重壓力，韓國教育界痛定思痛，走上了國際化辦學(xué)之路，積極參與全球教育資源的重新分配。這既是國際化發(fā)展的需要，也是職業(yè)院校自身生存發(fā)展的需要。

以韓國永進(jìn)專門大型、京畿科技大學(xué)、釜慶大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院等職業(yè)院校、高等院校為例，三所院校在國際化辦學(xué)方面都有著相同的熱情。以高等教育為主的釜慶大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院，國際化辦學(xué)的內(nèi)容主要是加強(qiáng)與歐美國家在知識(shí)和技術(shù)上的交流。而兩所專門大學(xué)則重點(diǎn)面向中國、印度及新加坡等東南亞國家招收留學(xué)生，并注重與上述國家的交流合作。如永進(jìn)專門大學(xué)與我國十余所高職院校有著較為密切的交流合作關(guān)系。國際交流合作也促進(jìn)了中韓雙方在教育領(lǐng)域的交流與互動(dòng)，推動(dòng)了中韓職業(yè)教育的發(fā)展。

（五）職業(yè)院校校企合作、產(chǎn)學(xué)協(xié)力成果卓著

與國內(nèi)校企合作模式相對(duì)僵化、企業(yè)積極性不高等情況相比，韓國職業(yè)教育的校企合作更實(shí)在、更具體、更深入，實(shí)現(xiàn)了真正的互利共贏。

韓國職業(yè)教育的校企合作之所以比較成功，首先取決于職業(yè)院校在校企合作中的態(tài)度。職業(yè)院校從服務(wù)企業(yè)、切實(shí)為企業(yè)做事這一立場(chǎng)出發(fā)，為企業(yè)開展訂單式人才培養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)和科技研發(fā)場(chǎng)所、提供尖端設(shè)備支援等，使企業(yè)在校企合作中獲益，繼而加大對(duì)學(xué)校的資金資助、設(shè)備捐贈(zèng)、提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、提供優(yōu)質(zhì)師資支援等，而這些正是職業(yè)院校發(fā)展和培養(yǎng)人才所不可或缺的資源。學(xué)校為企業(yè)服務(wù)、企業(yè)為學(xué)院提供支援，雙方互為補(bǔ)充，良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，促進(jìn)了校企的共同發(fā)展。特別值得一提的是，韓國職業(yè)院校的教師大部分來自于企業(yè)，具有大企業(yè)工作經(jīng)歷，在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐方面做到了與企業(yè)生產(chǎn)同步，或盡量同步，保證了知識(shí)和技術(shù)的先進(jìn)性。

（六）建立起開放化、終身化的職業(yè)教育體系

職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一個(gè)國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，韓國基本建立起了比較健全的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)研究生的上下貫通，建成了職業(yè)教育與普通教育、高等教育之間的協(xié)調(diào)連接。所以在韓國，本科畢業(yè)生可以到職業(yè)院校接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，職業(yè)院校的學(xué)生可以通過攻讀專業(yè)深化課程獲得學(xué)士學(xué)位并考取研究生，繼續(xù)升入大學(xué)學(xué)習(xí)。

在韓國終身教育的發(fā)展上，政府起到了重要的推動(dòng)作用。政府根據(jù)職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員的數(shù)量和就業(yè)情況給學(xué)校撥款，學(xué)校不僅可以獲得收益，還提高了知名度和在行業(yè)內(nèi)的影響力。同時(shí)，在年度的綜合測(cè)評(píng)中可以提高位次，第二年獲得更多的政府資助項(xiàng)目，形成良性循環(huán)。對(duì)于很多再就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)福利培訓(xùn)，學(xué)生不僅不用交學(xué)費(fèi)，而且還可以享用免費(fèi)的飯菜，這些都是由政府來買單。韓國終身教育還具有教學(xué)主體多樣化、學(xué)習(xí)時(shí)間自由化、課程設(shè)置務(wù)實(shí)多樣和生源多元多樣等特點(diǎn)。

二、韓國職業(yè)教育對(duì)我國職教發(fā)展的啟示

（一）深化訂單式培養(yǎng)是校企合作育人的有效途徑

近年來，國內(nèi)高職院校也在不斷探索校企合作訂單培養(yǎng)技術(shù)技能人才，與韓國專門大學(xué)相比，在訂單培養(yǎng)在規(guī)模、質(zhì)量、企業(yè)層次、校企合作深度、合作范圍等方面都有很大的差距。特別是企業(yè)在校企合作過程中積極性不高，在參與人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮的作用比較有限，校企深層合作從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的案例雖然有，但相比較于目前高職院校的數(shù)量來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能形成合力，從而助力我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合方面的全面發(fā)展。

韓國職業(yè)院校，特別是永進(jìn)專門大學(xué)的訂單式教育已經(jīng)有了成熟的范式，國內(nèi)高職院校更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們實(shí)事求是、腳踏實(shí)地把訂單培養(yǎng)落到實(shí)處的求實(shí)精神，而不是簡單的追求模式化的復(fù)制。企業(yè)要有實(shí)實(shí)在在的用人需求，切實(shí)的參與人才培養(yǎng)方案制定，參與課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容選取及授課等教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)，在提供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、崗位等方面也要盡量避免功利化。

（二）提高高職院校為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量是產(chǎn)學(xué)協(xié)作的關(guān)鍵要素

培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)技能人才是當(dāng)下高職院校育人的主要任務(wù)。產(chǎn)學(xué)協(xié)作、校企合作育人是技術(shù)技能人才成長的有利環(huán)境。因此，吸引企業(yè)積極、主動(dòng)的參與人才培養(yǎng)成為高職院校產(chǎn)學(xué)協(xié)作的重要內(nèi)容。

在服務(wù)社會(huì)的前提下，企業(yè)以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主，高職院校以育人為目的。目前，企業(yè)支持高職院校發(fā)展的社會(huì)責(zé)任并沒有全面落實(shí)。基于此，高職院校通過技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)及人才供給等方式，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益自然會(huì)得到企業(yè)更好的支持和幫助。特別是在國內(nèi)高職院校數(shù)量和規(guī)模趨于飽和、專業(yè)設(shè)置相對(duì)趨同的背景下，單純依靠為企業(yè)輸送畢業(yè)生已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。高職院校還應(yīng)該從為行業(yè)、區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，參與企業(yè)科技研發(fā)，為企業(yè)解決技術(shù)難題，開展員工培訓(xùn)甚至為企業(yè)提供技術(shù)、信息咨詢服務(wù)等方面獲得企業(yè)的信任和支持。

（三）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的專業(yè)建設(shè)才有出路

專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。以專業(yè)為引領(lǐng)，打造具有行業(yè)特色的專業(yè)群和課程群，培養(yǎng)具有較高專業(yè)理論水平和實(shí)踐能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展，是提高高職院校內(nèi)涵發(fā)展水平和競(jìng)爭力的主要任務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的當(dāng)下，高職院校的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和改革對(duì)院校的發(fā)展尤為重要。是否能夠培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才，取決于專業(yè)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適切度。借鑒韓國高職院校專業(yè)設(shè)置的多元化和動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)等特點(diǎn)，國內(nèi)高職院校也應(yīng)該建立起相應(yīng)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，在行業(yè)企業(yè)調(diào)研、行業(yè)信息采集更新等方面做足功課，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置或課程內(nèi)容。以港航業(yè)發(fā)展為例，適應(yīng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和郵輪母港建設(shè)可適當(dāng)調(diào)整航海技術(shù)專業(yè)方向、港口工程技術(shù)專業(yè)方向等；面對(duì)無人化碼頭發(fā)展趨勢(shì)，可適當(dāng)調(diào)整港口機(jī)械、港口電氣等涉港專業(yè)的課程設(shè)置等。

（四）開展國際交流合作使高職院校一舉多得

在全球一體化時(shí)代，國際合作與交流已經(jīng)在各行各業(yè)全面鋪開，職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流也滲透到絕大多數(shù)的高職院校。特別是江蘇、浙江等職業(yè)教育較發(fā)達(dá)的省市，高職院校在國際交流合作方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，不僅在國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、師生互換等方面形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，甚至在國內(nèi)外合作辦學(xué)等方面也開展了有益探索。

但對(duì)于更多省市的高職院校來說，國際化辦學(xué)的領(lǐng)域和模式還處于探索階段。開展國際交流與合作是一舉多得的事，就學(xué)生而言，可以獲得留學(xué)、獲得雙畢業(yè)證的機(jī)會(huì)；就學(xué)校而言，不僅可以提高知名度和美譽(yù)度，可以在師資培養(yǎng)方面獲得便捷的條件，同時(shí)，交流合作中新理念的碰撞、新模式的學(xué)習(xí)等，都可以提高學(xué)校的辦學(xué)水平，開闊辦學(xué)思路。特別是在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我國先進(jìn)的職教理念和成熟的職教發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也可以通過國際交流輸送給其他國家及地區(qū)。

（五）開展終身教育是職業(yè)教育不可回避的發(fā)展趨勢(shì)

在全球教育資源競(jìng)爭日趨激烈、國內(nèi)生源逐漸減少的情況下，高職院校人才培養(yǎng)的視角應(yīng)該放的更寬，不僅要將眼光放在國際職業(yè)教育大的領(lǐng)域中，同時(shí)，也應(yīng)該發(fā)揮職業(yè)教育的再教育、再培訓(xùn)、多次育人的功能，積極開拓國內(nèi)繼續(xù)教育市場(chǎng)，為在職人員技術(shù)技能提升、勞動(dòng)者再就業(yè)、甚至社會(huì)賦閑人員提高生活質(zhì)量等更多領(lǐng)域提供服務(wù)。

韓國專門大學(xué)中大都開設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院，為社會(huì)在職人員、賦閑人員、再就業(yè)人員等開展多元多樣的教育培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)揮職業(yè)教育的繼續(xù)教育功能，開拓了職業(yè)院校的辦學(xué)思路，積累了生源，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也可以獲得更多的政府支持項(xiàng)目。目前，我國公辦高職院校的生源結(jié)構(gòu)比較單一，主要以高考選拔的適齡青年為教育和培養(yǎng)對(duì)象，輔助以企業(yè)員工的在職培訓(xùn)。民辦高職院校在開展終身教育方面做了一些積極的嘗試，但從開展的規(guī)模上來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，為社會(huì)勞動(dòng)者開展多樣化的技能培訓(xùn)，開拓培訓(xùn)市場(chǎng)，也是職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。

三、結(jié)論與建議

總之，我國職業(yè)教育在經(jīng)歷了近十年的規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵提升后，無論在發(fā)展理念、人才培養(yǎng)改革模式、專業(yè)及課程建設(shè)等方方面面都有了質(zhì)的飛躍，特別是國家發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略更加清晰，對(duì)職業(yè)教育的支持力度越來越大。高職院校借助國家大力發(fā)展職業(yè)教育的東風(fēng)，高歌猛進(jìn)、改革創(chuàng)新，發(fā)展的腳步越來越快，內(nèi)涵建設(shè)的水平越來越高。在這種情況下，借鑒國際職業(yè)教育成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)我國職業(yè)教育的長足發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。特別是借鑒韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩之后，職業(yè)教育改革的思路和舉措，為我國在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的背景下開展職業(yè)教育改革提供了借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李奕.韓國職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：11-12.

[2] 韓國專業(yè)大學(xué)教育協(xié)議會(huì).韓國專門大學(xué)一覽[M].韓國鮮明印刷株式會(huì)社，2011.

[3] 蔣家響.韓國職業(yè)教育的一體化特色[J].職教論壇，2014（7）：82-84.

[4] 郭薔，周后紅.職業(yè)教育與成人教育的關(guān)系及發(fā)展趨勢(shì)[J].教育與職業(yè)，2017（3）：55-58.

[5] 王丹寧.從共生互動(dòng)關(guān)系看高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——以韓國專門大學(xué)為例[D].上海：上海師范大學(xué)，2011.