淺談建設工作程序中的締約過失與違約責任

陳功 楊洪芊 楊露江

摘 要：在建設工作程序中，招標人與投標人先進行某項工作任務的招投標工作，招投標工作完成后，招標人與中標人簽訂書面合同，確定合同權利與義務關系；在簽訂完成書面合同時，合同當事方的權利與義務關系即為生效。建設工作程序中的締約過失責任與違約責任兩者概念很容易混淆，且在某些情況下容易產生歧義。根據建設工作程序，首先介紹締約過失責任的概念，其次介紹違約責任的概念，然后分析締約過失責任與違約責任的區別，最后得出相關結論。

關鍵詞：合同管理；締約過失責任；違約責任；區別

在建設工作程序中，招標人與投標人先進行某項工作任務的招投標工作，招投標工作完成后，招標人與中標人簽訂書面合同，確定合同權利與義務關系；在簽訂完成書面合同時，合同當事方的權利與義務關系即為生效。建設工作程序中的締約過失責任與違約責任兩者概念很容易混淆，且在某些情況下容易產生歧義，現就建設工作程序中的締約過失責任與違約責任做出如下探析：

一、締約過失責任概念

招標人為完成某一項工作任務，可通過招投標程序吸引對該項目有興趣且有資質的投標人參與競標，投標人通過資格預審、購買招標文件、遞交投標保證金、現場踏勘、投標答疑、編制投標文件、遞交投標文件等工作程序后，招標人對所遞交的投標文件按照法定程序進行開標，且在專家庫中抽取技術經濟方面的專家進行評標；按照《招標投標法》的規定，評標委員會技術、經濟等方面的專家人數為5人以上單數，且不得少于成員總數的2/3。評標專家按照招標文件要求評標后，將評標結果以書面形式交至招標人，招標人按照評標結果，優先選取排名第一的為中標候選人。招標人在向中標人發出中標通知書后的30日內，中標人應與招標人按照招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書、相關建設合同法律法規等要求簽訂書面合同，如招標人在向中標人發出中標通知書后的30日內，招標人未與中標人簽訂書面合同，或中標人未與招標人簽訂書面合同，且造成當事另一方經濟損失的，由未簽訂書面合同一方向造成經濟損失一方承擔締約過失責任。締約過失責任，從字面上的意思理解即為取締合同約定或取締合同簽約。締約過失責任發生在合同簽訂之前，即締約過失責任不屬于合同管理范疇。締約過失事件發生后，經濟受損方與締約方可采取協商、仲裁或法院起訴的方式解決締約過失責任、締約賠償等問題。

二、違約責任概念

書面合同內容分為通用條款部分與專用條款部分，在合同的通用條款與專用條款中都規定了合同當事方的權利和義務責任，此處所指的合同當事方不一定為合同的甲、乙雙方，有可能為合同甲、乙、丙三方，也有可能為合同甲、乙、丙、丁四方。書面合同簽訂完成后，經合同當事方法人代表簽字、單位蓋章以后，書面合同里面的內容即為生效。在合同履行過程中，由于合同當事方違反合同條款約定，如其未能嚴格按照合同條款約定履行自身義務以及承擔自身應當承擔的責任，造成合同另外一方或合同其余方遭受經濟損失的，合同違約方應當承擔違約責任。違約責任，從其字面上的意思理解即為違反合同條款之約定。違約事件發生后，合同違約方與經濟受損方可采取協商、仲裁或法院起訴的方式解決違約責任、違約賠償等問題。

三、締約過失責任與違約責任的區別

首先，締約過失責任并非在合同履行過程中所發生，而是在招投標工作中所發生；違約責任不是在招投標工作中所發生，而是在合同履行過程中所發生。

其次，締約過失責任的當事方不是合同當事方，其當事方之間不存在合同權利義務關系，締約過失責任的當事方為招標人與中標人，招標人與中標人受招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書、相關建設法律法規等文件的法律約束；違約責任的當事方雖然也受招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書等文件的法律約束，但違約責任的當事方理應受訂立的書面合同之約束，即訂立的書面合同受招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書、相關建設法律法規等約束，但違約責任的當事方應受訂立的書面合同之約束。

再次，締約過失責任屬招投標工作范疇，其發生在招標人向中標人發出中標通知書之后、訂立書面合同之前；而違約責任屬合同管理工作范疇。

最后，締約過失責任是在當事方取締訂立合同約定，給當事另一方造成經濟損失的，取締方應承擔締約過失責任；但違約責任是指合同當事方一旦違約，無論合同當事另一方有無經濟損失，違約方都應承擔違約責任。

四、結語

在書面合同簽訂前，無論招標人或中標人都可能由于自身原因承擔締約過失責任；在書面合同生效后，合同當事方都可能由于未能嚴格按照合同規定履行自身義務而承擔違約責任。締約過失責任和違約責任的范疇、發生時間、發生主體、約束力等都是有區別的。

*通訊作者：楊洪芊