廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的法律研究

袁泉　桑靜銀

[摘要]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展、民族文化傳承有重要意義，這方面的工作我國(guó)處于初期階段，還沒(méi)有形成完善有效的法律體系、行之有效的社會(huì)保障體系和法律救濟(jì)途徑。在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，尋求完備、可靠的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚(yáng)有重要意義。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律；保護(hù)

[中圖分類號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0020-03

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人們?cè)陂L(zhǎng)期生活中形成的無(wú)形傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史歲月傳承，具有廣泛民眾基礎(chǔ)的地域性文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富和繁榮，是國(guó)家、民族和世界的寶貴財(cái)富。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本目地，是保護(hù)地域和民族的獨(dú)特人文環(huán)境、文化傳承和自有的生活氛圍。

我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極其豐富，相較于有形的物質(zhì)類文化遺產(chǎn)，無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在延續(xù)上更容易受到破壞甚至消亡。目前，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存狀態(tài)非常嚴(yán)峻，迫切需要行之有效的保護(hù)方式，這對(duì)優(yōu)秀民族文化的傳承，意義深遠(yuǎn)。

位于河北省中部的廊坊市是一個(gè)比較年輕的城市，但是它坐落在歷史文化積淀深厚的燕趙大地上，這里有悠久的歷史、燦爛的文化，在這片土地上，孕育出了地域特點(diǎn)鮮明、內(nèi)容豐富的非物質(zhì)文化傳承，這些散落在廊坊市鄉(xiāng)土間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是生活在這片土地上的所有人民價(jià)值理念的延續(xù)、文化生活的皈依。大力保護(hù)廊坊地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是凝聚城市文化內(nèi)涵、提升地區(qū)文化品位的重要途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化支撐，必將成為廊坊地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，形成具有獨(dú)特地域色彩、富有歸屬感的文化氛圍。

廊坊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共計(jì)10種，分別是民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競(jìng)技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗，種類多樣，極具有地域生活色彩。比如秸稈扎刻技藝與本地區(qū)主要農(nóng)作物種植習(xí)慣明顯相關(guān)。

廊坊非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立有專門的廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，進(jìn)行長(zhǎng)期的普查、申報(bào)工作，制定了本地區(qū)的市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有對(duì)傳承人的專項(xiàng)保護(hù)，效果是非常明顯的。目前已經(jīng)有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目22項(xiàng)、省級(jí)76項(xiàng)；國(guó)家級(jí)傳承人7名、省級(jí)傳承人47名；還有國(guó)家級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級(jí)民族傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)示范基地、省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)常舉辦本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示活動(dòng)，并在青少年群體間進(jìn)行普及性宣傳活動(dòng)，比如“廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園”活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

一、廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

1.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境比較艱難

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要想長(zhǎng)期傳承下去，具備有自我更新的創(chuàng)造能力，最好的狀態(tài)莫過(guò)于該文化傳承在現(xiàn)今社會(huì)仍然有良好的生存環(huán)境，能成為人民群眾生活有機(jī)的組成部分。但是，多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前的生存環(huán)境比較艱難，情況較好的是傳統(tǒng)技藝類文化遺產(chǎn)，比如衡水老白干傳統(tǒng)釀造技藝和安新蘆葦畫。這些技藝在今天也具有市場(chǎng)價(jià)值，不但沒(méi)有退出群眾的日常生活，還有日益更新、自我發(fā)展的趨勢(shì)。此類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)用性較強(qiáng)，繼續(xù)生存發(fā)展下去不是特別困難的事情。

需要注意的是，某些與原有時(shí)代背景聯(lián)系較緊密的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如源自民間宗教信仰或者民間節(jié)慶祭拜活動(dòng)的傳統(tǒng)音樂(lè)、舞蹈類，現(xiàn)在基本的生存狀態(tài)是局限于某些規(guī)模較小的演出活動(dòng)，適用場(chǎng)景非常有限，即使是想轉(zhuǎn)型為商業(yè)演出，由于審美習(xí)慣、文化情感的變遷，也很難獲得廣泛的市場(chǎng)接受。生存環(huán)境的無(wú)源性，導(dǎo)致此類文化遺產(chǎn)無(wú)法自然延續(xù)，必須進(jìn)行保護(hù)型干預(yù)。

2.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化開發(fā)需要適度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成功商業(yè)化不是件壞事，起碼表明具有自身延續(xù)的可能。目前的兩難之地在于，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)必然要尋求其自身的延續(xù)和發(fā)展之路，開發(fā)利用在所難免，如果一味采用封閉式的保護(hù)方法，文化遺產(chǎn)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，最終也無(wú)法延續(xù)。

可是商業(yè)化同時(shí)也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果，商業(yè)活動(dòng)追逐利潤(rùn)的本身，會(huì)導(dǎo)致為商業(yè)利益而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞性修改，喪失了文化遺產(chǎn)原有的歷史承載性和文化特點(diǎn)，也就喪失了保護(hù)和傳承的價(jià)值。后果嚴(yán)重的話，會(huì)導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的滅失。

我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上態(tài)度非常明確，“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”，這是國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中明確指出的方針。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化開發(fā)必須適度，目前關(guān)于適度的掌握問(wèn)題缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督途徑，基本上處于放任自主的狀態(tài)，這對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)非常不利。

3.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏力

傳承人對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常重要，但是，鑒于此類文化遺產(chǎn)基本上口傳心授的師徒傳承模式，沒(méi)有規(guī)范系統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)起來(lái)難度非常大，并且無(wú)法在短期之內(nèi)取得效果。年輕人愿意學(xué)習(xí)并傳承此類技藝的非常少，老一輩的傳承人又體衰年長(zhǎng)，未來(lái)傳承斷代的情況有可能出現(xiàn)。

當(dāng)然，為改變這種局面，也做了很多針對(duì)性的措施，比如被確定為“非遺”后，通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知名度，本地各相關(guān)部門也努力給傳承人提供各種外出交流和宣傳機(jī)會(huì)，吸引有興趣的年輕人進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)。政府也對(duì)傳承人給予資金支持和幫助，改善該文化遺產(chǎn)的生存狀態(tài)，來(lái)鼓勵(lì)新生代的加入。

然而，并不是所有的傳承人都是以該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為職業(yè)或主要生活來(lái)源的，多數(shù)傳承人在實(shí)際生活有其他的工作和負(fù)擔(dān)，很大程度上是出于對(duì)文化和社會(huì)的責(zé)任感堅(jiān)持這類活動(dòng)的，這就導(dǎo)致他們分配在非項(xiàng)目上的時(shí)間和精力必然是有限的，就更不要說(shuō)延續(xù)和發(fā)展了。

4.廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏有效的傳承機(jī)制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是對(duì)傳承人的延續(xù)，更重要的是其代表的文化因素的再生和發(fā)展。任何一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曾經(jīng)長(zhǎng)久傳承，都是因?yàn)槟芎偷赜蛐陨姝h(huán)境相互共生，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的難度，主要在于與其相關(guān)的民間信仰、文化傳統(tǒng)。所以，越是技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越容易保護(hù)，越是文化精神內(nèi)核豐富的文化遺產(chǎn)越是難以保護(hù)。可這些，反倒是真正的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精華。

所以保護(hù)此類文化遺產(chǎn)必須把本地區(qū)的區(qū)域群體的文化認(rèn)同、傳承因素都考慮，讓歷史遺留給我們的珍貴文化遺產(chǎn)，不僅“形”在，更要“神”在，這樣才是具有文化意義的保護(hù)。

二、解決廊坊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的法律途徑

1.完善地方立法優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境

我國(guó)地域遼闊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多樣性明顯，各地區(qū)的資源差異較大，這決定了高位階層的立法，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定必須原則性較強(qiáng)，具有普遍適用性，而不會(huì)具有明確執(zhí)行性。這需要各地區(qū)在此精神指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源特色進(jìn)行地方立法，尤其是對(duì)于本地區(qū)生存環(huán)境較差，與社會(huì)對(duì)接有困難的類型，要進(jìn)行傾斜性保護(hù)。這種困境不是該類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以通過(guò)自身發(fā)展予以解決的，只能特別扶持和關(guān)注。

這方面的地方立法的完善應(yīng)首重實(shí)效性。對(duì)于制定的規(guī)章制度要進(jìn)行定期法律實(shí)施評(píng)價(jià)，綜合評(píng)估該地方立法實(shí)施后的具體功效、對(duì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的改良程度、社會(huì)綜合影響和效果對(duì)比、社會(huì)意見反饋和建議，階段性修正，通過(guò)地方立法的不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好社會(huì)效果。

2.法律規(guī)定與合同約定相結(jié)合控制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適度商業(yè)化

并非所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都適合商業(yè)性利用，何況，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，最大意義是保護(hù)民族文化傳承，相較于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)意義，其經(jīng)濟(jì)意義并非首要的保護(hù)對(duì)象。

法律規(guī)定與合同約定相結(jié)合的模式，有利于界定商業(yè)化的程度。具體而言，商業(yè)性利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的，應(yīng)以法律規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用效果，在合同簽訂時(shí)約定第三方評(píng)價(jià)制度。對(duì)于破壞性利用的情況，可終止合同的履行。

3.對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利沒(méi)有明確的法律保障，這導(dǎo)致傳承人不可能把整個(gè)職業(yè)中心放在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展上，所以要對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，使其無(wú)后顧之憂，可以專注于文化傳承和保護(hù)。

首先，根據(jù)現(xiàn)有的傳承人分級(jí)制度，兼顧其所傳承文化遺產(chǎn)的價(jià)值大小、瀕危程度等因素進(jìn)行評(píng)選，按照行政許可的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到標(biāo)準(zhǔn)透明、條件明確、評(píng)選公開、結(jié)果公正。在保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有序傳承的前提下，明確傳承人的權(quán)利和職責(zé)，給予相應(yīng)的待遇，使之不僅是傳承人的道義責(zé)任，更是法律明確保障的權(quán)利責(zé)任，可以以此安身立命。

其次，建立傳承人的發(fā)展和上升空間，吸引年輕一代的加入。引人類似級(jí)別或職稱類型的規(guī)定，配置相應(yīng)的薪酬待遇和社會(huì)福利。其中特別優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或者作出突出貢獻(xiàn)的傳承人，可以獲得類似政府專家津貼或項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼。根據(jù)傳承人對(duì)文化宣傳和延續(xù)方面義務(wù)的規(guī)定，例如表演宣傳、技能傳授、對(duì)外推廣等工作，進(jìn)行職業(yè)評(píng)價(jià)，給予相應(yīng)待遇。

4.拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制

傳承機(jī)制的困境，很大程度上是社會(huì)承載環(huán)境的狹窄造成的，擴(kuò)大公眾參與，某種程度上促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的改善，能有效的解決這個(gè)問(wèn)題。第一，地方文化部門對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面所做的宣傳工作，應(yīng)當(dāng)不僅限于宣傳，更應(yīng)該重在教育普及。這不是學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)，更多是關(guān)于本地區(qū)傳統(tǒng)和地方特點(diǎn)的文化活動(dòng)，尤其是如果能結(jié)合本地區(qū)的民俗或節(jié)慶，組織此類活動(dòng)的效果會(huì)更好，也更適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)。第二，進(jìn)行文化傳統(tǒng)的再建設(shè)。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)生活精神層面的需求更高，對(duì)文化傳統(tǒng)的興趣有提升的趨勢(shì)。作為現(xiàn)代生活的有效補(bǔ)充，充分與旅游業(yè)和休閑業(yè)相結(jié)合，讓人們?cè)谳p松愉悅的同時(shí)，感受到文化的歷史傳承魅力，有利于提高人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情和關(guān)注。

第三，鼓勵(lì)民間的文化傳承活動(dòng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)誕生于民間，其傳承的真正活力也來(lái)自與廣泛的民間參與，尤其是音樂(lè)、曲藝、舞蹈等具有民間群眾基礎(chǔ)的文化遺產(chǎn)，推動(dòng)、鼓勵(lì)民間組織在這方面進(jìn)行推廣和展示，有利于把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)放在更寬泛的領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯：高士林