基于項目管理的高校學生突發事件應急處置體系研究

摘 要

我國正處于社會轉型期，社會改革發展帶來了許多不定因素，這些因素引發的突發事件也日益增多。高校作為社會的一個組成部分，社會因素和高校自身特點導致的高校學生突發事件也越來越多，影響也越來越大，已引起了社會的廣泛關注。本文立足于國內近年來爆發的校園危機事件，應用項目管理的科學方法，尋找項目管理與突發事件應急管理的相通之處，嘗試性地建立一套系統的應對突發事件的應急處置體系。

【關鍵詞】項目管理；突發事件；應急處置

在對國內主要的校園危機管理的研究中我們發現，目前尚未提出一套完整科學的應急處置體系，而對于校園危機這種應對目的明確、非經常性、系統性要求較高的項目，已經廣泛適用的項目管理理論尚未得到使用。因此，本文致力于研究一種基于項目管理的校園危機應急處置體系。

項目管理是指在項目實施中，在有限的時間和有限的資源條件下，運用專門的知識、技能、工具和方法，對目標進行分解，合理部署人員，從而使項目可以高效的完成。高校突發事件的應急管理過程，正是具有有顯著的項目特征，它擁有明確的目標，具有突發性，可利用的人力、物力資源有限，因此，項目管理的方法和體系是當下高校校園危機的處置的必然選擇。

1 基于項目管理的突發事件應急處置體系總體設計

校校園危機應急處置體系主要分為五個層面：上級領導、決策層、實施層、第三方和學生群體。具體設計如下：

上級領導主要是各個高校的上一級負責人，一般起到監督作用，當發生緊急嚴重的校園危機的時候，上級領導可以變成決策者，各個高校居于從屬位置。

決策層主要由顧問組和決策組組成，相關專家和具有處理類似事件經驗的教職工組成顧問組，主要起到決策咨詢的作用，顧問組成員不會拘泥于傳統高校行政思維，往往能給出有針對性的意見和對策。由于高校學生突發事件的特點，所以平時就要確定好這一小組的備選人員。決策組由高校的黨委書記或校長任組長，主管學生工作的副書記或副校長擔任副組長，相關領導、學工處處長和宣傳部部長為成員。

實施層面包括行動組和新聞組，學工處處長為行動組組長，宣傳部部長為新聞組組長。行動組由學院學生工作干部（輔導員）、學校安保、后勤、醫院等部門人員組成。新聞組要聯合學校黨委宣傳部和信息技術中心，通過多種媒體手段，及時把信息發布出去。

學生群體是突發事件的主角，負面的情緒需要得到及時的安撫。輔導員這個角色此時就起到重要的作用，他們要直接面對突發事件，救助處在危機中的學生，對周邊學生群體進行情緒上的安撫，并把實際情況及時向學校上級部門報告。

第三方層面往往被忽視，如當地的公安部門、新聞媒體、網絡媒體等，突發事件在處置的過程中需要這些群體的參與和支持。因此，在突發事件發生之初，就應當積極與這些群體取得聯系，做出科學的正確的處置。

2 基于項目管理的突發事件應急處置方案的實施與控制

在突發事件發生后，學校要合理安排人員，結合先前制定的預案與發生的實際問題，明確目標，利用項目管理WBS方法，將任務層層分解，明確責任，以使各應對措施全方位展開，避免不必要的浪費和最大限度的爭取時間。這邊需要注意的是，不同的突發事件要采取不同的方案。同時，在處置過程中要注意堅持“以學生為本”，保證信息的公開，完善利益訴求機制的建立，保障機制在關鍵時刻的運行以及實施層人員的迅速介入。如對于大學生群體性事件造成的校園危機，事件的控制要在事件發生初期就進行。學校的領導干部或是輔導員、學生干部應通過面對面接觸，手機、網絡深入了解事件的潛在影響者并進行警示和思想政治教育，說明其中的利害關系。同時，要讓學生們理智地看待事件，防止盲目從眾行為的產生，避免更多的大學生參與到事件中去。對于事態發展過程中出現的新的言論，甚至是惡意中傷的謠言，決策層應當責成實施層不斷對該類信息進行收集，并制定公關解決方案通過新聞組進行實施。

3 基于項目管理的突發事件應急處置的項目后評價

應急處置體系的項目后評價應當是一個總結的過程，是對校園危機事件的危害后果進行計算、評價，在評估的基礎上實現恢復、補救、撫慰、反思和問責。評估需要對突發事件的應對機制和應急處置工作的全過程進行客觀公正的全面評價，主要是針對危機損害程度的核準以及對恢復費用的確定和責任認定等方面。這一階段的評價大致可以分為目標評價和過程評價兩部分。前者以校園危機的處理效果為指向，后者則以項目的組織管理為重點。

目標評價是指預定目標在活動的實際運作過程中實現的程度。目標評價要按照預定的各主要指標檢查這些指標在活動的運作過程中的實現程度以及發生了哪些變化，并對發生變化的原因進行分析。目標評價的另一項任務是要檢驗和評價原定目標的正確性、合理性和實踐性。一些校園危機處理的原定目標不明確或不符合實際情況，通過分析評價，找出其中存在的問題，可為以后該類事件處理制定目標時提供經驗和依據。

過程評價主要是針對校園危機各個階段事態的發展以及應對的決策、實施和公關處理進行評價。這一評價的關鍵在于對校園危機的規模和危害的評價，因為突發性的校園危機種類繁多，很難建立一個綜合性的評價體系，這個有待于國內外學者的進一步研究。

必須指出的是，高校應當根據項目后評價進行項目后處理，也就是在高校突發事件處理結束后，對相關事宜做出處理的一系列措施、程序，以及原因的分析、處理的結論和責任的追究等。善后處理工作的好壞，直接關系到高校的安全穩定及以后的發展。

經調查研究發現，現當今社會眾多管理實踐活動中對項目管理方法的運用已屢見不鮮。但對于高校突發事件應急處置的研究中，利用項目管理的方法和體系進行處理過程的研究較為少見，將項目管理的方法融入高校突發事件應急管理中，將更加有利于學校的危機事件迅速有效處理，有利于提高高校的公共關系處理能力，有利于保護全體師生的安全和人身財產利益，有利于建設平安和諧校園。總之，現階段對于高校突發事件應急處置的研究還在剛剛起步階段，需要更多的專業學者參與進來，進行更加深入的系統的探索和研究。

參考文獻

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作者單位

江蘇省南通開放大學 江蘇省南通市 226000