澠池縣農村土地流轉和適度規模經營調查

張輝++韓耀超

摘要 闡述了當前澠池縣土地流轉現狀，指出了農村土地流轉和適度規模經營的問題，并提出了相應的建議，以期為合理推進當地土地科學流轉以及土地適度經營的長足發展奠定堅實基礎。

關鍵詞 農村土地流轉；適度規模經營；現狀；模式；河南澠池

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0293-02

按照三門峽市農業局關于深入開展調研活動的要求，結合澠池縣實際，深入部分鄉鎮、村組、農戶就目前農村土地流轉及規模經營的現狀、主要土地流轉模式進行調查，對制約農村土地規模經營的問題進行分析，并提出了工作建議。

1 澠池縣農村土地流轉現狀

近幾年來，全縣按照政府主導、農民主體、村組主辦的模式，堅持依法、自愿、有償的原則，通過建立健全農村土地流轉保障機制、制定支持農村土地流轉發展規模經營的有關政策、加強土地流轉服務工作，全縣農村土地流轉取得了較好的成效。截至2016年8月底，全縣農村土地流轉總量達1.03萬hm2，占全縣耕地面積（4.29萬hm2）的24%，涉及農戶3.7萬戶，占全縣農業總戶數（7.2萬戶）的51%。

1.1 土地流轉呈快速上升趨勢

2007年，農村土地流轉僅1 153.3 hm2；2016年8月底，全縣農村土地流轉總量約達10 266.7 hm2，增長了790%。土地規模經營從2007年初的546.67 hm2增加到2016年8月底的6 533.3 hm2，增長了1 095%。

1.2 土地流轉形式多樣化

就目前現有的土地流轉形式來說，包括轉讓、轉包、出租、互換，以及股份合作等。各種形式的大致占比如表1所示。

1.3 土地流轉經營特色化

傳統的土地流轉經營通常以種植糧油為主，經過多年發展，其特色化不斷凸顯，范圍擴大到經營林果、蔬菜、養殖業以及中藥材等。其中：糧油作物面積933.3 hm2，約占流轉總面積的9%；蔬菜3 466.7 hm2，占流轉總面積的34%；林果4 333.3 hm2，占流轉總面積的42%；中藥材1 000 hm2，占流轉總面積的10%；養殖業346.67 hm2，占流轉總面積的3.4%。

2 澠池縣農村土地流轉和規模化經營的主要模式

2.1 自發流轉模式

自發流轉模式通常是指“親緣化”土地流轉，其土地流轉行為多發生在親戚朋友之間，其特點表現在依靠口頭協議，不簽訂正式流轉合同。以城關鎮李家洼村1組為例，該組共有161人，共計37戶，承包土地面積為12.1 hm2，其中長年在外務工的人員比例為60%左右，其承包的土地占總承包面積的20%左右。這些土地多通過這種自發流轉模式交給親友進行耕種管理，都沒有簽訂正式的土地流轉合同。

2.2 主動流轉模式

主動流轉模式主要指通過集約化進行土地流轉與經營，通過規模化種植提高土地產出效益。以洪陽鎮胡坑村二組某農戶為例，其通過接受其他多家農戶的土地流轉，少則1.3 hm2左右，多則6.7 hm2左右，并購置了2套農用機械。2015年的農田人均收入達到12 400元，遠高于該村人均收入4 800元。

2.3 合作流轉模式

合作流轉模式主要是指合作組織與農戶之間建立起來的一種合作關系，通常合作組織為農戶們提供保姆式的管理模式，大大提升了農民的組織化程度。以天池鎮長青蔬菜合作社為例，該合作社成立于2010年8月，加入該合作社的門檻很低，每戶農戶只需繳納100元的股金便可成為合作社成員，便可獲得該合作社所提供的瓜菜生產全流程技術支持與服務，按需支付一定的服務支持費即可，得到農戶的認可。據統計，該合作社2016年已為120多個農戶提供技術支持服務，涵蓋約100 hm2農田，此外，為農戶提供了標準化、規范化的管理經營方法，發展瓜菜種植約133.3 hm2，實現了規范化操作、統一化管理和規模化經營。

3 土地流轉與規模化經營存在的主要問題

一是土地流轉規范性較弱，不便于后期土地承包管理[1-2]。很多農戶自主流轉性很強，土地流轉方式很隨意，流轉的對象也多種多樣，給村鎮管理部門帶來了管理障礙，增加了土地流轉糾紛發生的概率。二是規模化經營組織少、規模小，不利于規模化經營的長足發展。由于澠池縣地形地貌特別，為一些獨特的農產品的生產創造了氣候條件，也確實生產出多種知名的農產品，但由于當地規模化經營的組織數量少且組織規模較小，嚴重制約了當地規模化經營的發展。

4 推進土地流轉及適度規模經營的建議

4.1 不斷完善機制建設，推進土地流轉快速發展

以自愿、依法、有償為基本原則，不斷豐富土地流轉形式，建立起土地流轉的長效機制，最終實現土地資源的高效利用、土地產出的效益最大化。為此，建議通過以下幾點進行工作部署與實施。首先，加強政策引導力度，提倡農民積極地加入到可持續發展的土地流轉當中，不斷強化承包經營權的穩定性；其次，加強土地流轉與經營的監管力度，確保流轉有序，經營有序；再次，解放勞動力，積極倡導農村勞動力向非農業生產轉移；最后，不斷完善農村社保機制，建立完善的社會保障體系，為農民生活提供基本保障。

4.2 大力扶持規模經營主體，全方位整合多方資源

面對農戶融資難的問題，各級政府應當充分做好協調各金融機構的工作，鼓勵各金融機構為種植大戶提供適合他們的金融產品，切實解決規模發展過程中融資難的問題。為了避免“撒胡椒面”式使用項目資金當中存在的弊端，可以通過設立專項資金的形式專用于專業合作組織以及經營大戶的扶持方面，重點支持特色產業的規模化發展[3-4]。

4.3 創新農技服務方式，做好規模經營主體技術服務

首先，加強培訓力度，不斷將規模經營的標準化、科學化理念灌輸到實際生產過程中，實現提升規模經營主體綜合素質的目的；其次，加強技術服務隊伍的建設，通過設立專業的農技隊伍，為規模經營大戶提供強有力的技術支持服務，為其解決生產中的技術難題；最后，加強農業信息化平臺的建設力度，通過信息化平臺，將從生產到銷售的各個環節的技術要點、注意事項以及即時信息傳遞給經營主體，最終實現提升生產經營效益質量的目的。

5 參考文獻

[1] 牛梅武.土地承包經營權流轉市場建設問題研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2010.

[2] 許云仙，阮文彪.土地承包經營權流轉動因與制度創新研究[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2013（3）：62-65.

[3] 俞曉紅.科學發展觀視閾下的三峽庫區農村土地流轉研究[D].重慶：西南大學，2011.

[4] 吳彬.基于雙邊市場的農村土地承包經營權流轉研究[D].南昌：江西師范大學，2012.