深圳市全民健身服務(wù)體系問題與對策的調(diào)查研究

曾永忠　余衛(wèi)平

摘要：本研究采用問卷調(diào)查的方法探尋深圳全民健身服務(wù)體系存在的主要問題及未來發(fā)展的建議，提出了完善深圳全民健身服務(wù)體系的具體措施：統(tǒng)籌規(guī)劃公共健身場地設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)全民健身供給主體的社會化發(fā)展；加強(qiáng)全民健身組織管理體系和人員隊(duì)伍建設(shè)；完善健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；保障全民健身服務(wù)的財(cái)政投入，廣辟資金社會化籌集渠道；加大健身鍛煉信息反饋力度，形成信息反饋的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：深圳；全民健身；服務(wù)體系；調(diào)查

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）02-0148-05

一、前言

《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》提出“到2015年，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”。《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》提出了到2020年全民健身公共服務(wù)體系日趨完善的發(fā)展目標(biāo)。全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建起覆蓋面廣、穩(wěn)定的全民健身服務(wù)體系。深圳有良好的經(jīng)濟(jì)條件，全民健身事業(yè)理應(yīng)走在全國的前列，因此，深入分析、研究深圳的全民健身服務(wù)體系，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的全民健身發(fā)展提供參考和借鑒。

二、研究對象和研究方法

（一）調(diào)查對象

本文按照地理區(qū)域概念的區(qū)劃，以深圳市現(xiàn)有的10個(gè)行政區(qū)作為研究單元，以行政區(qū)轄屬的51個(gè)街道622個(gè)社區(qū)作為研究的子單元。抽樣時(shí)，按原特區(qū)關(guān)內(nèi)、關(guān)外、新區(qū)的行政區(qū)劃為依據(jù)，各隨機(jī)抽取2～3個(gè)社區(qū)健身點(diǎn)的健身相關(guān)人群為調(diào)查對象。

（二）研究工具

1.問卷編制

在搜集整理有關(guān)體育健身服務(wù)的理論、方法、問卷等相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國全民健身服務(wù)的發(fā)展趨勢和課題研究需要，設(shè)計(jì)了針對普通市民和健身指導(dǎo)員（或骨干）的《深圳市全民健身服務(wù)健身參與群體和健身指導(dǎo)群體調(diào)查問卷》和針對社會健身工作人員的《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身管理群體調(diào)查問卷》的初稿，問卷設(shè)計(jì)完之后，為保證問卷的客觀性、有效性，對問卷進(jìn)行有效度以及問卷的結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，采用專家評定法進(jìn)行檢驗(yàn)，聘請五位專家對設(shè)計(jì)的問卷進(jìn)行有效度檢驗(yàn)和效度評價(jià)，并根據(jù)專家的建議和意見對問卷的初稿進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

2.信度和效度檢驗(yàn)

為了保證問卷的信度，利用再測法進(jìn)行問卷的信度檢驗(yàn)，首先在小范圍內(nèi)發(fā)放問卷并回收，20天之后同樣內(nèi)容的問卷通過郵寄或者直接發(fā)放的形式對一部分受調(diào)查對象進(jìn)行再次調(diào)查，回收問卷后，利用SPSS軟件對兩次問卷的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，《深圳市全民健身服務(wù)健身參與群體和健身指導(dǎo)群體調(diào)查問卷》的結(jié)果r=0.86，P<0.01，《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身管理群體調(diào)查問卷》的結(jié)果r=0.88，P<0.01，表明兩份問卷的可信度都較高。

本研究采用客觀檢驗(yàn)法檢驗(yàn)問卷的效度。正式調(diào)查前，在深圳市南山區(qū)隨機(jī)進(jìn)行了100個(gè)樣本的試調(diào)查，并從回收率、有效回收率、未回答問題、填答錯(cuò)誤等方面進(jìn)行了檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對問卷進(jìn)行了修改。

（三）發(fā)放與回收

以深圳市全民健身參與群體、指導(dǎo)群體和全民健身管理群體為調(diào)查總體，預(yù)調(diào)查抽取市內(nèi)2區(qū)合計(jì)100人，主調(diào)查共抽取市內(nèi)3區(qū)合計(jì)600人，構(gòu)成調(diào)查的樣本。對深圳市健身相關(guān)人群發(fā)放《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身參與群體和健身指導(dǎo)群體調(diào)查問卷》，有效回收率94.4%。對群眾健身調(diào)查抽樣對應(yīng)地區(qū)的工作人員發(fā)放《深圳市全民健身服務(wù)現(xiàn)狀健身管理群體調(diào)查問卷》60份，有效回收率92.8%。

三、研究結(jié)果

（一）深圳市全民健身服務(wù)體系存在的問題

1.健身參與群體和健身指導(dǎo)群體認(rèn)識到的問題

全民健身的政府投入問題一直是我國群眾體育發(fā)展的制約因素。對深圳市健身參與群體的調(diào)查同樣反映了這一問題，政府投入不足被選中的頻率為最高。深圳健身參與群體認(rèn)為政府投入不足、健身宣傳力度不夠、健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力、健身活動氛圍較差是當(dāng)前存在的主要問題（見表1），政府投入不足選中的頻率為59.7%，健身宣傳力度不夠選中的頻率為43.9%，健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力選中的頻率為39.5%，健身活動氛圍較差選中的頻率為35.1%。政府投入不足帶來的直接結(jié)果是公共健身器材設(shè)施難以滿足群眾健身的需求，公共體育場館設(shè)施匱乏，健身活動組織開展項(xiàng)目減少。健身宣傳力度不夠，不能有效地吸引更多的群眾參與到健身活動中來，也難以形成良性、積極的健身活動氛圍，最終會影響到全民健身計(jì)劃的貫徹實(shí)施。

健身指導(dǎo)群體這里主要是指指導(dǎo)群眾健身的社會體育指導(dǎo)員和社區(qū)健身服務(wù)點(diǎn)的健身骨干。健身指導(dǎo)群體對全民健身工程的了解程度要高于健身參與群體，對深圳市全民健身服務(wù)的情況也有一定的認(rèn)知。因此，他們對深圳市全民健身服務(wù)體系所存在問題的認(rèn)識與健身參與群體相比，表現(xiàn)出一定的差異性。從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，深圳健身指導(dǎo)群體認(rèn)為健身指導(dǎo)薄弱、健身宣傳力度不夠、健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力、健身活動氛圍較差等問題是選中頻率較高的選項(xiàng)，健身指導(dǎo)薄弱選中的頻率為77.9%，健身宣傳力度不夠選中的頻率為69.5%，健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力選中的頻率為66.1%，健身活動氛圍較差選中的頻率為64.4%。

健身指導(dǎo)群體和健身參與群體所選中頻率都較高的主要問題有：健身宣傳力度不夠、健身組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作乏力、健身活動氛圍較差。這反映了兩個(gè)群體對這些問題認(rèn)識的一致性，也可以認(rèn)為這些問題確實(shí)是深圳健身服務(wù)的重要問題。健身指導(dǎo)群體和健身參與群體在政府投入不足和健身指導(dǎo)薄弱這兩個(gè)選項(xiàng)上表現(xiàn)出較大的差異：健身參與群體把政府投入不足列為首位的問題，認(rèn)為健身指導(dǎo)薄弱并不是主要問題；而健身指導(dǎo)群體卻把健身指導(dǎo)薄弱列為首位的問題，認(rèn)為政府投入不足不是主要問題。

產(chǎn)生這一差異的原因可以從兩方面解釋：一是這兩個(gè)群體自身掌握的健身知識的多少引發(fā)的對全民健身服務(wù)認(rèn)識的差異；二是這兩個(gè)群體接觸了解全民健身服務(wù)體系的差異性引發(fā)的對健身服務(wù)運(yùn)行認(rèn)識的差異。

2.健身管理群體認(rèn)識到的問題

從全民健身管理人員的調(diào)查情況來看，選中頻率排在前五位的問題為：體育場地設(shè)施利用率低（62.1%）、體育活動開展的類和量少（58.6%）、健身管理組織有待加強(qiáng)（55.2%）、健身管理人員隊(duì)伍需加強(qiáng)（43.1%）和健身宣傳力度不夠（32.8%），數(shù)據(jù)見表2。這五大問題是全民健身管理群體所認(rèn)識到的深圳全民健身服務(wù)現(xiàn)階段存在的主要問題。體育場地設(shè)施利用率低是當(dāng)前深圳全民健身工作存在的首要問題，體育活動開展的類和量少是排在第二位的問題，健身管理組織有待加強(qiáng)排在第三位。從健身管理群體所揭示的現(xiàn)行健身服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析不難看出：這一群體的問題多集中在健身服務(wù)提供方面，是從服務(wù)提供者的角度去發(fā)現(xiàn)問題。

（二）對全民健身服務(wù)體系的改進(jìn)意見和建議

分析健身相關(guān)人群對深圳全民健身服務(wù)的意見建議，可以為我們改進(jìn)和完善全民健身服務(wù)體系提供有益的參考。

從表3健身相關(guān)群體對改進(jìn)全民健身服務(wù)的建議統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：健身參與群體對健身服務(wù)的改進(jìn)建議排在前五位的是重視健身場所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（64.7%）、加大健身活動的類和量（56.3%）、加強(qiáng)科學(xué)健身方法宣傳（54.8%）、建設(shè)公益性體育場館（50.2%）、加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)（43.2%）；健身指導(dǎo)群體對健身服務(wù)的改進(jìn)建議排在前五位的是重視健身場所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（69.5%）、加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)（67.8%）、加大健身活動的類和量（64.4%）、加強(qiáng)科學(xué)健身方法宣傳（55.9%）、建設(shè)公益性體育場館（52.5%）；健身指導(dǎo)群體對健身服務(wù)的改進(jìn)建議排在前五位的是重視健身場所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（77.6%）、建設(shè)公益性體育場館（74.1%）、加大健身活動的類和量（68.9%）、加強(qiáng)全民健身組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)（67.2%）、加大全民健身管理人員隊(duì)伍的建設(shè)（63.8%）。

在健身相關(guān)群體對健身服務(wù)的改進(jìn)意見反饋中，重視健身場所設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)公益性體育場館、加大健身活動的類和量、加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)是三類群體都列在前五的建議。

四、完善深圳全民健身服務(wù)體系和營造良性運(yùn)行機(jī)制的思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共健身場地設(shè)施建設(shè)

體育場地設(shè)施主要包括公共體育場館、企事業(yè)單位所屬的體育場地設(shè)施、社會健身休閑場地、商業(yè)性健身設(shè)施等。公共體育場館和企事業(yè)單位所屬體育場地設(shè)施雖是政府投資，但向社會開放有限，需加大開放力度。社會健身休閑場地是滿足群眾基本健身需求的主要場地。不斷建設(shè)群眾健身活動的場所，是有效推進(jìn)全民健身計(jì)劃的基本手段和保障。商業(yè)性健身設(shè)施提供了個(gè)性化、高水平的健身服務(wù)，是公益性體育場地設(shè)施供應(yīng)不足的重要補(bǔ)充。

健身場地設(shè)施是實(shí)施全民健身計(jì)劃的根本保障，公共健身場地設(shè)施建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃。公共健身場地設(shè)施建設(shè)要從規(guī)劃人手，落實(shí)公共健身設(shè)施配套按區(qū)域均衡建設(shè)。公共健身場地設(shè)施建設(shè)要整合已有體育場地設(shè)施資源，把體育行政管轄外的體育場地設(shè)施資源進(jìn)行優(yōu)化組合，形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、多層次的綜合性公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公共健身場地設(shè)施建設(shè)要從政策上引導(dǎo)社會資源參與體育場地設(shè)施建設(shè)，形成一種政府主導(dǎo)、社會參與的公共健身場地設(shè)施建設(shè)格局。

（二）促進(jìn)全民健身供給主體的社會化發(fā)展

十六屆三中全會公報(bào)指出：政府職能要從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，形成公共服務(wù)由政府、社會、市場共同供給的多元化格局，并進(jìn)行合理分工。2009年《全民健身?xiàng)l例》第三條“國家推動基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育類社會團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動”。第六條“國家鼓勵(lì)對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助”?！度窠∩碛?jì)劃（2011-2015年）》指出：“鼓勵(lì)社會興辦全民健身事業(yè)?！鄙钲谑腥窠∩矸?wù)體系的發(fā)展必須走政府主導(dǎo)、服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展道路。促進(jìn)全民健身供給主體的社會化發(fā)展，首先要強(qiáng)化政府在公共體育服務(wù)中的統(tǒng)籌管理作用，以服務(wù)為本，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。其次是加強(qiáng)在政府主導(dǎo)下的全民健身服務(wù)供給主體多元發(fā)展的建設(shè)。依托深圳市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，引入市場力量和市場機(jī)制，帶動社會資金投入到全民健身服務(wù)，推動全民健身產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多樣化，在政府和社會組織之間建立一種優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系。

（三）加強(qiáng)全民健身組織管理體系和人員隊(duì)伍建設(shè)

體育健身組織為群眾參與體育健身活動提供組織與管理服務(wù)，是全民健身體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。目前深圳全民健身的組織化數(shù)量不足，參與面窄，健身組織的社會化程度底，管理力度不足。要培育和促進(jìn)群眾體育組織發(fā)展，首先要增加群眾體育組織的數(shù)量。利用體育社會組織專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制靈活的特點(diǎn)，讓其參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)體育社會組織發(fā)展、成長；其次，政府應(yīng)該發(fā)揮體育社會組織的作用，積極推行服務(wù)外包。

既具有體育專業(yè)背景又具有管理經(jīng)驗(yàn)的管理者極為匱乏，全民健身發(fā)展中的專業(yè)指導(dǎo)是全民健身活動推進(jìn)的主要問題之一。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)首先要擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，選拔一線骨干進(jìn)行培養(yǎng)；其次，在內(nèi)容上要注重實(shí)踐技能培訓(xùn)，要分項(xiàng)目和根據(jù)服務(wù)人群特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)的針對性；再次，要形成合理的社會體育指導(dǎo)員人才梯隊(duì)；最后，要定期組織參觀、交流經(jīng)驗(yàn)等，參考借鑒他人經(jīng)驗(yàn)。

（四）完善健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是提高健身服務(wù)體系服務(wù)水平的重要途徑?，F(xiàn)階段深圳市已初步形成了健身信息網(wǎng)絡(luò)，健身信息量越來越大、內(nèi)容越來越豐富、傳播信息的手段也越來越多，對推動全民健身計(jì)劃的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。但從總體看，信息提供的動力不足，信息內(nèi)容缺乏整合，效果欠佳。全民健身服務(wù)應(yīng)拓展服務(wù)內(nèi)容，以滿足民眾多層次的健身需求，將現(xiàn)有的體育運(yùn)動訓(xùn)練資源和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源進(jìn)行整合，形成面向社會、服務(wù)專業(yè)、咨詢豐富、便捷高效的健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為廣大市民提供公共體育政策、公共體育場所、健身知識信息等。統(tǒng)籌各類信息資源，有機(jī)整合現(xiàn)有資源和信息傳播途徑，對傳統(tǒng)手段在傳播中所存在的不足加以改善，服務(wù)于健身活動開展的新需要。

（五）保障全民健身服務(wù)的財(cái)政投入，廣辟資金社會化籌集渠道

體育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展全民健身事業(yè)的基本物質(zhì)條件，是實(shí)現(xiàn)全民健身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。全民健身經(jīng)費(fèi)投入要形成以政府為主導(dǎo)、社會投資為輔助的多元化發(fā)展格局。政府應(yīng)將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)支出列入體育主管部門預(yù)算，其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國家與地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

當(dāng)前深圳社區(qū)體育資金來源有限，政府撥款是社區(qū)全民健身活動經(jīng)費(fèi)的主要來源。這和體育事業(yè)長期依賴國家撥款的舊體制有關(guān)。在改革中應(yīng)加大體育彩票公益金在體育健身方面的支出和比重，減輕政府財(cái)政撥款負(fù)擔(dān)的同時(shí)加大對健身的投入，并逐漸向個(gè)人和社會共同興辦全民健身活動的方向轉(zhuǎn)換。政府通過公共財(cái)政支出提供體育健身的公共產(chǎn)品，以保證全體公民享有基本體育公共服務(wù)的平等權(quán)利與平等機(jī)會，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的權(quán)益。引入社會資金參與全民健身服務(wù)，個(gè)性化、特色化的健身活動應(yīng)交由市場操作，由社會資金組辦的健身會所去完成。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會資金力量雄厚，“花錢買健康”的體育消費(fèi)觀念正逐步形成，為社會資金進(jìn)入全民健身服務(wù)提供了有利條件。

（六）加大健身鍛煉信息反饋力度，形成信息反饋的激勵(lì)機(jī)制

國民體質(zhì)監(jiān)測反映了個(gè)體參與健身鍛煉身體素質(zhì)的變化。過去，體質(zhì)檢測的時(shí)間跨度大，對健身參與者來說，反饋的是長期健身的效果，難以看到參與健身的短期效果，數(shù)據(jù)與實(shí)際的健身參與程度也缺乏聯(lián)系，個(gè)體對健身效果的反饋信息難獲得。要調(diào)動市民參與健身的積極性，必須充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。群眾參與健身鍛煉并能及時(shí)獲知自己健身的實(shí)際效果和參與健身情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以有效提高參與健身的積極性，形成健身參與的個(gè)人內(nèi)部動力。健身反饋信息的及時(shí)獲知，使參與者能根據(jù)健身反饋的信息情況對健身鍛煉進(jìn)行有針對性的調(diào)整，達(dá)到參與健身鍛煉的理想目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：周海秋]