學(xué)前教育必須保持公益性與教育性

于藝

摘要：我國有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)說明，學(xué)前教育是我國教育學(xué)制的初期階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。學(xué)前教育必須保持其教育性和公益性。本文從我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀出發(fā)，探究學(xué)前教育的教育性與公益性，并提出保證學(xué)前教育教育性與公益性的措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 ；教育性；公益性

【分類號(hào)】G619.2

引言：學(xué)前教育是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，更是一個(gè)國家教育狀況的縮影。我國自古以來就崇尚教育對人發(fā)現(xiàn)有積極的影響，成功的學(xué)前教育為高素質(zhì)人才起啟蒙作用。教育性與公益性作為學(xué)前教育的兩大基本特征，其有效的體現(xiàn)是學(xué)前教育能起到其作用的保障，學(xué)前教育的構(gòu)建也只有立足這兩點(diǎn)，才能推動(dòng)其更高層次的進(jìn)步。

一. 我國學(xué)前教育現(xiàn)狀

（一） 學(xué)前教育的福利性和公益性正在消失或基本消失

學(xué)前教育的福利性和公益性是通過國家和地方政府對學(xué)前教育的財(cái)政投入得以體現(xiàn)的。而我國對學(xué)前教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足是目前一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。1978年以來，我國對學(xué)前教育的財(cái)政投入可以分成幾個(gè)大的階段，不同的階段有不同的特點(diǎn)和投入模式。第一階段，1979—1988年，學(xué)前教育以國家和地方政府的投入為主，教育部門、婦聯(lián)和衛(wèi)生部門舉辦公立性質(zhì)幼兒園，各企業(yè)單位也紛紛舉辦福利性質(zhì)的幼兒園。第二階段，1989—2002年，隨著企事業(yè)單位改革，幼兒園紛紛撤銷和改制，民辦幼兒園不斷發(fā)展，國家和地方政府的投入向公辦幼兒園主要是教育部門辦園傾斜。第三階段，2003年以來，民辦幼兒園迅速增加，國家和地方政府的投入所覆蓋的幼兒園繼續(xù)減少。占幼兒園總數(shù)70%以上的非公辦幼兒園基本上得不到國家和地方財(cái)政的支持。

（二） 學(xué)前教育的非營利性沒有得到保證

學(xué)前教育的公益性決定其非營利性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，目前各國都將學(xué)前教育列入社會(huì)公共事業(yè)的范疇，成為公益性公共事業(yè)。大部分歐洲國家都是通過公共財(cái)政來支持學(xué)前教育的發(fā)展。然而因?yàn)槲覈畬W(xué)前教育財(cái)政投入的嚴(yán)重不足和對公辦、民辦幼兒園投入的不平衡導(dǎo)致我國學(xué)前教育的非營利性得不到保證。占我國幼兒園總數(shù)70%以上的民辦幼兒園作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，追求利益最大化是其主要目的。他們通過開辦各種所謂的興趣班，提高伙食費(fèi)，甚至要求家長繳納“過節(jié)補(bǔ)助金”來獲得收益。所以總的來說，政府財(cái)政投入少、公辦幼兒園比例少、社會(huì)團(tuán)體和非盈利性組織舉辦的幼兒園少和幼兒園的市場化等突出問題，使得我國學(xué)前教育的非盈利性無法得到保證。

（三） 學(xué)前教育的補(bǔ)償功能發(fā)揮不夠，學(xué)前教育的公平性還沒真正體現(xiàn)出來

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)前教育的公平性主要是通過在國家層面的政府主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。通過在國家財(cái)政中學(xué)前教育占公平合理的份額、投資份額在同類群體中均等、在弱勢群體中實(shí)施補(bǔ)償功能，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會(huì)的均等來體現(xiàn)學(xué)前教育的公平性。學(xué)前教育的補(bǔ)償功能首先是通過學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的“排富原則”來得以實(shí)現(xiàn)的。如美國優(yōu)先安排來自低收入家庭，有特殊就學(xué)需要的幼兒就讀公共托幼機(jī)構(gòu)和補(bǔ)償教育項(xiàng)目。而我國公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不具有這樣的性質(zhì)：家庭條件差的幼兒大多只能選擇一些收費(fèi)低、質(zhì)量差的民辦幼兒園。我國公辦幼兒園比例小，政府財(cái)政投入少是我國學(xué)前教育補(bǔ)償功能得不到保證的重要原因。

二.學(xué)前教育必須保持教育性與公益性

在我國關(guān)于學(xué)前教育的政策中，早已明確了我國的學(xué)前教育具有兩個(gè)基本性質(zhì)：是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，也是社會(huì)公共福利事業(yè)。

（一）教育性

從學(xué)前教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分的地位來看，學(xué)前教育必須保持教育性。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：國家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)，提高全國人民得科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。1979年頒布的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》中規(guī)定：幼兒教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟、有文化的勞動(dòng)者的基礎(chǔ)。1997年，教育部印發(fā)的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》中進(jìn)一步提出：它既為幼兒入小學(xué)做準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，發(fā)展幼兒教育事業(yè)是關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族未來的大問題。

從學(xué)前教育的目標(biāo)、內(nèi)容來看，學(xué)前教育必須保持教育性。《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》指出，學(xué)前教育以為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以促進(jìn)幼兒體、智、徳、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》里說明，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。學(xué)前教育的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的，可以相對劃分為健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域。各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透，從不同的角度促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的發(fā)展。《幼兒園管理?xiàng)l例》中指出，幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個(gè)性的健康發(fā)展。

（二）公益性

從學(xué)前教育做得比較好的國家來看，它們的學(xué)前教育發(fā)展歷程都是從慈善轉(zhuǎn)向福利，再往教育的方向發(fā)展。而且，始終保持著學(xué)前教育的公益性，不以盈利為目的。研究發(fā)現(xiàn)，最具公益性和福利性的事業(yè)就是學(xué)前教育。學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的一大組成部分，是為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才所必須采取的措施。學(xué)前教育應(yīng)該一直保持以不盈利為目的的性質(zhì)。

三. 保證學(xué)前教育公益性和教育性的措施

保障學(xué)前教育公益性和教育性，最直接最有效的措施就是政府的引導(dǎo)和支持。中央和地方政府加強(qiáng)合作，指定相關(guān)政策來管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)大的方向。除了加強(qiáng)管理，制定政策來引導(dǎo)之外，政府應(yīng)該及時(shí)解決學(xué)前教育的資金問題，保證學(xué)前教育的公平性，如政府可以設(shè)置專項(xiàng)撥款來保證家庭不好的孩子的早期教育，承包公立幼兒園，對民辦幼兒園給予一定的補(bǔ)助，這些措施都有利于保證學(xué)前教育的公益性和教育性。

學(xué)前教育事業(yè)的開展，是一項(xiàng)促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的公益性福利事業(yè)，是有利于社會(huì)進(jìn)步的。所以對于學(xué)前教育的兩大特性，公[]益性和教育性都是不可缺少的。我國的學(xué)前教育仍然處于摸索的階段，政府應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，來采取一些適用于我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的措施，以達(dá)到保證我國學(xué)前教育公益性和教育性的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]劉占蘭.學(xué)前教育必須保持教育性和公益性[J]教育研究，2009（5）