新型城鎮化過程中的問題與破解思路

河南省新型城鎮化過程中存在著人口半城鎮化、城鎮化弊病凸顯等問題，應該從產業結構優化、制度創新、拓寬融資渠道等方面入手實現城鎮化協調發展。

【關鍵詞】河南省；新型城鎮化；城鎮體系；戶籍改革

與傳統意義上的城鎮化相比，新型城鎮化強調以人為本，依靠“四化”同步，充分發揮市場調節的主導作用，旨在實現城鄉之間資源均衡配置、基礎設施和公共服務的均等化，但是受歷史、人口等因素的影響，河南省城鎮化進程也出現了一系列問題。

1 河南省新型城鎮化發展過程中的突出問題

1.1 整體水平落后，城鎮體系不合理。

城鎮人口比重是衡量城鎮化發展水平的主要指標，兩者呈正相關關系。縱向來看，河南省城鎮人口比例不斷上升，但是河南城鎮人口比例一直低于全國平均水平，兩者之差一直保持在10%左右。截止到2106年的數據顯示，河南省城鎮人口比重低于北京地區近40個百分點，僅僅高于貴州、云南、西藏、甘肅四省。

目前，河南省城鎮總數較多，但以中小城市為主，人口規模在超過500萬的只有省會城市鄭州，城市之間協同關系較弱。即使是省會城市鄭州，其經濟總量和發展實力也落后于武漢、西安等周邊省會城市。城鎮化發展呈現“小而全”、無特色的尷尬現象。

1.2 城鎮化水平滯后于經濟發展水平

從世界城鎮化的發展規律看，城鎮化的發展水平一定程度上取決于經濟發展狀況，兩者通常呈正相關關系。但是，2015年河南省 GDP 總量高達27002.16億元，排名全國第五，而同年城鎮化率仍遠遠落后于全國平均水平，僅46.85%。這其中受河南省人口總數龐大的因素影響，但也從一定程度上反映出，河南城鎮化過程中對農村勞動力的吸納能力及就近轉移勞動力定居和扎根城市的能力較弱，滯留在農村內部的人口數量依然龐大。

1.3 “城鎮病”凸顯

1.3.1 人口半城鎮化

空間及土地的城鎮化并不等于轉移勞動力的市民化，人口在空間上的轉移和城市面貌改造相對容易，但塑造市民是一個涉及諸多因素的系統工程，需要戶籍制度和公共服務等相關措施的完善。河南省城鎮化迅速發展的過程中，城市人口比重的確大幅提升，但是“人口半城市化”現象也較為突出，很多農村人口雖然“人在城市”，但其所享受的福利待遇遠遠不如城市居民，生活方式、心理狀態也沒有與城市完全接軌。甚至一些農民“被上樓”“被城市化”，有人甚至將稱之為“新圈地運動”。即使部分拆遷地區農民獲得了數額較大征地補償款甚至數套房產，也不能從根本上將其變為市民，畢竟他們在教育、醫療、社保等各方面的待遇在短時間內都還不能和市民相提并論，而且拆遷暴富所帶來的放髙利貸、盲目投資甚至賭博、肆意揮霍等現象不容忽視。此外，農民的個人綜合素質，生活方式以及社區的生活氛圍、管理方式等方面與市民相比也有不小差距。

1.3.2 城中村問題嚴重

目前河南省正處于城鎮化快速發展階段，城市周邊的農村逐漸被劃入到城市發展中，但是城中村在戶籍管理、社會管理方式等方面仍沿用農村原有的模式，教育、醫療落后的狀況沒有根本改觀，生活環境差，基礎設施不完善不配套，治安情況復雜，安全隱患多等各種問題日益凸顯。截至2013年9月，鄭州市區流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區人口密度僅次于廣州，居全國第二位。這其中的大部分人都居住在城中村，大量的流動人口更是讓城中村成為了滋生青少年犯罪、吸毒、失業等一系列社會問題的土壤。

1.4 城鎮基礎設施建設落后

完善城鎮基礎設施，擴大城鎮公共服務，是城鎮化建設的主要任務之一，也是提高城鎮化質量的重要途徑。城鎮基礎設施的完善程度，如供水、交通、燃氣、住房等城市公用基礎設施建設，以及就業、養老、衛生、教育等公共服務覆蓋農民工的程度，是衡量城鎮化發展質量的重要指標。據統計，河南省建制鎮市政公用設施水平各項指標（例如，燃氣普及率、人均綠地面積等）均低于全國平均水平。其中，河南省建制鎮燃氣普及率極低，只有7.38%，遠遠低于全國水平46.44%；河南省建制鎮綠地率4.31%也遠遠低于全國水平8.64%；集中取暖、城鎮醫療設施方面也比較落后。另外，政府公共服務不全面，不能更好地滿足城鎮居民的公共需求，文化教育、娛樂健身、醫療等公共服務設施的供給不足和公共服務質量較差等問題嚴重。

2 加快河南省新型城鎮化進程的建議

破解河南省新型城鎮化過程中的系列難題必須結合實際情況，樹立以人為本，可持續發展理念，從完善城鎮體系，制度改革等各方面制定可行性對策，具體來講：

2.1 優化產業結構，發展特色產業。

在城鎮化過程中，與農村人口轉移相一致，農業產值所占比重下降、工業產值所占比重上升、服務業所占比重上升，是產業結構升級的一般規律。作為農業大省、工業大省，走新型工業化與現代農業協調發展道路，實現產業結構升級，是加速城鎮化進程的必然選擇。首先，積極進行體制創新，盡快建立健全資源的合理分配體系，提高資源利用效率。其次，培育壯大特色優勢產業，鞏固與加強產品競爭優勢，形成具有號召力與競爭力的支柱產業。結合河南省的省情、資源稟賦和產業結構基礎，加快發展現代農業，促進工業做大做強、加快發展與城鄉居民生活密切相關的教育、旅游、房地產、生態環保等新型產業發展。

2.2 完善城鎮體系

河南省城鎮化發展落后，人口眾多且農村人口比例大，盲目發展可能造成質量低下，因此，在新型城鎮化建設過程中一定要合理規劃大中小城市數量與布局，盡快完善城鎮體系。首先，適當控制鄭州和洛陽兩大城市的規模，同時繼續促進鄭汴一體化，增強鄭州和洛陽與周圍城鎮的橫向聯系，充分發揮大城市的帶動力與輻射力。其次，重點加強中小城市建設，通過積極招商引資，完善城市基礎設施、完善市場競爭規則，增強中小城市的產業集聚、資金和人才集中的作用，帶動城鎮化加速發展，增強城市實力。最后針對小城鎮數量多，實力不強的現狀，一方面要積極增進與周圍城市的聯系，抓住大城市快速發展的契機，增加自身實力，另一方面，要依靠當地特色農副產品等傳統產業，促進農產品加工業發展，同時制定優惠的產業發展政策，加強管理，嚴格控制，避免小城鎮遍地開花，缺乏特色。

2.3 制度改革

從某種意義上講，新型城鎮化的過程也是一個不斷對制度進行改革和完善的過程。要想提高新型城鎮化發展的質量和水平，戶籍制度改革和土地流轉機制完善勢在必行。

2.3.1 深化戶籍制度改革

在進一步完善戶籍制度改革的過程中，首先，要持循序漸進的態度，逐步降低落戶城市的門檻，使公民在發展機會面前地位平等。其次，優先解決進程時間長、綜合素質高的進城務工人員的生活、就業、住房問題，創造有利條件使該群體逐漸在城市扎根落戶。最后，逐步實現未落戶農業轉移人口能在工作常住地享有與市民同等的公共服務，包括就業、醫療、孩子教育和社會保障等，使在城鎮務工人員能夠在城市安居樂業和體面生活。

2.3.2 建立合理的土地流轉機制

城鎮化過程中，因務農人員減少，“棄耕撂荒”、“應付田”等土地浪費現象頻頻發生，因此，建立新的土地流轉制度，使土地使用權可以有償自由轉讓，使土地作為生產要素可以在市場上自由流動是城鎮化過程中必須解決的問題。首先要堅持土地承包制度長期不變，盡快給予農民承包地確權頒證，賦予農民承包地排他性的產權；其次，適時調整土地征用制度，嚴格規范征用程序，并制定相應的土地補償機制，給予農民公平的征地補償；再次，加強《土地承包法》和《物權法》的實施，通過法律手段保證農民承包地的使用權、轉讓權與處分權，促進土地流轉法制化；最后，賦予農民農村集體建設性用地和宅基地進行市場交易權利，盤活農民的土地資本，減輕農民退出土地經營和農村生活的阻力。

2.4 拓寬投融資渠道，創新投融資體制。

要開拓多元化投融資渠道，首先要改變原有的以政府投資為主的體制環境，確立新的由政府、社會團體、個人以及外國投資者等各方共同參與的多元化的投融資體制，形成多元的基礎設施投融資市場。在這個過程中，政府要發揮引導作用，創立公平規范、公開透明的制度環境，建立健全競爭與激勵機制，發揮市場的決定性作用，逐步轉變為以政府為引導、市場為依托、企業為主體的投融資環境，提高投融資效率和資金利用率。創新投融資體制，要逐漸把市場“經營”理念運用到城鎮化建設過程中，堅持“誰投資，誰受益”的原則，對于一些有明確的、具體的消費對象，有具體收費用戶的某些經營性基礎設施，政府可以把它們交給私人部門來建設和經營，投資者在投資以后可以獲得相應的收入。在實際運作過程中，以企業經營理念運作基礎設施項目開發，通過招投標等方式，將已建立的可經營性的基礎設施項目的經營管理權，以有償轉讓方式交給企業來管理，而后把企業經營收益再用于基礎設施建設投資，形成“建設—有償轉讓—獲取收益—再建設”的良性循環。

參考文獻

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作者簡介

張琳（1993-），女，河南省安陽市人。現為南昌大學馬克思主義學院2015級碩士研究生。研究方向為馬克思主義中國化研究。

作者單位

南昌大學馬克思主義學院 江西省南昌市 330031