國內各大城市新型城鎮化建設的對比研究

黃麗麗

摘 ? 要：新型城鎮化是強調內在質量全面提升的城鎮化，是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的深刻轉變。在理論學習與實踐活動中，人們對新型城鎮化的理解各有不同，必須對新型城鎮化建設的核心理念、制度保障、產業支撐等一些關鍵問題進行仔細的厘清，才能走出一條科學健康的新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化;核心問題;產城融合

中圖分類號：F299 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）26-0269-01

隨著我國現階段全面建設小康社會的不斷推進，城鎮化成為了重要途徑，而“新型城鎮化”也逐漸成為全社會各方所關注的話題。同時，新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化一并為我國的未來指明了發展方向。2013年中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作。會議指出，要繼續堅持“穩中求進”工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，保持政策連續性和穩定性，出臺實施新型城鎮化規劃，積極穩妥推進土地管理制度改革。

一、各大城市的城鎮化發展現狀

1.城鄉發展仍不平衡。城鄉、區域不協調的矛盾尚未消除，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。小城鎮不同程度地存在水、電、路、氣、暖、環保等設施建設滯后于城鎮發展的問題。

2.城鎮規劃建設的水平還不夠高。盡管城市建設取得很大進步，但城市規劃層次、建筑物設計檔次有待進一步提高，建設詳規尚不完善，建筑風格與文化元素的融合還不到位。執行規劃的嚴肅性還不夠，拉鏈工程、插縫建設等現象時有發生。

3.基礎設施支撐力有待進一步提升。在交通、供水、供電、供氣以及教育、衛生等公共保障設施等方面，還存在一定的瓶頸制約，特別是隨著城市人口的不斷增多，擴容的壓力越來越突出。

4.土地資源大量浪費。中國雖然地大物博，擁有廣大的領土面積，但土地資源卻相對來說短缺。同時在城市化過程中存在的土地浪費情況使得土地資源短缺的情況愈加嚴重。

二、各大城市的城鎮化發展對策

1.對各級政府的財政預算進行控制 財政改革最為重要的意義是政府和人民如何分配經濟資源，同時人民要對政府的財政預算等方面進行監督。雖然地方政府的收入沒有減少，但因為支出日益增多，長年累月之后造成了地方財政對于土地收入的依賴性不斷增加，支出不斷膨脹直至失控的狀態。總體來說，如果地方政府的支出不能夠縮減，民眾不能對政府的財政預算進行監督和控制，那么城鎮化過程中所產生的巨大費用必將成為民眾的巨大負擔。

2.是以小城鎮為重點，合理規劃城市發展的空間布局。大力發展小城鎮，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質生活的需求。以中心城市為龍頭，整合利用和優化配置區域資源。中心城市、副中心城市、小城鎮，只有統籌兼顧，才能協調發展。近樹立全市"一盤棋"的觀念，發揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮，實現區域設施共建、資源共享、優勢互補、聯動發展。

?3.切實推動農業產業化。農業產業化是提高農村勞動生產率、釋放農村勞動力的有效途徑。要進一步完善城鎮集聚人口、產業、資金、技術、信息等功能，積極引導農村二、三產業向城鎮集聚，大力培育有利于解決農民就業、促進農民增收的龍頭企業和農村經濟合作組織，支持企業以適用的經營模式、合理的分配形式，引導農民參與農業產業化經營，提高農民的組織化程度。

4.切實推動鎮園互動發展。發展工業園區可以引進產業項目，并通過生產生活設施共用降低建設成本，是推進新型工業化和城鎮化的結合點。要積極推動省級開發區與鎮區進行區劃整合、功能整合、機構整合，讓園區共享城鎮基礎設施和各種資源條件，讓城鎮通過園區提高對產業、人口的承載能力。要探索發展"飛地經濟"，建立跨市、鎮異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進工業園區建設。

城鎮化的過程是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，其實質就是我國的城市化建設。對于我國現階段來講，“城”與“市”這兩個概念相互滲透，同時相互影響相互促進。“市”為“城”提供發展的動力，而“城”為“市”的擴大提供了源泉。一般而言，城鎮的形成主要是依靠資源的自由流動，以此來實現城鎮的聚集效應。市場可以調節城市的空間布局，使之趨于合理。與此同時在大型城市中形成了一系列的、復雜多元的、緊密相關的金融行業，而相互之間關系并不緊密的制造業不僅能夠發揮專業化的聚集效應，還能優化周邊縣區甚至是農村的小城市格局。

總體說來，城市的來源可分為兩類。即我國大部分的城市是從“城”（“都”政治中心）一步一步發展而來的，而其他國家的城市則是從“市”（市場）發展成為城市的。 如果將“城”和“市”兩個概念剝離開來的話，就無法形成一個完整的概念。因此，城鎮化就是要建成一個資源自由流動，市與城相互促進、良性發展的可持續建設之路。

★本文為蘇州市社會科學規劃課題（應用對策類）《蘇州推進新型城鎮化的思路與創新舉措研究》研究成果;課題編號：Y2016lx119。

參考文獻：

[1]閻東彬，王金營.河北省新型城鎮化建設可持續發展研[J].湖北農業科學，2012（21）.

[2]趙瑩.長三角小城鎮新型城鎮化建設的理性思考[J]. 當代經濟研究，2012（09）.