精準扶貧視角下城市低保戶脫貧研究

摘 要 本文基于精準扶貧視角對城市低保戶進行概念界定。低保戶致貧的原因包括：產業結構優化升級和“去產能化”加快城市貧困；單向式的政府救助方式，忽視受眾群體的主觀能動性；非正式的收入成為主要經濟來源；受教育水平低，就業觀念落后，無法適應現代化的發展。應根據不同的分類采取有效的脫貧措施進，在國家政策和政府的支持下，積極向上的改變其生活狀態，擺脫“等”、“靠”、“要”的心理，真正提高城市低保戶的生活質量和生活水平。

關鍵詞 精準扶貧 城市低保戶 脫貧

作者簡介：張明慧，山東理工大學法學院碩士研究生，研究方向：應用社會學。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.251

在我國，城市貧困問題越來越突出，而且城市貧困群體的成員也越來越多。2013年10月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。2015年習近平總書記在貴州調研時，提出了六個精準，分別是“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。精準扶貧，成為打贏扶貧攻堅戰的制勝法寶，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。從精準扶貧視角研究城市低保戶脫貧問題具有重要的意義。

一、對城市低保戶的認識及概念的界定

國務院于1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》正式建立城市居民最低生活保障制度。按照《條例》規定，城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于最低生活保障標準的貧困居民，具體包括“三無人員”（無生活來源、無勞動能力，無法定贍養人或撫養人的居民）；領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；在職人員和下崗人員在領取工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低保障標準的居民。

在經濟換擋、社會深化改革以及人民生活步入小康水平卻貧富差距擴大的新常態階段，進而涌現了上述這類城市低保戶群體，他們在經濟收入上匱乏，消費能力弱，對教育、醫療方面的投入能力相對欠缺，導致活動的范圍和自由的程度受到阻礙，積累人力資本的能力就相對弱勢，在當今市場經濟的影響制約下，沒有足夠的物質資源，進而就失去一些相應的投資獲益的機會，從而生產和消費能力也有所減弱，生活狀況日益邊緣化，與主流社會造成一定的差距，這樣的生存狀況會逐漸影響這類群體的心理和精神的狀況。而對于城市低保的脫貧的探索，要基于精準脫貧的視角下，要精確識別脫貧對象、精準幫扶、精準管理、精準考核，不僅僅只是物質上的脫貧，還應該有精神上的脫貧，齊頭并進，才能使城市低保戶的脫貧更有價值。

二、城市低保戶致貧原因

城市低保戶致貧的原因包括外部因素和內部因素觀兩個方面，外部因素主要包括政治、經濟、社會等因素，而內部因素包括個人的知識水平、技術能力和競爭能力因素等共同作用。只有找到致貧的具體原因，才能找到真正的對應的解決辦法。

（一）產業結構優化升級和“去產能化”加快城市貧困

“去產能化”被列為中國2016年五大結構性改革的任務之首，由于部分企業效率低，能耗大，生產方式落后，對壞境的污染加重。國家和政府實施整改或取締，由于部分企業資金和創新能力有限，企業處于半停產或停產狀態，直接造成了一部分職工工資和福利收入的減發和停發，大量的面臨著下崗、失業的命運，且又無新增就業機會，這部分失業人員的生活將無法得到保障，即將成為城市貧困階層，基本權益則又得不到保障。

（二）單向式的政府救助方式，忽視受眾群體的主觀能動性

對城市低保戶的貧困問題，政府大多采用的是一種單向式救助的方式，也可稱其為“家長式”的救助方式，貧困者因各種不可抗拒的原因陷入貧困、無法維持基本生存時，由貧困家庭或者個人提出申請，政府對符合條件的申請者予以救助，進而解除貧困群體的生存危機，保障其基本生存。這是一種自上而下的救助方式，往往忽視了受助群體的主觀能動性，長期以來，使得該群體養成一種依賴的心理，容易造成一種“等”、“靠”、“要”的消極心理和應對方式，就像是一潭死水，沒有了生機活力。削弱了其救助的實際效果。

（三）非正式的收入成為主要經濟來源

自改革開放30年來，社會不平等呈現的是上升的趨勢，表現的方式是收入分層趨向于財富分層，財富分層的加劇使不同人群的消費水平和生活水平的差異擴大。

在大多數的“4050”貧困家庭中“上有老下有小”，既有高額教育經費要繳，又要承擔養老負擔。單獨的低保金補貼不能夠維持基本生活。通常低保家庭為了維持生活不得不轉向非正式就業等途徑解決日常支出，例如保安、協管人員、打零工、擺小商鋪等。其他收入來源如退休金、就業補貼和非正式就業收入的絕對數額都無法從根本上改善貧困家庭的生活，家庭收支狀態呈現的是“低收入、低消費、低儲蓄”的惡性循環。

（四）受教育水平低，就業觀念落后，無法適應現代化的發展

隨著產業結構優化升級，企業對高科技人才的需求日益增加，顯然他們學歷低、對技術接受能力弱，是不能適應這一要求的。他們大都從事工作時間較長、工作性質不穩定、工作環境惡劣的體力勞動。

另一方面，在城市低保戶的就業觀念中，他們習慣了單一的工種，對就業崗位比較挑剔，復雜工作干不了，累活臟活不接受，薪酬待遇不符合條件不肯干，因此，成功再就業困難。

由于他們在再就業的過程中，遭到冷落和碰壁，自信心受到打擊，不愿再就業，只能懶散在家，身體精神日漸頹靡，慢慢地，就業前景不容樂觀。

三、精準扶貧下視角下城市低保戶脫貧的相關措施和對策

城市低保戶的脫貧過程是一個綜合性、復雜性的問題，所以脫貧必然也是一項艱巨性、長期性的任務，需要有一系列的制度配套和措施安排。因此在脫貧的過程中要采取一種內外結合的模式。在這種方式下，政府的宏觀調控起到了導向性的作用，在對貧困戶救濟的過程中，要展開雙向救助的方式，從被救助對象的需求出發，發揮其主觀能動性。政府要起到協調和鼓勵的作用，積極探索相關政策扶持城市低保戶進行自救。若只是采用“家長式”的救濟，只是一種緩和貧困的作用，長此以往會形成惡性循環，并不能夠從根本上實現脫貧。正所謂“授之以魚不如授之以漁。”

（一）脫貧對象要精準、精準幫扶要精準

對城市低保戶的救助，要對不同的低保戶的類別分別展開不同脫貧救助方式，可分為有勞動能力的城市低保戶的救助和無勞動能力的城市低保戶的救助，做好分類和識別工作，是精準扶貧的前提，解決好“扶持誰”的問題，正所謂“對癥下藥”才能夠取得實效。對城市低保戶的基本情況信息做到及時更新，實行動態管理。

1.創造就業創業機會，扶持積極自救：

針對有勞動能力的城市低保戶要創造良好的就業創業機會，對積極自救的低保戶進行職業技能培訓，在創業的過程中給予一定的技術指導。對其創業有資金困難的，經過經各地就業部門審核后，可按規定給予貼息小額貸款，扶持城市低保戶積極自救。

可進行不設定門檻，不設定障礙的扶持方式，將他們的潛力發揮出來，例如開展一種“以獎代補”的模式，創業、就業項目一律由受扶的貧困戶提出并實施，區縣為貧困戶開設扶貧資金專戶，將實施好的項目驗收后，按統一標準計算補助款項，并直接發放到貧困戶的“一卡通”賬戶上。

2.子女教育要落到實處，保障公平公正的向上流動的機會：

對城市低保戶的子女教育問題的扶持，除了對其就業救助的同時，還可以將脫貧的工作轉移到對其子女教育上來，對于城市低保家庭來說，高等教育是為了防止貧困的代際傳遞，加大子女向上流動的機會。

在城市低保戶中不乏有大多數想培養子女讀大學的強烈愿望，但是昂貴的學費反而使得其苦不堪言，只能縮減其它開支來解決學費的問題。在此看來，要加大對子女教育救助。例如，對低保戶子女實施學費減免，助學貸款、和提供營養餐等。

3.完善社會保障制度，構建社會安全網：

針對無勞動能力的城市低保戶，需政府展開“兜底式”救助扶貧工作，要有完備的脫貧救助保障系統，包括完善低保制度、醫療保障制度、以及養老保險制度等。還要求社會各界以一種關心愛護的眼光看待他們，給予信心和人文關懷。

發揮各級慈善機構和社會幫扶組織的作用，建立城市低保戶長期跟蹤服務工作機制，對經過救助后仍然存在實際困難的低保戶，要動員慈善機構、愛心人士、熱心企業、在摸清實際情況后，有針對性的給予精準救助，實施“一對一”的持續跟蹤幫扶。

（二）脫貧要精確管理，精準考核

精確管理是精準扶貧制度的保證，精準考核是保證成效精準的必要手段，在對城市低保戶脫貧的過程中，在精準管理上，一是要建立低保戶的信息管理系統，二是政府要陽光操作管理，三是第三部門組織也要發揮作用。要保障低保戶政策參與的權利，就要加大第三方的監管力度，多方共同合作，真正將低保人員的切身利益放于首位。

1.明確扶貧主體責任，第三部門發揮作用：

一是低保戶信息管理。相關機關單位將扶貧對象的基本資料情況錄入到信息網絡系統中，對扶貧對象實施動態化的管理。保證對不同情況的貧困戶扶貧扶到“刀刃上”。

二是政府要陽光操作管理，按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，對資金信息、扶貧項目進行公開公示，還應引人第三方監督，保證資金的安全與可靠。

三是以慈善團體、行業協會為主體的第三部門組織也要發揮作用，對城市低保戶脫貧的問題，第三部門可以負責政府和企業無法照顧到的部分貧困群體，使其能夠精準脫貧，步入正軌。

2.保障城市低保戶的政策參與權與精準考核相聯系：

我國法律保護公民的政治參與權，但由于城市低保戶的社會地位、文化素質、經濟條件等方面的限制，他們的參與公共政策的意識較低，即使具備強烈的利益表達意愿，也會因為“人微言輕”得不到有關部門的重視。

一是建立懲戒制度，法律保護城市低保戶的政策參與權，對出現在精準識別和幫扶管理過程出現不精準，出現異化現象，必須追究扶貧人員和扶貧對象的責任，要避免“人微言輕”的現象。

二是創新政策參與渠道。創新建立適合城市貧困群體政策參與的途徑，建立扶貧效果巡視組，定期或不定期用主動的方式私下對低保戶進行走訪。發揮媒體的監督和宣傳作用，確保其政策參與過程的透明化。

三是喚醒城市貧困群體的政策參與意識。要求國家大力進行宣傳教育，鼓勵他們發出自己的聲音，保護自己的權益，逐漸喚醒他們主動參與決策過程的意識。

參考文獻：

[1]關信平.中國城市貧困問題研究.長沙：湖南人民出版社.1999.

[2]梁漢媚.城市貧困空間分異與脫貧對策研究.首都師范大學.2012.

[3]廖小東、滕湘君.精準扶貧的現實難題與方略要務.華僑大學學報.2016（2）.

[4]梁漢媚、方創琳.中國城市貧困的基本特點與脫貧模式探討.人文地理.2011（6）.

[5]許新三.城市低保戶群體脫貧前景和扶貧思路.浙江社會科.2002（5）.

[6]楊中.低保對象脫貧探討.連云港職業技術學院學報.2005，18（4）.

[7]熱孜完·艾力.貧困的再生產：城鎮低保制度的救助效果研究.華東理工大學.2015.

[8]王瑞芳、精準扶貧：中國扶貧脫貧的新模式、新戰略與新舉措.當代中國史研究.2016（1）.