關于高校學生形勢與政策教育的觀察與思考

晉振華

摘 要：改革開放以來，伴隨著我國高校思想政治教育課程設置的三次演進，高校學生形勢與政策教育的目的和要求逐漸明確和具體。但因為形勢與政策教育自身的特殊性，一些高校的形勢與政策教育還存在誤區，如重說教、輕分析，重政策宣傳、輕現實案例以及忽視網絡（互聯網）陣地等。有鑒于此，本文也提出一些加強和改進高校學生形勢與政策教育的方法和舉措。

關鍵詞：思想政治教育課程；形勢與政策教育；課程設置

中圖分類號：G414.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0152 — 03

一、高校學生形勢與政策教育的目的和要求

改革開放以來，我國高校的思想政治教育課程設置經歷了從“85方案”到“98方案”再到“05方案”的三次重要演進。

形成于1985年至1987年間的“85方案”俗稱“兩課”，即高校的公共政治課由馬克思主義理論課和思想品德課兩部分構成。“85方案”一開始并沒有將“形勢與政策”列入其中，但1986年7月，中共中央宣傳部、國家教育委員會專門發布了《關于對高等學校學生深入進行形勢與政策教育的通知》，該通知要求“各省、自治區、直轄市宣傳、教育部門和高等學校及時了解學生的思想，采取暑期社會實踐匯報會、回鄉見聞座談會、省市有關負責同志和學生座談、報告等方式，有針對地進行形勢政策教育”。〔1〕緊接著，1987年10月，國家教委又制定了《關于高等學校思想教育課程建設的意見》，該文件指出：“幾年來的實踐經驗證明，針對學生普遍關心的形勢、政策、人生、理想、道德、民主、法制、紀律等方面的問題，有計劃地開設一些思想教育課程，在時間上、制度上加以保證，是必要的。”〔2〕

然后是1988年5月，國家教委出臺了《關于高等學校開設<形勢與政策>課的實施意見》，該文件將“形勢與政策”劃歸到思想教育課程，其獨特之處是針對學生的思想實際和根據形勢發展的需要決定教學內容。同時，該文件還就教學內容、教學原則、教學安排、師資、教材和經費等諸多方面給出指導意見。譬如，在教學內容上，從形勢與政策教育的現實和需要出發，不刻意追求內容上的系統性和完整性；在教學安排上，“形勢與政策”要列入教學計劃，合理地排入課表；在師資配備上，形勢與政策課主要由直接從事學生思想政治教育的專職人員承擔等。〔3〕應該說，這是“85方案”實施以來教育主管部門對高校學生形勢與政策教育的地位、功用和管理所做出的最全面表達。

1997年9月，黨的十五大召開，這次會議決定將鄧小平理論寫進黨章，與馬列主義、毛澤東思想一起，同為黨的指導思想。為落實相關精神，1998年6月，教育部對“85方案”進行了調整，公布了新的“兩課”課程體系，即“98方案”。遺憾的是，“形勢與政策”并沒有在這次課程調整中列入進去。直到2004年11月，中共中央宣傳部、教育部發布了《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》，強調“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程”。〔4〕引人注意的是，該通知首次對高校形勢與政策教育的領導體制、工作機制、教學管理和教學方式等諸多細節提出了硬性要求。譬如在教學管理方面：按每學期16周，每周1學時開課，本科學生修2個學分，專科學生修1個學分。應該說，這是“98方案”實施以來國家就高校學生形勢與政策教育所發布的最為詳盡的規范性文件。

2005年2月，為把高校思想政治理論建設和大學生思想政治教育課程建設融為一體，中共中央宣傳部和教育部發布了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，提出了思想政治教育課程設置的“05方案”。與以往方案不同，“05方案”并沒有掰為兩個部分，而是統稱為“思想政治理論課”。并且，不同于過去方案的事后補充，“05方案”一開始就把“形勢與政策”作為思想政治教育大課程的一部分，只是具體到形勢與政策教育的實施辦法，“05方案”要求仍然按照2004年的相關文件精神執行。

可以看出，伴隨著高校思想政治教育課程設置的三次演進，形勢與政策教育的目的和要求逐漸明確和具體：一是“形勢與政策”屬于高校思想政治理論課的重要組成部分，是公共必修課，各高校都應開設；二是區別于其他幾門公共政治課，“形勢與政策”的教學目的側重于幫助學生正確認識國內、國外形勢，深入領會黨的基本路線、方針和政策。

二、高校學生形勢與政策教育的特點與誤區

“05方案”實施至今已十年有余，應該說，它對推進我國高校思想政治教育課程的改革和建設功不可沒。按照教育部專家顧海良教授的說法，“05方案”在課程設置上突出了“如何進行馬克思主義基本原理、中國社會現實和中國歷史這三個方面結合為一體的教育，切實增強了對當代大學生的全面思想政治教育”。〔5〕基于顧海良教授對“05方案”的思路概括，如果我們把高校思想政治教育的五門課程按照理論類、歷史類和現實類進行劃歸，形式與政策課無疑應當屬于現實類課程。

形勢與政策課的現實感決定了它不能被其他思想政治教育課程所取代。原因是，形勢與政策教育從教學內容到教學形式都凸顯出以下幾點。一是政治性：政治性就是意識形態性，政治性是思想政治理論課五門課程的共同屬性和重要屬性，說其重要是因為它決定了我國高等教育要培育什么樣的人和怎樣培育人的問題，是確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人的命門。二是政策性：形勢與政策教育要根據形勢發展的需要決定教學內容，它會用理論發展的最新成果去觀察形勢和出臺政策。換言之，形勢與政策教育會結合新世紀新階段所面臨的新情況新問題，有針對性地進行黨和國家重大方針政策、重大改革措施和重大國事活動的宣講和教育。三是時效性：形勢與政策教育的時效性是其政策性的應有之義，形勢與政策教育的內容必須與時俱進，一般都是根據當年的熱點和大事有針對性地開展黨和政府的原則立場教育，引導大學生正確認識世情和國情，形塑馬克思主義形勢觀和政策觀。

形勢與政策教育的政治性、政策性和時效性雖不難理解，但在實際教學過程中，卻知易行難、不好把握，很容易陷入以下幾個誤區之中。一是課堂講授重說教、輕分析。形勢與政策教育的政治性意味著課堂講授有紀律，但并不等于說形勢與政策教育只能一味的說教。一定深度的理性分析必不可少，否則高校的形勢與政策教育就變成了完成政治任務的點綴。二是重政策宣傳、輕現實案例。形勢與政策教育不能只有報告、講座和座談會；形勢與政策課老師不能只是讀報紙、念文件和放光碟。形勢與政策教育既要“請進來”，還要“走出去”；形勢與政策教育更要滲透課堂內外、行走途中和人際之間。三是重網下話語優勢的建構，輕網上輿論陣地的拓展。就高校學生而言，網絡和他們如影隨形，網絡話語對他們的影響是無時不有、無處不在，在這種情況下，單一的線下思想政治教育方式已略顯遲緩和落后。

一旦陷入誤區，高校學生形勢與政策教育的規范性和實效性就大打折扣。諸多關于形勢與政策教育的調查研究顯示，一些高校至今還沒有嚴格按照教育部的相關規定開設這門課程，或者即使開設這門課也比較隨意。〔6〕譬如，“05方案”要求本、專科學生每學期都要開設“形勢與政策”課，將其納入教學計劃并建立成績檔案。而實際上，有的高校并“沒有把形勢政策課的教學安排進教學管理系統，沒有把形勢政策課的教學安排在正式的課表上，使得形勢政策課沒有固定的時間”。〔7〕顯然，基于高校學生形勢與政策教育的重要性和特殊性，從目前現狀來看，總結經驗和教訓，探索更好的方法和舉措，加強和改進形勢與政策教育仍是今后很長一段時間內我國高校思想政治教育必須重視和重點解決的問題。

三、改進高校學生形勢與政策教育的方法和

舉措

早在“85方案”實施期間，國家教委就發文（教政〔1996〕9號）強調，“各級教育部門和高校的領導要切實重視和加強對《形勢與政策》課程建設的領導，把它作為思想品德課教學改革中的一項重要內容認真抓好”。〔8〕后來，不管是“98方案”的實施，還是“05方案”的推行，中央文件都就改進高校學生形勢與政策教育提供了指導意見。當然，改革永遠在路上，“05方案”就是對“98方案”的改進，而在“05方案”發布之前的2004年，中共中央宣傳部、教育部又專門下發通知，強調要以規范化制度化建設為重點，加強“形勢與政策”課的教學管理。在此，筆者也不揣簡陋，提出一些加強和改進形勢與政策教育的方法和舉措，以供探討。

（一）培養多學科背景的專職教師從事形勢與政策教育

目前，分擔高校形勢與政策教學任務的有專兼職教師、輔導員和少數黨政干部，各路人馬參差不齊。而高校思想政治教育課程設置的三次演進，其重要特征就是課程體系和課程內容向整體性方向發展，是整體性和學術性的統一。單就“形勢與政策”而言，其內容涉及政治、經濟、文化、外交、軍事等各個領域，單學科背景和知識面狹窄的教師在教學過程中就顯得捉襟見肘，機械說教或簡單背書也在所難免。因此，在師資隊伍上，形勢與政策教育需要具有多學科背景的專職教師。基于多學科之間的融會貫通以及復合型人才的寬廣視域，高校的形勢與政策教育才可能具有較強的說服力和感染力。

（二）在形勢講解上要有案例分析或個人經歷介入

要想高校學生的思想政治教育做到理論、歷史和現實教育的統一。我們就不能因為形勢與政策教育的政治性和政策性而一味地播音式說教，更不能因為形勢與政策教育的時效性而單純地就形勢談形勢、就政策談政策。理論聯系實際是思想政治教育的根本原則，形勢與政策教育更是要結合社會主義現代化建設和改革開放豐富生動的實踐來進行。深入淺出的形勢講解可以幫助學生提高分析和解決社會問題的能力。當然，在分析國內、國際形勢時，如果能結合一些代表性的案例，學生就不會覺得空泛和遙遠；如果任課教師能以自己的個人經歷作現身說法，形勢與政策教育的實效性也會同步提升。

（三）在政策宣傳中要呼應現實問題和學生關注的焦點

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾多發期，眾多政治和社會現象撲朔迷離，讓大學生應接不暇、眼花繚亂，沖擊和洗刷著他們的思想觀念。而大學生正處于人生觀、價值觀和世界觀的確立階段，國內外不良政治傾向的席卷會給大學生帶來不可忽視的負面影響，因此，撥云見日的政策宣傳必不可少。高校形勢與政策教育要及時準確地捕捉學生倍感困惑的現實問題和普遍關注的焦點并加以正確有力地引導，從而深化他們對黨的路線、方針和政策的理解和認識，增強他們對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，切身體會我國的各項政策給各行各業帶來的巨大變化。

（四）開發和推廣“形勢與政策”的網絡課程

網絡已經成為當代大學生日常生活不可或缺的一部分，網絡傳播具有速度快、覆蓋面寬的特點，是大學生獲取知識和信息的重要渠道之一。在某種程度上，網絡已改變了大學生的學習和認知方式。通過互聯網，老師可以把與教學內容相關的電視劇、大型紀錄片、歷史紀實資料等音像圖片，直觀地展示給學生；在博客、論壇和貼吧上，學生可以毫不拘束地和老師進行互動交流。因此，傳統的形勢與政策教育方式必須改變，應與時俱進地延伸到互聯網上，積極開發和推廣“形勢與政策”的網絡課程，通過翻轉課堂、微課和慕課（MOOC）等方式給大學生開通一個了解政治、社會和獲取可靠信息的便捷通道。

四、結語

大學生的思想觀念和價值取向關系到國家和民族的未來，關系到中國特色社會主義偉大事業的順利推進和中華民族偉大復興的歷史全局。高校的思想政治工作有責任守護住大學生的思想政治底色并保證校內教育教學和校外生活實際不脫節。而高校形勢與政策教育的現實感就能極好地拉近大學課堂和社會實踐之間的距離，它在大學生思想政治教育中起著強筋健骨的作用，這是其他思想政治教育課程所無法比擬的。在這種意義上，加強和改進高校的形勢與政策教育應該是一項常抓不懈的工作。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔8〕 全面普通高校“兩課”教育教學調研工作領導小組.普通高校思想政治教育課程文獻選編（1949-2003）〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2003：115，132，136-137，175.

〔4〕教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課程文獻選編（1949-2006）〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2007：210.

〔5〕顧海良.高校思想政治理論課程建設研究〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2016：131.

〔6〕呂艷君，林媛.形勢與政策課教學模式和專題問題研究〔M〕.北京：中國社會出版社，2011：7.

〔7〕張金蘭，羅立順.增強高校形勢政策課教學實效性探析〔J〕.教育與職業，2016（06）：100.

〔責任編輯：侯慶海〕