小議計量強制檢定的特點和弊端

曲守印

[關鍵詞]計量強制檢定；現狀；改進方法

強制檢定是指對社會公用計量標準，部門和企業、事業單位使用的最高計量標準，由縣級以上政府計量行政部門指定的法定計量檢定機構或者授權的計量技術機構，實行定點、定期的檢定。

一、強制檢定的概念、范圍及特點

1.強制檢定的概念。強制檢定。是指根據《計量法》第九條第一款規定，由縣級以上政府計量行政部門對強制檢定范圍的計量器具所實行的強制性定點定期檢定。

計量器具的強制檢定是政府實施法制管理的重要內容。《計量法》統一立法、區別管理的立法原則也體現在對計量器具的檢定方面，即對一些重要的計量器具實施強制檢定。根據《計量法》的規定，國務院先后頒布了《中華人民共和國計量法實施細則》和《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》，規定縣級以上政府計量行政部門對社會公用計量標準器具、部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具以及用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》的計量器具，強制周期檢定。

2.強制檢定的范圍。強制檢定的范圍是根據《計量法》第九條的規定，實行強制檢定的計量器具包括兩部分，即強制檢定的工作計量器具和強制檢定的計量標準器具。強制檢定的工作計量器具是依照國務院發布的工作計量器具強檢管理辦法的規定，用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的尺、秤、水表等61項118種工作計量器具屬于實行強制檢定的對象。這和國際法制計量組織推薦的法制計量重點領域是一致的。多數經濟發達國家的規定也都大同小異。有的國家較多側重于貿易方面的計量器具，也有的國家超出上述范圍，還涉及官方執法、政府統計等方面的計量器具。

判斷一種工作計量器具是否屬于強制檢定的工作計量器具，必須按上述原則進行分析，它既應是強制檢定目錄中列出的，同時又必須是直接用于4個方面或是涉及4個方面執行監督中使用的工作計量器具，兩個條件必須同時具備，缺一不可。

二、強制檢定工作的管理現狀與不足

在強制檢定工作規范化管理中，主要表現以下幾個方面；

1.計量行政管理部門人力物力不足，監督力度不夠。對屬于強制檢定的計量器具的監督管理力度不到位，這是導致強制檢定計量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計量行政管理部門沒有建立完善的強制檢定計量器具的管理檔案或管理系統，在執法過程中難免出現漏檢現象。其次是執法人員技術素質不高，執法觀念薄弱。執法人員對強制檢定計量器具的范圍掌握不夠，如：對耐電壓測試儀，有部分執法人員認為是用作安全防護方面，就把它視為強檢計量器具，要進行強制檢定管理等等。還有對出具的證書性質理解不夠，如：企業強制檢定的計量器具只要有證書就視為有檢定，不管是取得檢定證書還是校準證書，

2.法定計量檢定機構存在問題如下：

（1）政府投入不足，建立的社會公用計量標準數量少，且設備不齊全。例如衡器的檢定，多數市縣的法定計量檢定技術機構在標準砝碼數量不夠的情況下，開展檢定工作。

（2）對一些只有社會效益而沒有經濟效益的項目，在開展檢定工作時缺缺乏積極性和主動性，例如市場上的衡器、水表、燃氣表的檢定等。

（3）在一些地級市及大部分的縣級市，計量技術機構的力量還相當薄弱，甚至處于低水平的重復建設狀態。目前，大部分計量技術的收入來自檢修費，對于力量較薄弱的計量技術機構來說，為了生存而不惜違規，有的計量標準未建立或未批準就開具檢定證書，有的隨意提高收費標準，有的甚至變相賣證書、合格證等。

3.強制檢定計量器具的使用者由于計量法制觀念淡薄、對強制檢定工作不理解，不支持，認為計量工作只有投入，沒有產出，是賠本的買賣。送檢的主動性不強，往往到期了要經催促才送檢，或只送檢部分計量器具。計量器具的使用單位或個人不清楚哪種計量器具屬于強制檢定的。在使用前需先辦理強制檢定計量器具的登記備案及申請檢定。這樣主管部門就無法對強制檢定的計量器具進行備案。這是造成強制檢定工作管理不規范的原因之一。

三、對強制檢定工作管理的幾點建議

1.借鑒國外的立法經驗，結合我國國情，加快對《計量法》的修改，縮小《強檢目錄》的范圍，減少種類、突出重點，使強檢工作真正管到位。

2.重點抓好社會公用計量標準器具、電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機和出租汽車計價器等計量器具的監督管理。對強檢工作的實施重新規劃，合理布局，電能表、水表、煤氣表在安裝或使用前必須進行首次檢定，檢定合格后方可安裝使用。其目的是為了確定該計量器具的計量性能是否符合其法定技術要求。首次檢定合格出具合格證并進行鉛封。鉛封壞損時不得使用，在其使用期限內不再進行檢定，過使用期限后報廢處理，不得繼續使用。并對廣大市民加強宣傳，讓他們能自覺在有效期內使用。

3.計量行政主管部門要加強對強檢工作的管理。計量行政主管部門要規范其監督管理，必須做好以下幾方面的工作：首先，與計量檢定機構共建強制計量器具管理信息網，掌握強檢計量器周檢的第一手信息。通過共用信息數據，提高計量行政部門的監督管理力度。其次，與其他職能部門加強溝通，例如通過鍋爐壓力容器的管理部門，監督鍋爐壓力容器使用者送檢壓力表，通過市場經營部門監督市場衡器的送檢。第三，加強計量法律法規的宣傳，加強人們對強檢工作的關注，使人人都成為監督者，從而促進計量器具使用者送檢。第四，監督企業事業單位按時將強檢計量器具送到指定的計量技術機構檢定。