委托—代理視角下規范公共資源市場化

摘 要公共資源市場化是我國深化市場經濟改革、發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要方式。公共資源其產權歸全體公民所有，因此在“代理人”將公共資源市場化過程中保證“委托人”的利益是重點問題。并且我國法律對于公共資源的產權界定并不完備，遏制公共資源市場化過程中尋租腐敗的產生，防范代理人以權謀私，進而保證公共資源的最大效用。

【關鍵詞】公共資源；市場化；委托—代理理論

1 前言

公共資源“市場化”在現實生活中常常可見，本應公共人群共同享有的社會資源被用于市場化，加以市場的名義進行違規操作，損害了公共利益，擾亂了正常的社會秩序。正如唐兵所講的“公共資源大多具有非競爭性和非排他性，如果市場化過程中被某些私人占有而侵害了公共利益那么就會帶來相應的社會問題”。在候水平和周中舉看來構建我國公共資源市場監控體系，明確責任權限將會是規范公共資源市場化的應有做法，同時行政監管、司法監管、社會監督是構建公共資源監管體系的主要內容。

2 公共資源的市場化概念

學界一般把公共資源定義為廣義和狹義之分，廣義的公共資源指的是一切能夠為人類生存、發展和享受的自然與社會條件，此類公共資源范圍較大，日常生活中的陽光、水、空氣等都屬于這一類范疇，這類資源明顯不具有競爭性和排他性。狹義的公共資源是指以政府和公共組織為主體，其掌握、控制、授予的資源，這類資源大多所有者為全體公民，政府或公共組織作為代理人來進行調配這些資源。這其中公園、廣場、名勝古跡等最為典型。在經濟發展的今天，組織和個人越來越多的運用這些公共資源來換取經濟利益，也因此公共資源市場化配置也就應運而生。然而由于產權劃分的不清晰，公共資源在市場化的過程中往往被代理人不規范利用，從而造成了公共資源遭到私人侵害等現象。

公共資源市場化是合理存在的，通過合理的市場經營公共資源能夠達到更加有效率利用。例如2010年，廈門市政府為社會公眾投保的市民自然災害公眾責任險向社會公開招標，由中國人保財產保險股份有限公司低價中標，保費從2009年的0.9元/人/年降低至0.48元/人/年，有效節約了財政資金104.58萬元。通過市場化的配置，投保成本大大減少，節約了社會資源。

3 公共資源市場化過程中產生的問題

3.1 代理人以市場化為手段，剝奪公共資源所有者權益。

委托代理——代理理論認為公民作為現代社會的主人，是國家組建之后的“委托人”，一切公共資源都應歸全體公民所有，而政府及其成員作為“代理人”受到全體公民的“委托”行使權力，并保障公民權利不受侵犯。然而事實并非如此，那身邊的公共資源舉例子，名勝古跡是古代先人為我們留下的寶貴資源，它應當歸全體公民所有，然而經過市場化管理的旅游部門卻對游客收取高昂的門票費用，這在理論上是矛盾的存在，公共資源屬于全體公民，公民有權利免費享有和利用這些資源。代理人通過市場化的方式進行經營也不應再向公民收取費用，侵害本應屬于公民的權利，這中情況歸因起來是我國公共資源市場化機制尚不健全，各種立法不夠完善。

3.2 代理人在公共資源市場化過程中以權謀私，腐敗產生。

社會是紛繁復雜的，因此往往產生“信息不對稱”的情況，在公共資源市場化過程中也會出現此種情況，代理人往往掌握著更加充分的信息資源，而委托人并不能時刻監督代理人的行為，具體來說公共資源首先被代理人掌握，由于監督不健全尋租等行為也經常發生，因此公共資源在市場化過程中往往會被違法利用來謀取私利，從而導致了公民權益受到侵害，例如2010年江西省弋陽縣城管大隊公開拍賣城區人行道和市政道路的“占道經營權”，政府部門公開出售城市的交通道路，其后果是使得城市道路私人化，這樣就形成了公共資源就被自由裁量權的濫用所侵害，公民權益受到代理人侵害。

代理人角色的失敗將會導致公民權益受到侵害，同時導致公民對于政府的認同危機，嚴重的威脅社會的穩定和發展。

4 推進合理的公共資源市場化，預防代理者角色失敗。

深化市場經濟改革下，越來越多的公共資源將會以市場化的形式進行資源配置，公共資源由于其本身的特殊性必須建立一套完備的開發、利用機制從而保證公民利益，促進公共資源的有效利用；并且在公共資源利用過程中需要防范腐敗產生，這也就需要我國不斷完善的監督機制，建立完備的市場化體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

公共資源作為特殊的資源，政府應當通過調查、完善數據等方式明確公共資源的類型、產權所屬等，樹立明確的產權觀念，同時建立合理的機制使得公共資源順利市場化配置；同時政府和立法機關也應當完善我國的立法，通過法律的形式規定何種類型的公共資源可以進行市場化配置，這樣做使得政府在掌握公共資源所有權的同時能夠進行市場化經營，堅持原則下靈活運用。同時完善相關法律的立法工作，通過立法、許可等途徑完善公共資源的界定工作，界定清楚公共資源的產權。

5 結語

公共資源市場化的提前是經過合法的途徑，資源是經濟發展的重要前提和不可或缺的要素，同時市場在資源配置中發揮決定性作用，通過合理資源配置，保證委托人的意愿和權益不受侵害，這對于現階段中國縮小貧富差距、提高人民福祉有重要意義。因此建立合法、競爭、有序的市場秩序，優化公共資源配置，減少尋租腐敗行為，最終提升公民對政府滿意度。

參考文獻

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作者簡介

劉潤澤（1993-），男，漢族，現為北京郵電大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生。

作者單位

北京郵電大學 北京市 100876