構建城市型旅游目的地綜合評價指標體系的效用分析

吳捷

【摘 要】 城市型旅游目的地綜合評價體系的完善是城市型旅游目的地建設有效進行的基礎和前提，沒有科學合理的旅游目的地綜合評價體系，就沒有進行目的地建設的指導依據，就沒有各方協作的核心目標，它是影響目的地建設發展的中軸線，起到的是神經中樞的作用，它的戰略性和全局性作用不可替代。本文基于城市型旅游目的地綜合評價指標體系的現狀，提出了重新構建這個指標體系的內容，并著重分析了它對我國城市型旅游目的地健康持續以及創新發展的實踐指導作用。

【關鍵詞】城市型旅游目的地；綜合評價指標體系；現狀；效用分析

城市型旅游目的地綜合評價指標體系就是將涉及到這個城市有關旅游產業發展、旅游基礎設施、旅游公共服務、旅游者感受以及其他將對城市旅游發展產生影響的相關要素所組成的指標進行科學地分類和歸納，并根據這些指標的不同作用設置不同的分值，從而形成的一個能比較全面反映該城市型旅游目的地發展水平的客觀依據。

一、城市型旅游目的地綜合評價指標體系的現狀

城市型旅游目的地綜合評價指標體系就是將涉及到這個城市有關旅游產業發展、旅游基礎設施、旅游公共服務、旅游者感受以及其他將對城市旅游發展產生影響的相關要素所組成的指標進行科學地分類和歸納，并根據這些指標的不同作用設置不同的分值，從而形成的一個能比較全面反映該城市型旅游目的地發展水平的客觀依據。

隨著城市旅游的發展和熱聚效應，人們把關注的目光更多的投向了城市型旅游目的地的成長過程，旅游目的地的選擇和評價的主體也出現了多元化的趨勢，有旅游主管部門、媒體研究機構、中介機構廣泛介入，更多的是通過網絡平臺讓所有的旅游者直接參與，評價的標準也更多地反映了一個現代化城市旅游目的地在宏觀、微觀各個層面協調諧的發展關系。但同時評價主體的多元化和評價角度的多樣化以及評價指標依據的不統一客觀上使人們對于城市旅游目的地的認知標準更加模糊，各成體系的混亂現象一方面不能真實地反映日益發展的城市型旅游目的地的客觀現狀，另一方面缺乏客觀科學且可行性強的綜合評價指標體系也無法為城市旅游目的地的建設發展提供可靠有價值的參考數據，城市型旅游目的地綜合評價指標體系的指導引領作用更是無法挖掘和發揮，因此構建新型的城市型旅游目的地綜合評價指標體系也越發顯得重要和緊迫。

已有的優秀旅游城市以及最佳旅游城市的評選標準重點涉及到了兩大方面，一是旅游資源、景觀等客觀條件；二是城市的旅游基礎設施和公共服務，同時對旅游的配套要素等方面也給予了一定的關注，它的一個突出的亮點就是重點關注了旅游者和居民對旅游目的地的評價，并給予了較高的分值。但同時，在旅游產品、政府的長期產業政策、城市經濟社會發展等主觀性指標，以及旅游企業、旅游品牌等輔助性指標方面關注不夠，對區位條件等客觀性指標雖然有所涉及，但比重偏低。此外，該項指標篇結構過于復雜，評價和指導性都不夠簡潔明了，在實際操作過程中較繁瑣且不簡便確切。

二、城市型旅游目的地綜合評價指標新體系

因此作者在參照已有標準的基礎上，重新構建了城市型旅游目的地綜合評價指標體系（如圖1所示）。

新構建的城市型旅游目的地綜合評價指標體系共包含三大類指標，由10個一級指標和27個二級指標構成。第一大類是客觀性指標，包括了資源條件（資源價值、資源影響力、資源的受眾面、氣候條件4個二級指標）、區位條件、經濟社會發展3個一級指標；第二大類是主觀性指標，包括了目的地長期產業發展政策（有利于旅游產業發展的政策、全市范圍旅游產業長期發展計劃2個二級指標）、旅游基礎設施（外部交通通達性、內部交通合理性、其他基礎設施3個二級指標）、旅游公共服務（交通服務類、資訊服務類、安全保障類3個二級指標）、旅游產品（獨特性、多樣性、配套完整性、品牌價值4個二級指標）4個一級指標；第三大類是輔助性指標，包括了旅游綜合環境（生態環境、景觀環境、社會環境3個二級指標）、旅游市場營銷（營銷內容、針對性、營銷渠道科學性、節事活動4個二級指標））、旅游企業競爭力（產品開發和營銷能力、盈利模式創新能力、資本運作能力、產業延伸能力4個二級指標）3個一級指標。

三、城市型旅游目的地綜合評價指標體系構建效用分析

科學合理地對城市型旅游目的地進行評價，并以此為依據構建目的地建設的地域系統工程，有利于各子系統內產業力量的合力發揮，對防止同構的無序競爭，優化資源資金人力配置，避免出現不必要的重復建設都有著極其重要的現實意義。

（一）客觀分析城市旅游目的地發展的潛力

近幾年來，國內很多省份和城市都將旅游產業定性為地區經濟的支柱產業，很多城市都將建設區域旅游目的地作為城市發展的目標。甚至有多個省份還喊出了“旅游立省”的口號。但如果冷靜下來分析就會發現，旅游產業確實是一個很容易進入的產業，但是一個城市要將旅游作為主導產業或支柱產業，并要將城市建設成一個成熟的旅游目的地就不是那么容易的。一個城市能否成為一個一流的旅游目的地主要取決于資源條件、城市經濟社會發展水平、城市的長期產業發展方向等眾多因素。依據城市型旅游目的地綜合評價指標體系所設定的各項指標的分析，特別是其中的客觀性指標分值的高低，可以比較客觀而清晰地看出這個城市是否具有成為一個一流城市型旅游目的地的潛質和今后發展的潛力，這可以避免從一開始就出現的方向性錯誤。

（二）綜合判斷城市旅游目的地發展水平的高低

眾所周知，旅游業具有很強的綜合性特征，其直接相關要素就包括了食、住、行、游、購、娛六個方面，間接相關要素更是不計其數，例如通過鄉村旅游涉及到了農、牧、漁等傳統的第一產業，通過養生度假等涉及到了醫療保健產業。同時旅游涉及到的社會公共服務也是多種多樣，既包括道路等硬件類基礎設施，又包括信息資訊、投訴處理等軟件服務。此外還涉及到了生態環境優化、文化資源的保護利用、城市景觀設計等包羅萬象的工作，因此評價一個旅游目的地的標準是多元化的。依據城市型旅游目的地綜合評價指標體系所設定的各項指標的分析，可以比較完整地評價該城市型旅游目的地的發展水平，同時準確地診斷該旅游目的地發展過程中存在的問題，以利于其今后的長遠發展。

（三）科學決策城市旅游目的地發展的路徑

城市型旅游目的地綜合評價指標體系是從各個相關方面對目的地發展現狀的分析，它既能判斷旅游目的地當前的發展水平，同樣也能作為旅游目的地今后發展的依據。每個城市都有各自的優勢條件和劣勢條件，這些條件可以對應指標體系中不同性質的指標進行具體分析。特別是針對那些主觀性指標和輔助性指標，各個城市可以根據自身的條件揚長避短，找到適合自身長遠發展之路。制定這些指標不僅僅是為了評價城市型旅游目的地的現實水平，更是為了揭示城市型旅游目的地建設的科學路徑。