“大眾創業、萬眾創新”下南陽市小微企業發展問題研究

摘 要 當前，從中央到地方各級政府大力倡導“大眾創業、萬眾創新”的大環境下，小微企業的發展面臨著一系列機遇與挑戰。南陽市作為人口和資源大市，擁有眾多小微企業，對南陽經濟的提升和促進就業起到了積極作用。然而當前，南陽市小微企業的發展存在著自身和外部環境的諸多不利因素，制約了其發展。因此，本文從當前“大眾創業、萬眾創新”大環境下，通過分析南陽市小微企業的發展現狀，找出相應的解決對策。

關鍵詞 小微企業 現狀 對策

在中國，50%的稅收、60%的國內生產總值、70%的發明專利、80%的就業崗位都由中小企業提供。中小企業中的小微企業作為中國經濟最活躍的群體，在中國目前正處于中速經濟增長和增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面下，遭遇了更大的困局：企業各種成本大幅提高、外部訂單急劇減少、產品附加值低、創新程度不夠、融資困難及人才缺乏等難題頻出，企業的后續發展乏力。作為一個內陸農業城市，南陽市眾多的小微企業因外部環境和自身條件的限制，真正高、精、尖的小微企業占比較少，大多處于產業鏈和價值鏈的低端，產品科技內涵不明顯，附加值較低，缺乏創新能力和創新意識，抗擊風險的能力較弱、受外部經濟波動的影響明顯。在當前“大眾創業、萬眾創新”，我國不斷加大扶持小微企業力度和中國經濟進入新常態的大背景下，南陽市作為一個資源和人口大市，眾多的小微企業如何抓住發展的機遇、迎接未知的挑戰，實現自身的發展壯大，是一個迫切需要面對和解決的問題。

本研究基于《“大眾創業、萬眾創新”普及讀本》課題組的調研，課題組成員均為高校創業、就業或經管方面的老師，在完成本職工作的基礎上，有針對性地對河南省南陽市的小微企業的現狀進行調查研究，通過相關數據分析了目前存在的問題，為小微企業的進一步發展奠定了基礎。

一、南陽市小微企業現狀分析

在我國，最初提出小微企業概念的是著名經濟學家郎咸平教授，他指出小微企業主要是指小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。

從總體來看，南陽市小微企業普遍具有“低、小、弱”等特征，其在發展過程中面臨諸多問題：企業稅負重、發展環境尚不寬松、生產成本高、利潤低、融資成本高、專業人才缺乏和技術創新弱等。

近年來，在國家對“大眾創業、萬眾創新”的推動下，南陽市始終堅持“一統四抓三關鍵”的總體部署和“一優一高一穩定”的工作方針，積極調結構、轉方式，努力適應新常態，積極搶抓新機遇；各級黨委和政府不斷解放思想、更新觀念，鼓勵、支持發展小微企業，其發展速度明顯加快，總量不斷壯大，已成為推動全市經濟發展的重要力量。

截至2015年6月底，南陽市小微企業數量為44735家，同比增長26.4%，規模位于河南省第三位，占比19.2%。小微企業隊伍不斷壯大，經濟效益穩步增長，增速超過南陽市工業增加值增長水平，對全市經濟發展貢獻突出。小微企業也為社會提供了大量就業機會，它不僅吸收了社會新增的就業人員，也吸納了從國有企業和集體企業分流出來的再就業人員和農村剩余勞動力就業，已成為南陽市安置就業的重要渠道。目前，小微企業經營范圍涵蓋了眾多領域，經濟結構也在不斷調整。截至2014年底，規模以上工業中小微企業從事工業生產活動的人數達到15.6萬人，占全市的比重接近40%；規模以下工業企業從業人員達33.3萬人，城鄉個體工業從業人員60.1萬人。此外，從南陽市小微企業產業平臺和組織建設方面，通過近年南陽市16個縣（區）的情況來看，規模以上小微企業不斷發展壯大，工業增加值占縣域工業增加值的比重呈快速、穩步上升態勢。截至2014年底，南陽市有9個縣（區）小微企業個數占全縣規模以上工業的80%以上，已經初步形成高新技術、光電、新能源、化工等若干產業集群，推動了小城鎮人口和經濟規模的擴大，提高了城鎮化的水平。隨著小微企業規模化、普遍化、集群化、產業化的發展，全市經濟發展逐步轉到以資本、技術、管理、品牌、產權等現代生產要素的支撐上，推動了經濟發展方式深層次的變革，經濟結構得到進一步調整。同時，與小微企業相對應的平臺建設也在逐步形成，搭建了企業融資服務平臺、綜合審批服務平臺、技術轉讓平臺、企業用工及人力資源服務平臺，為廣大企業提供全方位服務。

二、南陽市小微企業存在的問題

（一）政府支持和監管力度不夠

作為弱勢群體的小微企業，目前南陽市政府從財政、稅收等方面已經作出了很多努力，陸續出臺了一些政策性文件來支持小微企業的發展。對于眾多的小微企業來說，其自身、生存環境需要政府相關部門進行有效的監管。市場上的小微主體越來越多時，利用虛假注冊進行詐騙或違法經營現象也會隨之增加。當前，南陽市對于小微企業的監管仍存在不足，政府為了鼓勵小微企業發展，有時候處罰力度不夠，導致一些小微企業鉆空子、偷奸耍滑，而小微企業社會信用體系的缺失，會導致市場出現部分競爭不公的現象。

（二）產業分布不合理和結構性矛盾突出

南陽市小微企業產業分布存在一些不合理的因素，制約著整個市場的有效發展。因為城市歷史發展的問題和農業城市的前提，南陽市小微企業主要集中分布在傳統行業，而高新技術、新材料、新能源、生物制造行業，金融業以及相關國有壟斷行業涉入很少，效果也較差，這種依靠走相對低價格與低附加值的傳統發展路徑，將會嚴重制約南陽市小微企業的發展，普遍不高的產業層次將會增加經濟整體轉型升級的難度。

（三）融資困難和社會服務功能缺失

根據調查發現，南陽市小微企業的資金來源主要有銀行信貸、小額貸款公司貸款、票據貼現和民間金融等方式。對于大多數小微企業來說，由于銀行的擔保機制嚴格，而自身有沒有抵押擔保，最終獲得貸款的企業較少，大部分企業仍存在資金狀況緊張的局面，這表明資金短缺仍是困擾小微企業生產和發展的瓶頸。同時，各種途徑獲得的融資都存在成本較高的問題。此外，目前南陽市小微企業社會化支持與服務體系嚴重缺乏，特別是支持自主創新和小微企業發展的支持與服務體系欠缺。

（四）先天性缺陷

小微企業因其小和微，決定了它的存在本身就具有一定的弱勢。首先，小微企業發展往往不能獲得充足的資金支持。其次，小微企業“家文化”氛圍濃厚，企業高度集權，財務管理和人事管理等方面制度不完善。再次，企業主和員工文化程度普遍較低，不能對企業進行有效的規劃和管理，大部分小微企業在創新方面有心無力，只能低水平地復制。最后，新的《勞動法》對于用工方面的規定，如五險一金，加大了小微企業的開支。同時，小微企業沒有優厚的福利，對于大部分大學生缺乏吸引力，進一步導致小微企業人才的缺乏。

三、南陽市小微企業的應對策略

（一）扶持小微企業發展的政策和管理支持

在當前缺少一部支撐小微企業發展的法律法規的情況下，南陽市政府首先要繼續加強對小微企業的引導、政策和管理扶持，并爭取早日制定出符合我市小微企業發展的地方性相關法律法規，依法管理小微企業市場環境及企業，為小微企業的發展營造良好、開放、公平、有序、競爭的市場環境。其次，從政府層面進一步減少行政審批、改進審批制度，簡化辦事程序、提高辦事效率，加大各種行政、技術、人力、資金等平臺建設和管理，營造出辦事快捷、透明，資源利用、交換方便的大環境。再次，要加快企業信用體系建設，完善企業信用體系，加強小微企業交流與融通，幫助企業減少交易成本。最后，政府和行業要指導和培訓小微企業進行規范管理，推廣現代化管理制度。

（二）合理調整產業分布，解決結構性矛盾

作為一個內陸的傳統農業城市，南陽市要緊跟當前中國結構調整、產業升級的步伐，就必須注重企業的產業分布，必須要解決結構性的矛盾。政府要進一步加大產業集聚區建設，加大力度推動南陽市各個產業集聚區的“四集一轉”，即“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口向城鎮轉移”的總體要求下，積極踐行市委市政府制定的“龍騰計劃”，著力推進特色產業鏈建設，發展以大企業為龍頭、以周邊附屬企業為主體的特色產業鏈，積極帶動依靠大企業生存的小微企業的快速發展。

（三）完善信貸體系，解決融資難題

小微企業要發展，政府的財政稅收體系要作為有力支撐，因此，南陽市政府應響應中央要求，加大財政補貼力度，優化財政補貼支出結構，設立小微企業專項財政資金，滿足小微企業創業、發展的需要。南陽市政府應該整合相應的資源，建立小微企業聯合會性質的平臺，加強小微企業誠信意識教育，提升企業誠信品質。此外，南陽市政府要在全市范圍內引入創業風險投資基金，建立屬于自己發展特色的風險投資體系，鼓勵市內、市外的機構投資者或個人對小微企業的項目進行風險投資。

（四）開發教育培訓體系

小微企業需要建立起較為完備的教育培訓體系，讓小微企業接受定期的培訓再教育。在此，前期需要政府整合各種資源，重點對南陽市內小微企業進行管理知識、經驗及生產技術等知識的培訓教育，幫助其更新知識，及時解決他們所面臨的問題。然而，政府的精力是有限的，將這項培訓工作交給非政府組織來做是一個不錯的選擇，這樣既不會分散政府提供公共服務的精力，還會提高培訓的效力，增強培訓的效果。

（五）建立小微企業孵化園

南陽市政府可以充分利用相關地區的區位優勢和高校優勢，在全市范圍內多建設一些小微企業孵化園，并推動相應的大中型企業對小微企業發展進行帶動作用。借鑒國內其他地區的先進經驗，對孵化園內的小微企業進行特色的政策優惠，搭建良好的發展平臺。

（六）提升小微企業自身能力

小微企業的生存發展既要面臨激烈的市場競爭，也要接受市場優勝劣汰的考驗。南陽市小微企業在發展中應揚長避短，通過細分市場進行專業化的經營來最大限度地發揮自身優勢，把有限的資源投入到重點經營區域實現最大化的收益。小微企業發展重視人才的關鍵，是要重視人力資本建設，更新人才工作理念，一切可為企業發展所需的特殊技能或才干的人都是可用之才，并建立良好的激勵措施；樹立人力資源持續發展主動意識，將校企合作、產學結合、員工培訓作為解決自身人才難題的重要途徑。

當前，在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，南陽市小微企業的發展，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們要放眼未來，高瞻遠矚，堅持高標準、可持續的目標，走一條基于國際視野、立足本市特色的小微企業發展之路，促進南陽市經濟建設和人口大市的就業，提高南陽市民的生活質量，促進城市的繁榮發展。

（作者單位為河南工業職業技術學院）

[作者簡介：胡建（1983—），男，河南南陽人，蘇州大學企業管理碩士研究生，助教。基金項目：本文系2016年度河南省社會科學普及規劃課題之2016-SKPJ-35《“大眾創業、萬眾創新”普及讀本》課題，立項編號：402，項目名稱：“大眾創業、萬眾創新”普及讀本。]

參考文獻

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