“一帶一路”背景下海南省國際教育發展審視

張國臣

(海南熱帶海洋學院 外國語與國際文化交流學院，海南 三亞 572022)

“一帶一路”背景下海南省國際教育發展審視

張國臣

(海南熱帶海洋學院 外國語與國際文化交流學院，海南 三亞 572022)

隨著中國—東盟自貿區建設的不斷深入和“一帶一路”戰略的逐步實施，中國與東盟教育合作成為雙方合作的新熱點。海南省作為中國與東盟各國之間聯系的樞紐在教育國際合作中既具有明顯的先天優勢，同時又面臨多重挑戰，因此需要統一認識、找準定位、健全機制、主動出擊，全力打造中國-東盟教育文化交流基地。

國際教育;海南;東盟;形勢;對策

中國—東盟自貿區自2002年正式啟動以來，雙方間在各項合作領域都得到了迅速發展，無論從合作深度還是廣度均取得了舉世矚目的成就。為了進一步深化和擴大合作，發展彼此間教育合作、共同培養具有國際視野的專業化優秀人才成為中國與東盟各國不可忽視的問題。

同時，隨著“一帶一路”戰略和我國海洋強國戰略的逐步推進，海南省已經成為面向南海、面向東盟戰略的最前沿。為了擴大中國與東盟各國經貿文化合作的發展、促進彼此間相互了解、增強相互間的友誼，海南省迫切需要各高校國際教育工作重點向東盟方向做出相應調整和轉移。

一、 海南省國際教育所面臨的形勢

中國與東盟國家的歷史交往源遠流長，錯綜復雜，既有幾千年封建社會的藩屬關系，也有近代同仇敵愾的同盟合作，更有新中國成立以來中國與東盟各國不斷升級的互通互信、相互合作的親密友情。2003年簽署的《中華人民共和國與東盟國家領導人聯合宣言》，標志著中國與東盟國家的關系進入了一個新的歷史時期，中國-東盟自由貿易區的建立將雙方合作推向了一個新的階段，“一帶一路”戰略的實施又為雙方全面實現政治溝通、貿易暢通、資金融通、基礎設施聯通和民意相通提供了廣闊的發展空間和可靠保障。“但這種外交戰略與模式強調政府/經濟在外交關系中的角色與影響，而忽視了民間/社會/文化價值觀念在對外關系中的角色與影響”[1],政治經濟上的合作互信離不開文化上的相互了解和認同。中國與東盟教育合作是雙方政治經濟與文化發展的內在要求，同時也是教育理論與實踐改革的理性訴求。這就為雙方各自教育的發展提出了新的問題，為雙方加強教育合作、優勢互補提出了特殊要求。

為了擴大和發展中國與東盟國家的教育交流與合作，我國政府從官方的層面上搭建了一系列合作與研究平臺。自2008年7月到2015年8月，由教育部、外交部和貴州省政府已經聯合舉辦了八屆“中國-東盟教育交流周”，確立了中國-東盟教育長效合作機制，并出臺了一整套相應的具體政策和措施，以國家的名義為雙方文化教育合作提供了一系列政策保障和理論支持。中國—東盟教育合作論壇凝聚了來自中國和東盟國家眾多民間機構，就中國與東盟國家教育合作一系列具體問題提出了比較詳盡的思路和建議。就具體研究就而言，十幾年來，從全國范圍內，已經有眾多學者對中國-東盟教育合作進行了具體而詳盡的研究。從知網搜索“東盟”和“國際教育”幾個關鍵詞，可以找到各類期刊、報紙、碩博學位論文等相關文章82013條，尤其廣西、云南和貴州三個省區，結合當地與東盟經貿合作的發展實際，對教育合作的研究已經達到了一定深度和水平。

近年來中國與東盟國家在教育領域的交流與合作呈現出繁榮景象，尤其是高等院校教育合作方興未艾，成就顯著。學生在各國之間的留學熱潮不斷提升，出現了強勁的“東盟熱”和“中國熱”。據調查顯示，截至2012年9月，“中國在東盟國家已經設立了40所孔子學院”[2]。此外，我國已經與越南、菲律賓、泰國和馬來西亞四國簽訂了學歷學位互認協議，并且與東盟10國全部簽署了教育交流協議。在最近幾年時間里，廣西、云南和貴州等西南省區已經發展成為東盟留學生的最主要聚集地，其他地區東盟留學生數量也在迅速增長，僅2010年至2014年五年間,“東盟國家來華留學生累計達301379名”[3]。與此同時，新加坡、馬來西亞等國家利用其通向歐美等國的“跳板”優勢也在積極吸引中國留學生。同期“中國赴東盟國家留學生達125456名”[3]。

海南省位于我國領土的最南端，海域面積約200萬平方公里，是我國海域面積最大的省份，隔海與越南、馬來西亞、文萊和菲律賓等國相鄰，是我國和東盟多個國家之間往來的門戶。1988年海南建省辦經濟特區以來，對外貿易迅速發展，已經形成了多元化市場格局，貿易結構日趨合理，經濟主體日益多元化。在“一帶一路”背景下，海南省的戰略定位是：“緊緊圍繞海南資源開發服務保障基地和海上救援基地的兩大國家定位，打造海上絲綢之路的門戶戰略支點”[4]。因此，在新的形勢下，如何站在新的起點謀劃與東盟各國培養商貿合作、政治互信的各級各類人才、以期獲得經濟社會的進一步發展，更好地服務于中國-東盟自貿區建設和“一帶一路”大局，這是海南省政府和高校必須思考和面對的問題。

二、 海南省發展與東盟國家教育交流合作的優勢

海南省發展與東盟國家教育交流合作具有獨特的優勢。

(一)區位優勢 海南省是中國與東盟多個國家隔海相望的省份，是中國與東盟各國之間聯系的紐帶。俗話說，“近水樓臺先得月”,海南省可以充分利用這個優勢與更多東盟國家高校和教育機構頻繁往來，開展教育文化和科研交流與合作。

(二)人文條件優勢 海南省是全國著名的僑鄉。據統計，到目前為止，海南省在東南亞各國的瓊籍華人約200多萬人，而且，華人群體在當地一般都比較富裕，甚至有很多華人還是當地政商界頭面人物。瓊籍華人的最大特點之一就是他們都有著一種飲水思源、尊師重教、實業報國的真摯情感，“在海南，華僑們尊師重教、回報鄉里的壯舉到處可見”[5]。充分利用本地區華人華僑優勢與東盟各國開展教育交流與合作必然會達到水到渠成、事半功倍的效果。

(三)自然條件優勢 海南與東盟各國在氣候、環境和社會風俗上相近，有利于雙方人員在彼此間流動過程中相互適應。

(四)人才需求 由于海南省與東盟各國間經貿關系的迅速發展，使得雙方之間交往更加頻繁，因此對各類人才的需求也不斷增強。在這種情況下，雙方在文化和教育等領域的交流合作、共同培養急需人才便成為一種當然的要求。隨著中國-東盟自由貿易區建設進程的進一步迅速發展，海南與東盟貿易合作必將繼續高速增長，雙方間的互動交流會更加頻繁，合作的范圍也將進一步擴大，合作內容更加豐富，教育合作自然成為新的合作熱點。

三、 海南省國際教育的劣勢和不足

“中國與東盟在教育文化領域的交流與合作也取得長足進步，良好的中國形象也在東南亞地區逐漸塑造起來，但畢竟中國對東盟文化軟實力拓展的理論與實踐起步較晚，中國對東盟教育文化領域的交流與合作依然面臨諸多挑戰。”[6]盡管在發展東盟國際教育方面海南省有著上述眾多優勢，但就目前來看，海南省作為中國-東盟合作的前哨，在與東盟國家的國際教育交流合作和理論研究方面還相對滯后，不能滿足日益加速的經貿文化合作交流發展需要。主要表現在：

(一) 服務國家對外戰略的目標不突出

海南省與周邊的廣西壯族自治區、云南省和貴州省都是與東盟國家的相鄰省區，前三省區從陸地上與東盟幾個國家相鄰，海南省則與東盟一些國家隔海相望。早在2007年1月中國—東盟自貿區《服務貿易協議》簽訂前后，前三個省區就迅速做出了反應，在積極推動與東盟國家經貿活動的同時，在國際教育方面也迅速做出了全面調整，將東盟列為高校國際教育工作的重點。以廣西為例，從2004年開始，廣西壯族自治區借助中國-東盟博覽會這個大平臺，除了積極開展經貿、政治、文化等方面的交流合作和洽談之外，大力開展教育合作拓展。到2013年為止，整個自治區“在校留學生人數達到10130人”[7]，其中“80%以上的留學生來自東盟各國”[7]；而海南省2015年的1093名在校國際學生中，除來自泰國114名留學生之外，來自東盟其他國家的人數很少。當下，在“一帶一路”這個大的背景之下，海南省急需加大力度，對國際教育發展目標和戰略做出調整。

(二) 國際教育起步晚，規模小

海南省于1988年建省，正式開展國際教育從上世紀末開始，比國內改革開放后最早開始規模性招收外國留學生晚了近20年，比國內大多數省份也晚了十幾年。從這個意義上來說，海南省的國際教育工作尚處于初期階段；而以面向東盟為主題的國際交流合作工作才剛剛起步。上文已述，截至2015年4月，海南省在校國際學生總數為1093人。而在兩年前的2013年，廣西壯族自治區在校國際學生就已經達到10130人。同為東盟國家的相鄰省份，海南的差距還比較大。

(三) 招生渠道偏窄，招生能力有限

作為享譽世界的國際旅游島，海南省在擴大自身影響、吸引國際學生方面具有得天獨厚的優勢。但就目前來看，不少學校因與國外院校合作與交流的渠道有限，難以爭取到相對穩定且成規模的生源，部分高校生源國單一，分布廣泛性不足。大多數學校與國外院校和機構接觸機會仍然偏少，有些學校與國外高校的往來常常只停留在雙方領導互訪、簽約的層面，實質性的交流合作、特別是學術交流與科研合作等還有待進一步落實。

(四) 國際教育教學水平有待提高

由于高校師資總體力量所限，海南省至今只有少數學校、極少數專業能夠達到本科以上留學生教學力量要求，具體來說，從教師整體的外語水平、教學方式方法等方面還不能適應國際教育發展需要。這對發展國際教育、保證留學生質量產生了巨大的制約作用。如何改變這個現狀，是擺在全省國際教育管理部門和教育工作者面前的一個重要問題。

(五) 管理機制有待完善

從全省范圍來看，僅有少數學校設立了專門機構對國際教育工作進行專門管理，而且有些學校內部協調機制尚不完善。如何使國際教育管理工作實現制度化、管理隊伍職業化和專業化，還有很長的路要走。

四、 相應對策

我國與東盟各國開展國際教育合作的終極出發點與落腳點在于促進區域教育文化交流與合作，弘揚傳播中華民族優秀文化，增進中國與東盟各國人民之間的相互了解和友誼，進一步推動教育改革，加強科技合作，為服務 “一帶一路”戰略培養高質量跨文化國際型優秀人才。為此，海南省國際教育應該采取以下具體措施：

(一) 認清形勢，把握機遇，調整戰略目標

海南省是中國與東盟各國經貿、文化、教育交匯的樞紐，隨著“一帶一路”戰略的逐步實施，必將面臨巨大的發展機遇。海南省應該及時調整國際教育戰略，將國際教育重點轉移到東盟工作上來，全力打造中國-東盟教育文化交流基地。由政府部門出面積極倡導，并制定出一系列相關政策和具體措施，引導省內各高校進一步加大力度，深入全面開展東盟教育合作交流工作。

(二) 建立健全國際教育工作管理與協調機制

各高校應該設立專門的國際教育管理部門負責開展本校國際教育工作。同時，應該由一名校級主要領導直接分管該項工作，并負責各部門之間的溝通協調和統籌安排。在各部門之間建立具體完善的分工合作制度，明確職責、分清責任。調動更多教職工的積極性，使他們積極參與到國際教育工作中來。

(三) 學科、專業、課程改革

為了適應國際教育發展，各學校在做好上述工作的同時，應積極努力做好本學校在學科、專業和課程方面的改革，與國際院校接軌。在此基礎上，積極推行學位雙跨、課程融通、學分互認等政策，真正做到融合互通、優勢互補。

(四) 交流與合作并重

目前很多高校與國外院校建立聯系，主要停留在短期互訪和各類活動層面，真正落實到深入合作的比率偏低。換句話說，有些學校特別重視雙方間的相互往來，但往往忽視了深入到教學和科研等方面的合作。國際教育既要重視相互間的交流，更應重視深入的具體的合作。國際教育說到底是為了培養優秀人才、促進學校本身教學科研和管理水平的發展和提高。引進國外優秀的師資力量、科研力量和先進的管理理念只有靠相互合作才能得以實現。因此，應該樹立以交流為手段、以合作為重點、以發展為目標的思想，與東盟國家的高校在人才培養和科學研究等領域積極展開國際合作項目的開拓與落實，以期達到相互融合、優勢互補的局面。

(五) 加強留學生招生力度

留學生招生工作是高校國際教育工作中的核心工作。海南省國際教育工作應該把留學生招生工作放在特殊重要的位置來。

1. 通過官方渠道，爭取國家留學項目，尤其是國家獎學金項目

近年來，為了增進與國外之間友誼、發展相互間教育文化交流，我國政府與部分國家簽訂了一系列的優惠性協議，并為此設立了專門獎學金，目的在于吸引更多國外學生到國內留學。如果我們爭取到這些項目，部分院校在留學生生源方面就有了一定的基礎性的保障。但是由于國內爭取這類項目的學校很多，競爭很激烈，所以這條渠道做起來有一定難度。各高校應該充分利用國家相關優惠政策，盡可能多爭取這一類的項目。此外，應主動與國內外相關使館建立聯系，請求他們的幫助，通過他們的橋梁作用，與國外高校建立長期合作關系，從而達到每年定期、定量向本省院校選送留學生的目的。

2. 通過民間渠道，與國外民間組織建立友好聯系，加強交流

海南省作為國內最大的僑鄉之一，生活在海外的海南裔僑民數量眾多，再加上海南裔華僑的最大特點是“有著飲水思源、實業報國的樸素情感”[5]，使我們發展與東盟各國民間友誼有了一個很好的基礎。通過民間方式與這些華僑進行感情聯絡，建立合作交流關系，定期舉行民間文化交流活動、語言及專題培訓活動，邀請更多海外僑胞回鄉省親、投資興辦實業，這樣，既有利于加深省內與海外僑胞間的感情，同時也為擴大與海外多層次文化教育交流與合作拓寬了渠道。

3. 通過校際合作，開展師生交流與交換項目

合作雙方互派師生到對方學校工作學習，以便達到教育資源優勢最大化的目的。留學生交換培養是國內外高校之間合作的最普遍形式之一。合作院校之間每年定量互相派遣學生到對方院校學習、雙方采取學分互認、文憑雙跨政策，有利于雙方優勢互補，總體提高學生的業務水平。通過教師交流，達到相互了解、相互學習和共同提高的目的，為相互合作創造良好的師資條件。

4. 加大宣傳，走出去廣結善緣

省內各高校應該走出去，積極主動地與國內外相關機構和兄弟院校進行廣泛接觸與交流，相互學習，取長補短，同時要擴大自身宣傳力度，提搞本校在國際院校合作領域的知名度。拓寬合作交流渠道，積極參加國內外舉行的各種類型招生宣傳、展覽等活動，隨時尋找并牢牢抓住每一次合作機會。“此外，還有一只非常強大的宣傳隊伍，那就是留學生本身。……讓留學生在國際旅游島開心生活、學習，他們會自愿加入到國際旅游島的宣傳行列中。”[8]

(六) 實施優惠政策，吸引國外學生來瓊學習

首先應該加大省政府獎學金力度，相應市政府、高校也設立一定數量的獎學金，有目的吸引特定國家、特定項目留學生來海南高校留學。此外，各學校根據各自特點，從學費、住宿費等方面采取一定優惠措施，降低學生留學成本，為更多經濟條件一般的東盟學生提供來瓊留學機會。

(七) 提高教師總體素質

國際教育中教師素質主要包括專業水平、授課水平和外語能力等幾個方面。學校應該通過國際合作為一線教師提供更多的機會進行業務進修、外語培訓和授課研究與觀摩等活動，盡快提高教師總體素質，以適應國際教育發展的需要。

結 語

“中國與東盟在教育合作的不斷加強不僅是不同文化形態的包容與不斷創造的積累過程，也是‘互利合作，共同繁榮，促進中國東盟多元文化的包容性發展’目標的實踐行動過程。”[9]中國-東盟教育合作交流是我國“一帶一路”戰略和海上強國戰略的需要，是促進中國與東盟各國之間政治、經濟、文化交流、加強彼此間相互了解和友誼的必然要求。“中國與東盟高等教育區域性合作的過程，是資金、技術、信息、文化和人才等資源在中國與東盟各國之間的不斷流動以及重新組合配置過程”[10]。海南省作為中國與東盟各國之間聯系的紐帶，應該迅速調整戰略，加強在教育文化交流方面與東盟國家的交流與合作。統一認識、找準定位、健全機制、主動出擊，根據本省實際情況，充分利用本省自身優勢，并制定出一整套的政策， 采取各種激勵措施，迅速發展與東盟各國教育文化交流與合作，為打造“中國-東盟教育文化交流基地”打下良好基礎。

[1]施雪琴.認同規范與東盟社會文化共同體建設——兼論對深化中國-東盟地區合作的啟示[J].瓊州學院學報,2013(6):4-9.

[2]中國已在東盟建立40所孔子學院[EB/OL].(2012-09-21)[2015-11-16]. http://news.xinmin.cn/rollnews/2012/09/21/16440314.html.

[3]東盟國家來華留學生5年超30萬名[EB/OL].(2015-07-31)[2015-11-16]. http://news.xinhuanet.com/local/2015-07/31/c_128077406.htm.

[4]辛樺.各省區市“一帶一路”實施方略[J].決策與信息,2015(4):35-40.

[5]郭曉帆.發掘海南華僑文化,做好海外統戰工作[J].中央社會主義學院學報,2010(2):76-78.

[6]任鋼建.“中國-東盟文化共生與包容性發展研討會”綜述[J].瓊州學院學報,2013(6):1-3.

[7]廣西近五年來華留學生數量年均增長速度達20%[EB/OL].(2015-06-27)[2016-12-28].http://news.xinmin.cn/world/2015/06/27/27977146.html.

[8]羅樹林.國際旅游島留學生文化生活調查綜觀及應對策略[J].瓊州學院學報,2014(3):113-116.

[9][越南]阮秋芳.試論東盟國家文化與中華文化的共生包容性發展[J].瓊州學院學報,2013(6):15-18.

[10]李梟鷹,牛軍明.中國—東盟高等教育區域合作的戰略審視[J].高教探索,2015(8):113-116.

(編校：王旭東)

A Re-Examination of the Situation of Hainan International Education under B﹠R

ZHANG Guo-chen

(Shool of Foreign Languages and International Cultural Exchange, Hainan Tropical Ocean University, Sanya, Hainan, 572022,China)

With the further development of CAFTA and the gradual realization of B&R, the educational cooperation has become a new hot spot in China-Asean cooperation field. As a hub in the cooperation between China and Asean countries, Hainan has many advantages as well as many challenges. Unified understanding, improved mechanism and initiative approaches are the key measures in the construction of China- Asean Education and Culture Exchange Base in this province.

international education; Hainan; Asean; situation; response

格式：張國臣.“一帶一路”背景下海南省國際教育發展審視[J].海南熱帶海洋學院學報，2017(1)：118-122+128.

2016-12-29

海南省教育廳委托重點專項課題(QJZ1251512)；海南省高等學校教育教學改革研究項目(Hnjg2016-46)

張國臣(1967-)，男，河北豐寧人，海南熱帶海洋學院外國語與國際文化交流學院副教授，碩士，研究方向為國際教育和英美文學。

F125;G526.9

A

2096-3122(2017)01-0118-05

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.01.18