洪海清
摘要:2012年初,清河區在全市率先開展創業型城區創建工作。近幾年來,通過出臺文件、營造氛圍、搭建載體、強化服務、落實政策,大力扶持各類創業者創業,全區創業環境不斷改善,創業氛圍愈加濃厚,創建成果尤為顯著。
關鍵詞:創業型城區建設;調查;思考
中圖分類號:F061.5 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)031-000-01
一、工作現狀
2012年初,清河區在全市率先開展創業型城區創建工作。近幾年來,通過出臺文件、營造氛圍、搭建載體、強化服務、落實政策,大力扶持各類創業者創業,全區創業環境不斷改善,創業氛圍愈加濃厚,創建成果尤為顯著。全區共建成淮海、府前兩個創業型街道,建立大學生科技創業園等省、市、區三級創業孵化基地31個,省、市級大學生就業見習基地7個,市、區級創業培訓基地5個;40個社區全部建成充分就業社區,其中向陽等5個社區被認定為省級充分就業示范社區;共組織各類創業培訓15000多人,新增創業戶7253戶,扶持自主創業3156人,創業帶動就業30000多人。全區創業環境滿意指數、創業活動指數、創業帶動就業率逐年上升。當前全區創業體系完善、創業服務到位、創業政策優惠,已初步形成了城區有創業園、街道有創業街、社區有創業點的創業新格局。
(一)組織領導健全
成立了以一把手區長為組長、各單位主要負責人為成員的創建工作領導小組,統一領導全區創業型城區創建工作,辦公室設在區人社局。領導小組下設綜合協調組、創業載體建設組、政策落實組、宣傳報道組、考核驗收組,分別由政府辦、發改委、人社局、宣傳部、軟建辦等部門牽頭。組建創業專家咨詢團、創業典型宣講團、創業者協會等組織,強力推進創建工作。建立“8、5、3”工作機制,即:“8”指抽調8名精兵強將到創建辦辦公,“5”指各街道明確1名分管領導、1名勞保所長和3名協理員專職從事該項工作,“3”指其他相關部門各明確1名分管領導、中層干部和辦事員專職從事該項工作。
(二)政策支持創新
近年來,清河區政府結合本區實際,在省市已有優惠政策的基礎上,陸續出臺了《清河區創業型城區建設實施意見》、《清河區大學生就業創業工作實施意見》和《清河區創業扶持資金管理辦法》等相關創業扶持政策,制定了“六扶持、十補貼、一獎勵” 扶持政策,對大學生創業實行學歷、年齡、地域“三放寬”;區政府專門設立創業引導資金,用于創業補貼和小額貸款,并在市場準入、稅費優惠等方面為創業者提供政策支持。
(三)創業培訓規范
近年來,清河區狠抓師資力量培育,實現創業培訓全覆蓋。全區共培養創業培訓師資15人,廣泛開展SYB、IYB等提升型創業培訓,依托市創業培訓平臺,重點做好大學生、被征地農民等特殊群體創業培訓,并與項目開發、后續扶持等緊密結合,在培訓合格率和創業率上下功夫,培訓合格率和創業率分別達100%和60%。2013年三、四月份,通過開展“全民創業宣傳月及萬人創業培訓工程”的“四進”(即進高校、進基地、進社區、進企業)活動,共組織創業意識培訓11403人,發放各類宣傳資料萬余份。
(四)創業服務配套
通過對轄區內閑置樓宇和廠房改造提升,共打造了大學生科技創業園、大學生創意創業大廈、萬達金街等31個各具特色的創業(孵化)基地,入駐基地創業者達1668戶,帶動就業7625人。積極開展創業沙龍、創業大賽、項目推介會、“創業清河”電視專欄、創富商學院、創業主題月以及創業進校園、進社區等多種創業活動,建設豐富的創業文化。認真開展“創業政策落實年”和“創業服務提升年”活動,充分運用國家和省市各級創業、人才、科技以及全民創業淮商崛起等優惠政策,及清河特有的“十補貼、一獎勵”政策,積極鼓勵各類人才來清河創業生根,在創業者證照辦理、政策咨詢、扶持資金申請、創業指導、項目推介、融資貸款等方面提供了“101%”滿意服務。
二、存在問題
(一)整體合力不強,部門的責任意識有待進一步提高
一是個別單位對創建工作重視不夠,部分垂管部門參與創建工作的責任意識還需進一步增強;二是部分單位創建工作開展不扎實,創建工作計劃不夠詳細具體,操作性不強;三是部分區直部門之間的溝通協調力度不夠,配合程度還有待加強;四是個別行政審批方面偶有一些程序繁瑣、效率不高等現象。
(二)扶持力度不夠,還需要進一步創新與完善
一是我區創建工作的相關配套政策還不夠健全,如:我區的“六扶持、十補貼、一獎勵”政策中的初次創業補貼適用范圍僅限于大學生、被征地農民、殘疾人和低保特困家庭人員等四類人員,覆蓋面不廣。二是創業貸款融資難、融資貴、門檻高等問題,制約了創業者的積極性和企業的快速發展。
(三)創業意識不強,還需要進一步加大宣傳力度
一是市民的創業意識仍然不夠濃厚,創業激情需要進一步提升,創業的隊伍仍需不斷壯大,創業的成功率還有待提高;二是一些束縛全民創業的體制機制性弊端仍然存在,需要不斷改革和調整。受傳統習慣思維的影響,總體上自主創業意識不夠強,擇業觀念相對落后,還有不少人處在“找固定工作,吃穩定飯”,自主創業、自謀職業的氛圍還不夠濃厚。
三、意見和建議
就業是民生之本,創業是民富之源。開展國家級創業型城區創建活動是區委、區政府推動全民創業,實現富民強區的一項重要舉措。只有各成員單位全員參與,高度重視,將創業型城區創建與全民創業、淮商崛起兩項工作有效融合起來,才能取得真正實效。
一是強化領導,保障創業。充分發揮創業型城區創建和全民創業、淮商崛起兩套工作班子職能,舉全區之力,集全區之智,齊心協力地深入推進創業型城區創建工作。
二是落實政策,助推創業。通過降低創業準入門檻、簡化工商登記手續,加大稅費減免、創業補貼等優惠政策和金融支持力度,鼓勵和引導各類人員在清河投資創業。
三是造濃氛圍,弘揚創業。在現有宣傳渠道的基礎上,進一步加大宣傳力度,通過舉辦創業政策咨詢會、創業沙龍、創業大賽等各種主題活動以及印發政策宣傳匯編等,宣傳創業扶持政策,普及創業知識,弘揚創業文化,樹立創業理念,營造全民創業的濃厚氛圍。
四是打造載體,集聚創業。完善已有創業孵化基地功能,及時足額兌現各項優惠政策,鼓勵更多人員入駐基地創業;加大創業培訓基地建設,擴大創業培訓范圍,切實提高創業成功率。啟動大學生科技創業園二期工程,著力打造淮安市首個全國大學生創業孵化示范基地。
五是完善服務,支持創業。不斷改善創業環境,提升創業服務效能,完善創業服務三級網絡、狠抓創業項目建設,為創業者在創業之路上提供高效優質服務。
六是打造亮點,促進創業。積極鼓勵和扶持大學生從事“網絡”創業實踐活動,為在電子商務網絡平臺注冊“網店”的創業大學生提供優惠政策支持和創業輔導。