洪海清

摘要：2012年初，清河區在全市率先開展創業型城區創建工作。近幾年來，通過出臺文件、營造氛圍、搭建載體、強化服務、落實政策，大力扶持各類創業者創業，全區創業環境不斷改善，創業氛圍愈加濃厚，創建成果尤為顯著。

關鍵詞：創業型城區建設；調查；思考

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、工作現狀

2012年初，清河區在全市率先開展創業型城區創建工作。近幾年來，通過出臺文件、營造氛圍、搭建載體、強化服務、落實政策，大力扶持各類創業者創業，全區創業環境不斷改善，創業氛圍愈加濃厚，創建成果尤為顯著。全區共建成淮海、府前兩個創業型街道，建立大學生科技創業園等省、市、區三級創業孵化基地31個，省、市級大學生就業見習基地7個，市、區級創業培訓基地5個；40個社區全部建成充分就業社區，其中向陽等5個社區被認定為省級充分就業示范社區；共組織各類創業培訓15000多人，新增創業戶7253戶，扶持自主創業3156人，創業帶動就業30000多人。全區創業環境滿意指數、創業活動指數、創業帶動就業率逐年上升。當前全區創業體系完善、創業服務到位、創業政策優惠，已初步形成了城區有創業園、街道有創業街、社區有創業點的創業新格局。

（一）組織領導健全

成立了以一把手區長為組長、各單位主要負責人為成員的創建工作領導小組，統一領導全區創業型城區創建工作，辦公室設在區人社局。領導小組下設綜合協調組、創業載體建設組、政策落實組、宣傳報道組、考核驗收組，分別由政府辦、發改委、人社局、宣傳部、軟建辦等部門牽頭。組建創業專家咨詢團、創業典型宣講團、創業者協會等組織，強力推進創建工作。建立“8、5、3”工作機制，即：“8”指抽調8名精兵強將到創建辦辦公，“5”指各街道明確1名分管領導、1名勞保所長和3名協理員專職從事該項工作，“3”指其他相關部門各明確1名分管領導、中層干部和辦事員專職從事該項工作。

（二）政策支持創新

近年來，清河區政府結合本區實際，在省市已有優惠政策的基礎上，陸續出臺了《清河區創業型城區建設實施意見》、《清河區大學生就業創業工作實施意見》和《清河區創業扶持資金管理辦法》等相關創業扶持政策，制定了“六扶持、十補貼、一獎勵” 扶持政策，對大學生創業實行學歷、年齡、地域“三放寬”；區政府專門設立創業引導資金，用于創業補貼和小額貸款，并在市場準入、稅費優惠等方面為創業者提供政策支持。

（三）創業培訓規范

近年來，清河區狠抓師資力量培育，實現創業培訓全覆蓋。全區共培養創業培訓師資15人，廣泛開展SYB、IYB等提升型創業培訓，依托市創業培訓平臺，重點做好大學生、被征地農民等特殊群體創業培訓，并與項目開發、后續扶持等緊密結合，在培訓合格率和創業率上下功夫，培訓合格率和創業率分別達100%和60%。2013年三、四月份，通過開展“全民創業宣傳月及萬人創業培訓工程”的“四進”（即進高校、進基地、進社區、進企業）活動，共組織創業意識培訓11403人，發放各類宣傳資料萬余份。

（四）創業服務配套

通過對轄區內閑置樓宇和廠房改造提升，共打造了大學生科技創業園、大學生創意創業大廈、萬達金街等31個各具特色的創業（孵化）基地，入駐基地創業者達1668戶，帶動就業7625人。積極開展創業沙龍、創業大賽、項目推介會、“創業清河”電視專欄、創富商學院、創業主題月以及創業進校園、進社區等多種創業活動，建設豐富的創業文化。認真開展“創業政策落實年”和“創業服務提升年”活動，充分運用國家和省市各級創業、人才、科技以及全民創業淮商崛起等優惠政策，及清河特有的“十補貼、一獎勵”政策，積極鼓勵各類人才來清河創業生根，在創業者證照辦理、政策咨詢、扶持資金申請、創業指導、項目推介、融資貸款等方面提供了“101%”滿意服務。

二、存在問題

（一）整體合力不強，部門的責任意識有待進一步提高

一是個別單位對創建工作重視不夠，部分垂管部門參與創建工作的責任意識還需進一步增強；二是部分單位創建工作開展不扎實，創建工作計劃不夠詳細具體，操作性不強；三是部分區直部門之間的溝通協調力度不夠，配合程度還有待加強；四是個別行政審批方面偶有一些程序繁瑣、效率不高等現象。

（二）扶持力度不夠，還需要進一步創新與完善

一是我區創建工作的相關配套政策還不夠健全，如：我區的“六扶持、十補貼、一獎勵”政策中的初次創業補貼適用范圍僅限于大學生、被征地農民、殘疾人和低保特困家庭人員等四類人員，覆蓋面不廣。二是創業貸款融資難、融資貴、門檻高等問題，制約了創業者的積極性和企業的快速發展。

（三）創業意識不強，還需要進一步加大宣傳力度

一是市民的創業意識仍然不夠濃厚，創業激情需要進一步提升，創業的隊伍仍需不斷壯大，創業的成功率還有待提高；二是一些束縛全民創業的體制機制性弊端仍然存在，需要不斷改革和調整。受傳統習慣思維的影響，總體上自主創業意識不夠強，擇業觀念相對落后，還有不少人處在“找固定工作，吃穩定飯”，自主創業、自謀職業的氛圍還不夠濃厚。

三、意見和建議

就業是民生之本，創業是民富之源。開展國家級創業型城區創建活動是區委、區政府推動全民創業，實現富民強區的一項重要舉措。只有各成員單位全員參與，高度重視，將創業型城區創建與全民創業、淮商崛起兩項工作有效融合起來，才能取得真正實效。

一是強化領導，保障創業。充分發揮創業型城區創建和全民創業、淮商崛起兩套工作班子職能，舉全區之力，集全區之智，齊心協力地深入推進創業型城區創建工作。

二是落實政策，助推創業。通過降低創業準入門檻、簡化工商登記手續，加大稅費減免、創業補貼等優惠政策和金融支持力度，鼓勵和引導各類人員在清河投資創業。

三是造濃氛圍，弘揚創業。在現有宣傳渠道的基礎上，進一步加大宣傳力度，通過舉辦創業政策咨詢會、創業沙龍、創業大賽等各種主題活動以及印發政策宣傳匯編等，宣傳創業扶持政策，普及創業知識，弘揚創業文化，樹立創業理念，營造全民創業的濃厚氛圍。

四是打造載體，集聚創業。完善已有創業孵化基地功能，及時足額兌現各項優惠政策，鼓勵更多人員入駐基地創業；加大創業培訓基地建設，擴大創業培訓范圍，切實提高創業成功率。啟動大學生科技創業園二期工程，著力打造淮安市首個全國大學生創業孵化示范基地。

五是完善服務，支持創業。不斷改善創業環境，提升創業服務效能，完善創業服務三級網絡、狠抓創業項目建設，為創業者在創業之路上提供高效優質服務。

六是打造亮點，促進創業。積極鼓勵和扶持大學生從事“網絡”創業實踐活動，為在電子商務網絡平臺注冊“網店”的創業大學生提供優惠政策支持和創業輔導。