泰安市寧陽縣土地流轉現狀分析及成功案例

王玉+張文馨+徐長旗+林立杰

摘要：寧陽縣是山東省典型的農業縣，對于土地流轉的探索還處于起步階段。本文研究了寧陽縣土地流轉現狀，并從主觀因素（依賴程度、流轉方式及對象、流轉原因、農業與非農收入等）及客觀因素（年齡、學歷、家庭勞動人口數、擁有土地數等）對農戶流轉土地的意愿進行具體分析和說明，進而總結了其土改過程中的成功經驗。

關鍵詞：土地流轉；現狀；影響因素；成功案例

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）08-0061-02

一、寧陽縣土地流轉現狀

1.寧陽縣土地流轉的總體情況。根據實地調查發現，轉包、入股、出租、互換等流轉方式在不同程度上存在，其中以龍頭企業、種植大戶承包，合作社經營為主。截至年底，我縣共有98464畝土地進行了流轉，其中轉包35659畝，占土地流轉面積的36.2%；入股32366畝，占土地流轉面積的32.87%；出租12865畝，占土地流轉面積的13.1%；轉讓6310畝；互換1564畝；其他流轉方式9700畝。

2.寧陽縣土地流轉的特點。①土地流轉形式多樣化，寧陽縣實行以土地入股、土地租貸、土地置換、土地轉讓多種形式相互結合，互相補充的流轉方式。“股份+合作”的土地流轉模式與“底金+分紅+勞務收入”農戶收入模式有效地整合土地資源，發揮最大效益，解決了分散經營與產業化大生產的矛盾，樹立了大型企業和新型莊園的品牌效應，又減少了農戶出讓方本身所承擔的風險，促進土地流轉政策的順利實施。②土地流轉成效明顯，流轉規模逐步擴大，土地流轉促進了寧陽縣農業布局的改善，作物種植面積翻番，農作物規模化經營，龍頭企業、種植大戶、合作社等各顯神功，實現了寧陽縣農業產業區域化、特色化、規模化發展。實現土地集中化提高土地利用率的同時，寧陽縣搭建的科技興農平臺，又從科學理論上對生態農業，高產農業發揮指導作用，使農業生產科學化，具體化。

二、影響農戶土地流轉意愿的因素

無論是對于土地流轉過程的出讓方、受讓方、未參與方，影響其土地流轉意愿因素是作為推進土地流轉順利進行減少阻力的重要參照部分。我們從主觀因素（依賴程度、流轉方式及對象、流轉原因、農業與非農收入等）及客觀因素（年齡、學歷、家庭勞動人口數、擁有土地數等）對農戶流轉土地的意愿進行具體分析和說明。

1.主觀因素。①農戶對土地的依賴程度，寧陽縣作為山東省土地流轉“股份+合作”模式示范地，其農戶對土地流轉政策比較了解，約四成農戶愿意轉出其全部土地，對土地流轉政策比較支持。非常愿意轉出土地的農戶比例為零，說明農戶們的求穩心理很強，側面反應了保障措施不完善。對土地依賴程度調查結果為不清楚的農戶占一成比例，對土地流轉持觀望態度，有從眾心理，易于宣傳工作來號召他們響應土地流轉政策。愿意轉入土地的農戶經調查一般為種植大戶或者家庭勞動人口數充足，其流轉土地意愿較強烈。②農戶實行的土地流轉方式及對象，寧陽縣土地流轉的主要模式為“股份+合作”與當地政府引入農業龍頭企業有關。同時“土地出租”模式也占一定比例，與當地種植大戶有關。“互換”的土地流轉模式類型因存在容易產生糾紛問題，故調查顯示無農戶實行此模式。當地農村合作社較少，與龍頭企業通過政府與農戶簽訂合同有關。③戶實行土地流轉原因調查及流轉后生活狀況，在條件允許下盡可能的改善生活質量是農戶實行土地流轉的主要原因，農戶認為現階段單純務農收入低，加上國家政策和“打工潮”的多方面因素影響下，放棄部分土地承包權，實行土地流轉。經調查，土地流轉中，農戶可以在當地龍頭企業和種植大戶所流轉的土地打工，即所謂“副業”，對年老體弱無能力外出務工的農戶有較大好處。農戶普遍認為生活質量得到改善，其改善情況取決于家庭人口數等諸多因素。④解決糾紛的方式，村委會在土地流轉過程中起中介作用，故解決糾紛方式普遍采用找村委會協商的方式，該種方式占到了79%；其次是求助法律（15%）以及直接找承包商理論（5%）等。

2.客觀因素。①收入與人口，農戶的家庭人口數與家庭勞動人口數決定其家庭勞動結構的分配，家庭人口數越多，其外出務工人口的數量會受影響增多，其流轉土地的可能性與流轉數量也會增加，收入也相應增加。②不愿流轉的農戶年齡與學歷，農戶的年齡與受教育程度在很大程度上影響了其土地流轉的意愿，年齡偏大、受教育程度低的農戶因其求穩定、抵制變革的心理，反對進行土地改革，60歲以上不愿流轉土地的農戶占到了36%，而31—40歲的農戶僅占10%。

三、寧陽縣土地流轉成功案例及經驗

1.“鄭龍模式”。蔣集鎮鄭龍村有機蔬菜合作社輻射周邊縣鄉12個行政村，帶動發展有機蔬菜9000多畝，從而探索出了“鄭龍模式”，在這種模式的前提下，2013年通過企業招商引資引進食用菌工廠化栽培項目，2014年注冊成立了泰安泰山惠農生物科技有限公司，正在探索一種“農工商結合模式”。鄭龍村成立了與公司配套的專業合作社，采取“公司+合作社+基地”的模式，公司制作菌種和生物培養基，保護價回收產品，“抓兩頭、放中間”，讓農民發揮最大積極性和主動性，產生最大的效益。“鄭龍模式”推廣可行性分析。①鄭龍模式有效破解了土地承讓與流轉利益調整的問題：農戶家庭承保單一作戰，無法提高農產品產量與質量、農業收益瓶頸不能突破，實行集約化經營、統一經營解決了一兩個農戶不能辦到的事情，有效破解了小承包與大集約間的矛盾。②市場經濟條件下經濟合作組織更具有發展經濟靈活性，而近幾年集體幾乎沒有收入來源。而在鄭龍模式中村干部作為中介和入股合作方，起到了決定作用，也獲得了大的效益，村干部獲得了同其他社員同等的收入，有效破解了富協會與窮集體間的矛盾。③村集體以管理權入股，同其他社員一樣享有平等的權利義務，決策程序更加規范，民生程序能真正落到實處，有效破解了小農經和民主間的矛盾。

2.伏山鎮呂興村康之緣家庭農場。呂興村康之緣家庭農場，是去年呂興村引進的河北邯鄲種植大戶，種植基地規模達到2300畝，使呂興村土地實現了“全流轉”。該基地有機蔬菜，采取“按訂單生產”的方式，與有機蔬菜加工企業簽訂回收合同，產品經加工后銷往東南亞國家，年可實現銷售收入3000萬元。同時輻射帶動周邊村加快種植結構調整步伐，形成蔬菜種植規模化、品牌化。伏山鎮家庭農場的可行性分析。①規劃引動，伏山鎮按照“農業發展園區化，園區發展產業化”的思路，在鞏固優化辛周璐、濟微路、北繞城路“三大增收長廊”的基礎上，今年重點以呂興、崗上為中心，引大戶、建基地，完善農業基礎設施，輻射帶動周邊玉皇山、程海等村，大力發展蔬菜種植、苗木花卉等特色增收產業，利用兩年左右的時間，形成西部萬畝特色產業增收園區。②服務促動，伏山鎮政府部門積極協調上級有關部門幫助客戶解決資金、用地、水利、交通、用電等方面的問題。以村級為主體，成立農業結構調整服務隊，構建起種植大戶和群眾之間的“橋梁”。在康之源家庭農場建設過程中，呂興村兩委干部，全程盯靠，幫助種植大戶做群眾工作、丈量土地、簽訂合同，確保基地建設順利推進。同時，以本村村民為主體，成立了基地用工服務隊，使基地常年用工得到保障，較好地解決了農忙時節基地用工的難題。

3.東疏鎮東方園林苗木基地。截至目前，公司已累計完成投資6億元建設高標準基地2萬畝，實行標準化生產、專業化管理。在基地的示范帶動下，全鎮苗木產業實現跨越式發展，不僅總量迅猛膨脹，苗木的檔次、管理，乃至發展理念都提升到全新層次，2013年全鎮新增苗圃13家，綠化工程公司10家、綠化苗木8000畝，苗木總面積達到3.5萬畝，規劃建設苗木交易市場1處。①東疏鎮東方園林苗木基地情況簡介，近年來，東疏鎮堅持把綠化苗木作為朝陽產業重點培植，突出抓項目、建基地、強龍頭，與北京東方園林股份有限公司達成長期戰略合作協議，五年內投入12億元資金，力圖打造生態休閑觀光旅游經濟。②東疏鎮東方園林苗木基地可行性分析，拉伸產業鏈條，促進轉型升級。開發產業的服務性功能，將生態、休閑理念注入苗木產業，在基地內新建水系、觀光亭、步行道等休閑設施，增添觀光車、導游圖、認知牌等服務設備，并整合文化旅游等資源，與高標準農田、紅色文化、民俗文化相結合，做大生態文化旅游經濟，叫響“東疏園林，靜心、休閑、好生活”的旅游品牌，真正做到富民惠民，打造東疏發展新名片。