基于住房公積金政策社會效益評價的分析

李存雙

摘要：本文從住房公積金的政策目標，政策實施現狀入手，就住房公積金政策社會效益評價標準進行了分析，并簡要介紹了房公積金政策社會效益評價體系的建立。

關鍵詞：住房公積金；社會效益；評級標準；體系建立

作為一個社會關注的熱點話題，住房公積金政策隨著住房市場化的發展也在不斷變化中，而當前隨著城鎮化建設的深入，人們對住房公積金政策的定位、存廢、改革等問題進行了激烈討論。但作為一項重大的公共住房政策，在對其進行改革與完善前，需對其進行產生的社會效益進行評價，進而為后續政策的修訂、改革提供參考。

一、住房公積金政策分析

（一）政策目標

作為我國住房政策的重要部分，住房公積金政策有兩個主要目標。第一，基于居民生活必需品的角度來看，住房公積金政策是保障公民居住權，實現居者有其屋的重要條件。同時也是提高我國公民生活質量，使其社會福利得到保障的重要基礎；第二，基于住房的商品屬性來看，住房公積金政策是調節并保障住房市場穩健發展的重要條件。這是因為住房市場的發展與經濟的發展有著緊密相關的聯系，因此大多數政府都會在一定程度上利用財政、金融等手段對住房市場進行調節，進而實現對住房市場資源的有效配置，保證其運行的高效。

（二）政策實施現狀

自1994年，住房公積金政策在我國實施以來，其便得到了不斷的發展與完善，當前我國住房公積金的繳存人數與歸集額等指標基本得到了大幅度的提升，對解決中低收入者的住房問題發揮了巨大作用，同時也提高了我國公民的整體住房消費水平。以蘇州市為例，再起住房公積金的實施調查中顯示，截止到2013年底，其住房公積金累計歸集額為893億元，同比增長了23.39%，累計繳存人數為183.82萬人，個貸發放額127.14億元。也就是說，當前住房公積金政策已經成為了我國政策性住房金融以及公共住房曾策的重要內容，而其也已經從福利分房體制下為應對供應不足以籌集建設資金為主的功能，演變成為了市場住房體制下為解決居民購房資金不足以發放個貸為主的功能。這意味著住房公積金政策在我國的實施非常良好。

二、住房公積金政策社會效益評價標準

（一）效果標準

對政策評估的效果標準其實就是在衡量政策的產出，也就是政策實施后所產生的各種結果及影響。在效果標準中重點考察的是政策實施前后的差異對比。而對住房公積金政策的評價重點在于其實施前后的狀態對比，也就是住房公積金存在與不存在前，是否有效提高了公民的住房消費水平，是否有效提高了居民的人均住房面積，是否有效提高了住房的自有率等。

（二）公平性標準

所謂公平性標準其實就是公共政策執行后，與之相關的資源、成本、利益等的分配。其是衡量公共政策實施效果的重要標準之一。作為一種保障居民住房權和以住房金融方式支持的公共政策，住房公積金政策的目標就是滿足中低收入居民的住房需求，并重點解決其住房問題。因此，住房公積金政策的公平性更側重于規則、機會、結果上的公平。

三、住房公積金政策社會效益評價體系的建立

（一）體系指標的選取原則

第一，全面性原則。全面性原則指的是要從各個層面全面反映住房公積金所產生的的社會效益。因此評價體系指標的選取必須涵蓋住房公積金對社會互助的促進，對住房市場均衡發展的協調，以及其可持續發展能力的實際情況；第二，層次性原則。層次性原則指的是要反映住房公積金整體社會效益水平的影響因素的同時，還要保持其協調性，進而實現對住房公積金政策的全面評價；第三，可操作性原則。可操作性原則包含了兩個方面內容，即住房公積金社會效益評價指標自身的可操作性，和這一指標在現實中的可行性。

（二）評價指標的初選

住房公積金政策社會效益評價的目標在于對其實施過程中產生的社會效益進行準確的衡量，并全面反映出這一政策的實施現狀，進而為政府相關部門制定、修改、完善這一政策提供依據。基于此，在對評價指標進行選取時，首先就要選取可能對產生社會效益的基本類別，接著將這些基本類別進行細化，最后再從這些細化的指標中選取各維度衡量住房公積金的社會效益。為此，在對基本類別進行劃分、細化時，應先滿足住房公積金政策的評價標準（效果標準、公平標準和可持續性標準），并滿足指標選取的基本原則，進而保證評價體系的科學、合理、客觀，使評估結果科學、真實、有效、全面。

（三）評價原理

當前，對住房公積金政策社會效益評價的指標權重確定方法主要有三類，即主觀賦權法、客觀賦權法以及綜合考慮主客觀因素的組合賦權法，其中最理想的指標權重確定方法是綜合考慮主客觀因素的組合賦權法。當前，運用較為普遍的組合賦權法有三種，但在這里主要研究的影響住房公積金政策社會效益的主要因素，也就是說要將各個評價對象的綜合評價值拉開檔次，為此選用的是基于離差最大化的組合賦權法。

（四）基于利差最大化組合賦權法的基本模型

對指標評價體系來說，只要評價指標對所有評價對象都一致，那就表明這一指標對評價對象的排序無作用，而我們便將這樣的指標的權重系數設為0。反之，假如評價指標使評價值產生了較大的差異，那么就可以給這一指標賦予較大的權重系數。基于上述分析可知，主觀賦權給出的權重向量值為w=（w1，w2，…，wm）T，客觀賦權給出的權重向量為U=（u1，u2，…，um）T。

四、結束語

針對上文的分析可以提出，住房公積金政策的實施今后應當加大低收入人群的購房保障力度；并適當擴展住房公積金政策覆蓋面，提高歸集額度；同時還應當加快建立全國范圍內的統籌管理機構，以實現住房公積金的健康、穩定、可持續的發展。

參考文獻：

[1]駱智娟，周云， LUOZhi-juan，等.基于FAHP的住房公積金社會效益評價指標體系研究[J].江蘇建筑職業技術學院學報，2014 （3）：17-20.

[2]湯兆涵.住房公積金政策分析——基于社會福利政策分析的視角[J].山東紡織經濟，2016（7）：10-13.

（作者單位：四川省甘孜州住房公積金管理中心）