岳西縣拖拉機變型運輸機監管現狀及對策建議

余曉莉

摘 要：該文介紹了岳西縣拖拉機變型運輸機監管現狀，存在隱患并提出了加強變抑管理對策建議。主要包括：分工負責、齊抓共管；改善運營環境、增強安全意識；制定法規，補償到位等。

關鍵詞：拖拉機變型運輸機；監管；現狀；對策建議；岳西縣

中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0012-02

1 岳西縣農機概況

岳西地處皖西南邊陲大別山腹地，跨長江、淮河兩大流域，全縣轄24個鄉鎮，188個行政村（社居委），面積2 398km2，人口40.1萬。六潛與岳武高速公路在此交匯連接，105、318國道縱橫穿越全縣，境內公路通車里程達2 293.7km。全縣農機總動力12.7萬kW，其中，拖拉機變型運輸機（下稱變拖）604臺、大中型拖拉機39臺、小型拖拉機1 404臺（其中方向盤式拖拉機16臺）、聯合收割機49臺。岳西縣農業機械管理局為縣政府直屬參公管理事業單位，機關6人，直屬機構監理所5人、推廣站7人（含農機補貼辦2人），鄉鎮中心農機站8個共24人。由于大別山純山區特殊的地理位置，面積廣闊居住分散，山高嶺大河谷幽深，道路狹窄坡陡彎急，冬春冰凍雨雪天氣較多，山間道路交通環境復雜多變，變型拖拉機在鄉間道路任意行駛（以下簡稱變拖），農機管理人員編制較少等，是目前岳西縣變拖監管面臨的境狀。

2 監管現狀

岳西縣農機局認真落實農機安全生產監管責任，積極開展農機安全生產法治宣傳教育和農機特別是變拖道路交通安全“打非治違”和專項整治工作，全縣農機安全生產態勢保持平穩。

2.1 強化變拖安全生產責任意識 岳西縣農機主要是茶葉加工機械和手扶拖拉機、微耕機兩大類，大中型拖拉機和聯合收割機都比較少，變拖2015年已按規定和程序公告注銷了790臺，目前實際在冊604臺。雖然變拖存量不多，但仍然存在很大的安全生產隱患。為此，岳西縣農機局高度重視農機特別是變拖的道路交通安全管理，把變拖安全生產監管作為重中之重，放在更加優先和突出的位置。建立健全了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的農機安全生產責任體系。成立并及時調整充實了農機安全生產工作領導小組和農機事故應急處理指揮中心人員，改進了對全縣農機安全生產工作的領導，加強了農機事故救援隊伍的建設和應急處置能力的鍛煉。堅持“管業務的必須管安全，管行業的必須管安全”原則，充分調動全系統力量參與農機安全生產管理，積極落實農機安全生產網格化管理措施，加強農機安全技術教育和檢審服務，真正做到農機安全逢會插一角逢會必講，不斷強化人們農機安全責任意識和法治意識。

2.2 做實做細變拖年檢催檢和送檢下鄉工作 為從源頭消除農機安全生產隱患，進一步提高農機檢驗率，在不斷總結過去經驗的基礎上，認真梳理農機登記檢驗信息，就落實農機年度檢驗和催檢工作，2016年在全縣農機化推進會上做重點布置，并在隨后進行的業務培訓會上又做具體細致安排和交辦。繼續堅持對農機手進行手機短信提醒和送達《催檢通知書》，雙管齊下，進一步落實對上道路拖拉機尤其是變拖年檢催檢。5月初將已到期和即將到期的312臺變拖《催檢通知書》下發，并迅速組織各中心農機站上門送達。最大限度地方便群眾，改進服務管理模式，同時結合春耕備耕、“三夏”“三秋”農忙送科技下鄉、農機補貼核查和安全隱患排查等工作，積極組織開展農機年檢送檢下鄉活動，進村入戶為變拖以及拖拉機、聯合收割機辦理年檢和保險手續，加強對農機駕駛操作人員的安全技術和責任意識教育。

2.3 認真開展多年未檢變拖牌證公告注銷工作 變拖是農機安全隱患的重點監管對象。為最大限度地減少和消除農機安全生產事故，岳西縣農機局經常組織農機人員深入鄉村道路、建筑工地、礦山、采石場、集貿市場等地，對上道路拖拉機特別是變拖開展安全生產檢查巡查和隱患排查。為推動多年未檢上道路拖拉機牌證注銷，從源頭上減少變拖“超齡”“帶病”可能造成的農機道路交通安全事故隱患，2015年發動全系統人員深入鄉鎮、村組和農戶家中，對在冊上道路拖拉機認真進行調查，摸清現狀底數，在全縣進行宣傳造勢和大會動員布置，依規按程序公告強制注銷了790臺上道路拖拉機（主要是變拖）牌證和330個農機駕駛操作證，并在后期聯合執法行動中重點加強了監管。2016年在全縣農機化推進會上，對2a以上未檢上道路拖拉機牌證注銷工作又做了重點布置和安排。根據前期變拖年檢催檢和這次變拖專項整治情況適時啟動公告強制注銷。

2.4 加強與公安交警信息互通和聯合執法 岳西縣農機部門與公安交警建立并保持了信息互通和聯合執法機制，制定了加強和規范聯合執法文書，并經常性和階段性組織開展聯合執法，有效彌補了農機管理機構執法手段不強的缺陷。針對山區路況和季節特點，每年多次開展聯合執法行動，重點安排在春節春運、國慶元旦等節假日以及春耕、“三秋”農忙時節等重要時段，鎖定在國道省道、建筑工地、沙石料場等農機集中作業場所，以及學校、集鎮、市場周邊等人口密集場所。對檢查發現的違規行為責令限期整改糾正，對違法行為進行嚴格處罰，強化了對上道路拖拉機特別是變拖的道路交通安全監管。此外，還積極加強與各鄉鎮黨委政府及安監站、村委會、農村中小學的聯系與合作，在農忙和開學時節將農機道路交通安全教育送進鄉村、送進社區、送進校園，不斷強化人們安全意識責任意識，為全縣農機安全作業和農村道路交通安全營造了良好的氛圍。

2.5 落實變拖道路交通安全專項整治 按照省、市農機和公安交管部門的統一部署，開展變拖道路交通安全專項整治行動。岳西縣農機局與公安交警大隊認真研究和印發了實施方案，就8月份至12月份聯合開展專項整治行動做出安排和要求。8月份通過全面摸排核查和疏理整理，對全縣變拖及駕駛人相關信息（包括已依法公告強制注銷的790臺上道路拖拉機、330個駕駛人信息）、道路交通違法及處理信息，縣監理所與交警大隊進行了相互通報；9、10月份農機監理與公安交警組織了4次聯合宣傳造勢和執法檢查，對發現的一些變拖道路交通安全隱患問題進行糾正和督促整改，對變拖道路交通違法行為進行重點處罰，對變拖駕駛人進行安全生產法律法規和責任意識教育。

3 安全隱患

岳西縣農機局積極落實省市縣有關安全生產工作精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，將工作重心下沉，安全管理關口前移，認真履行對變拖的安全監管職責，多年來雖未發生較大以上農機安全事故，但對變拖的監管仍然存在著極大的安全隱患。

3.1 道路交通環境復雜 岳西縣鄉村已實現村村通水泥路，組組戶戶通水泥路已成趨勢，隨著水泥路不斷向村、組、戶延伸，道路簡陋以及配套安全防護設施建設難以跟進，交通環境更加復雜，而變拖主要是在山村鄉間道路上從事運輸，容易導致群死群傷事故發生。

3.2 駕駛員安全意識淡薄 部分變拖駕駛員交通安全意識淡薄，不去正規駕校學習技術，為圖“省錢省事”購買二手變拖，常有無牌、假牌、套牌、私自改裝、逾期未檢、無交強險以及駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規行為，存在極大的交通安全隱患。

3.3 監管盲區盲點較多 農村公路監控設備尚未全面覆蓋，基層交管部門警力有限，農機監理人員更是少而又少；變拖由農機部門負責檢審和田間道理上的管理，靜態管理與動態管理分離，監管方式上存在漏洞，盲區盲點較多是構成事故隱患的又一重要原因。

4 加強變拖管理對策建議

4.1 分工負責，齊抓共管 針對變拖管理上前期由農機部門負責登記掛牌及其駕駛人考試發證，田間道路以外管理則是由公安交警負責，變拖登記檢審信息與道路交通違法處罰信息不能適時互通互查，管理上存在兩張皮現象。建議進一步完善農機監理與公安交警信息互通和聯合執法機制，建立農機監理與公安交管共有的變拖及駕駛人信息管理平臺，實現對變拖及駕駛人管理方面農機公安雙方都能實時查詢相關信息，真正落實齊抓共管形成合力。

4.2 改善環境，增強安全意識 由于變拖安全性能和運營環境差，駕駛人安全技術和責任意識低，事故發生率、保險賠付率以及保費投入相對較高，造成保險公司承保和駕駛人投保積極性不高，而部分駕駛人安全風險防范意識淡薄，心存僥幸不愿繳納保險，一旦發生安全事故賠償無處著落，肇事者受害者雙雙落難，危及農村社會和諧穩定大局。建議改善運營，增強駕駛員安全意識，將農機保險納入政策性農業保險范圍，出臺上道路拖拉機特別是變拖交強險等相關配套政策，依靠政府補貼解決當下變拖保險“兩頭難”的境地。

4.3 制定法規，補償到位 過去由于國家經濟實力和技術條件有限，農業生產主要依靠人工和畜力維持，有一臺農機幫助作業不可多得，不管機械操作使用和安全性能如何，總是壞了修、修了用、不談報廢。隨著國家技術裝備進步和“以人為本”安全發展理念要求，農機安全生產擺在更加優先突出的位置。建議在更高層面盡快制定出臺農機（特別是易造成群死群傷事故農機）強制報廢相關法律制度和補償機制，嚴格按照報廢標準落實變拖強制報廢，從根本上消除變拖“帶病”作業構成的安全事故隱患。

4.4 從實際出發，變更“變拖”管理權 隨著國家農機購置補貼惠民政策實施，岳西縣農田作業機械保有量快速攀升，有效地解決了農村土地撂荒和季節性勞動力不足問題，同時對農民操作技術培訓和農機安全生產監管也提出了更高的要求，農機部門工作重心必須轉入到千家萬戶和田間地頭，重點放在對農田作業機械的技術推廣培訓和安全生產監管上。變拖當初主要從事田間地頭運輸，現已演變為農村貨物道路交通運輸工具，為解決監督管理“兩張皮”而造成的安全隱患，自2012年7月1日起，岳西縣農機部門根據農業部和省局要求已停止變拖注冊登記掛牌，建議國家、省作出硬性規定要求，將存量變拖整體移交公安交管部門按低速載貨汽車管理。 （責編：徐煥斗）