我國奶粉海外代購的現狀分析及對策研究

陳佳馨

（北京理工大學管理與經濟學院，北京100081）

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我國奶粉海外代購的現狀分析及對策研究

陳佳馨

（北京理工大學管理與經濟學院，北京100081）

摘要：隨著奶粉海外代購的迅猛發展，代購在豐富了消費者選擇的同時也造成國家稅收流失，及可能引發金融等風險。海外代購奶粉存在質量良莠不齊、售后保障差、對國內乳品市場造成較大沖擊等一系列問題。論文分析了奶粉海外代購的動因與現狀，剖析了奶粉代購中存在的問題，針對問題提出了可行的應對建議。

關鍵詞：奶粉海外代購；動因；現狀；對策建議

近些年，國內乳制品企業的負面新聞接連不斷，乳制品不斷爆出各種質量問題，消費者吸取教訓后將目光投向了國外奶粉，奶粉海外代購就是在這樣的信任危機下催生的行業，數以萬計的國外原產地奶粉正通過非正規渠道進入我國。奶粉海外代購對全球的乳制品市場造成了一定的影響，曾引起局部國家和地區的奶粉供應緊張局面。奶粉海外代購在滿足國內越來越多年輕父母對國外奶粉需求的同時，也暗藏了大量風險和隱患，奶粉代購給中國的奶粉進口貿易以及國內瀕危的民族奶粉產業造成了沖擊，也帶來了食品安全方面的問題，對國家的稅收造成了一定影響。

一、奶粉海外代購的動因與現狀分析

（一）奶粉海外代購的動因分析

2008年發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉質量事件摧毀了國產奶粉品牌在消費者心目中的地位，此后所發生的一系列奶粉安全事件對消費者尚未恢復的信心又產生了巨大的打擊，雖然國家出臺了一系列相關政策來提高國內奶粉的質量，但是大批的消費者仍然以國外原產地奶粉作為首選，究其原因包括：嬰幼兒父母對于高品質奶粉的剛性需求，以及海外奶粉具有奶源好，天然牧場無工業污染；奶粉質量高，生產過程質量控制嚴格；代購價格優于國內進口奶粉等絕對優勢。

對國外品牌的信賴是推進代購的重要原因，對海外奶粉的高質量及奶源產地的偏好成為其強大的推動力。國內市場中消費者所期望消費的進口奶粉供應不足導致價格偏高且持續調高售價，不斷打擊消費者的購買欲望，導致消費者另尋其他途徑購買國外奶粉，代購成為大多數消費者較為青睞的選擇，這是奶粉海外代購盛行的又一個重要動因。

奶粉海外代購炙手可熱，其中具有巨大的價格優勢。據相關資料顯示，海外代購的奶粉一般會比國內價格低三分之一到二分之一。導致代購奶粉價格低的原因主要有三個：一是代購多為電商零售模式，直接面對消費者，流通環節少，避免了層層加稅加價。二是代購奶粉主要以個人物品類快件通關，幾乎不涉及許可證和關稅。三是代購奶粉在國內不征收企業所得稅和營業稅，又相應減少了一部分成本。

（二）奶粉海外代購的現狀分析

奶粉海外代購，是我國消費者利用互聯網獲得海外原產地奶粉的銷售信息，利用網絡完成支付并委托網站或專業轉運公司將代購奶粉運送至消費者手中，并向購買代理人支付費用的過程，包括B2C、C2C等兩種服務方式。與傳統進口模式不同，奶粉海外代購渠道主要分三類：第一類是郵寄運輸，通過私人包裹以海外直郵的形式來節省成本。第二類是以盈利為目的的嬰幼兒奶粉代購群體通過海關捎帶規定額度的奶粉，轉運到國內后再集中起來進行銷售。第三類為原產地直接供應，在海外完成奶粉生產，直接將生產的成品轉運到國內市場銷售。

根據美國農業部的統計數據，2014年全世界售出的奶粉中，大約有三分之一被中國人消費，而其中相當部分奶粉是由中國電商平臺進行海外代購。中國電子商務研究中心2014年的調查數據顯示，海外奶粉代購占整個中國代購市場比例的18%，僅次于化妝品。［1］

據AC尼爾森研究公司發布的2014年中國嬰幼兒奶粉市場報告，中國國內嬰幼兒奶粉銷售額約為700億元，其中通過海淘代購的為100億元，其中美贊臣、多美滋、惠氏、雅培等國外奶粉品牌的市場份額合計占比接近54%，［2］可見國外品牌奶粉的海外代購方興未艾并迅猛發展著。

二、奶粉海外代購存在的問題

（一）海外代購使國家損失稅收和易引發金融風險

代購使國家損失一部分關稅，奶粉海外代購實質上是依照委托方的意愿而進行的有償購買活動，涉及的稅種包括營業稅、消費稅、增值稅。代購商家為了利潤最大化，在從事經營的過程中不繳納稅款的現象時有發生，奶粉海外代購一般以物品類而不經過正式的海關入境渠道，代購商很少采用商品貿易的報關方式，造成關稅損失。由于代購交易具有隱蔽性，稅收監管困難，勢必造成國家稅收的流失。通過支付寶等第三方支付工具進行國際網上跨境支付資金的過程中，由于代購交易的特殊性易引發潛在的金融風險，包括外匯管理風險、沉淀資金挪用風險、信用風險等風險。［3］我國目前還沒有代購相關的立法，對代購行為實行的是多頭管理，涉及地稅、國稅、海關、工商、公安等部門，適用法律包含稅法、食品法、海關法等。［4］我國對食品一直實行嚴格的許可經營制度，然而目前大多數奶粉代購商家均未獲得許可經營資格。

（二）奶粉海外代購對國內乳業市場造成沖擊

海外代購奶粉的最大優勢是可以用較低的價格買到國外原產地奶粉，這在一定程度上搶占了我國國內零售企業原有的市場份額，使我國奶粉市場受到強烈沖擊。有些奶粉生產企業可能因為海外代購的激烈競爭而失去原有的市場，有些外貿企業可能因為海外代購而失去原來的進口業務，大量的奶粉海外代購對國內乳業生產及其銷售市場造成巨大的沖擊。

（三）海外代購奶粉的質量良莠不齊

海外代購購買需求與資源供給之間矛盾巨大，在利益的驅動下，甚至有部分代購者以普通奶粉裝入定制的品牌奶粉罐中，再將這些假冒奶粉以次充好來欺騙消費者。中國海關每年都查處幾批質量不合格的進口奶粉，包括我們所熟知的澳大利亞、新西蘭、德國等國的乳品制造商。另外，由于代購進貨渠道繁雜，物流過程復雜和管理不善，即便是合格的奶粉也會因路途遙遠和物流時間過長，導致奶粉受潮等原因而影響質量。同時海外奶粉的營養結構與我國存在明顯差異，品質雖然得到普遍認可，但實際上并不一定符合我國兒童的營養需求。

（四）海外代購奶粉銷售環節中問題重重

我國現有的法律缺少對代購中消費者權益保護方面的內容，在代購中消費者將承擔較大的風險。由于海外代購的物流持續時間較長及其他影響因素較多，在服務質量及時間保證上都存在風險。國外的嬰幼兒奶粉包裝上多為紙罐盛裝，不適合國際長途運輸，一旦發生爆罐導致奶粉受潮等情況，消費者將需要承擔較大的經濟損失。缺乏售后保障，對于海外代購中發生的質量問題、物流糾紛、商家蓄意欺詐等侵權行為，則無法明確責任，只能通過代購商與境外商家溝通與協調，售后服務得不到有效的保障。

三、規范奶粉海外代購的對策建議

（一）完善海外代購相關法律法規體系的構建

在法律體系的層面上采取疏堵結合規范海外代購，國家應出臺代購商品質量管理規范、代購行為準則，提高海外代購的資質，完善運行機制，規范退換貨流程等的疏導機制，引導海外代購行業健康發展。堵塞機制即建立完善的代購督查體系，通過規范的運行和懲戒機制來保障代購行業的順利發展。構建完善的電商稅收體系，對奶粉海外代購網站的電子支付交易進行有效的監控，嚴格管控偷稅漏稅的違法行為。國家應出臺政策界定第三方支付企業市場準入條件，并規定按照支付業務許可證核定的范圍從事經營活動，不能將業務進行外包。

合理制定食品進口關稅。針對國內奶粉行業現狀和大量海外代購現象，國家應采取增加進口量來緩解國外奶粉供應的緊張狀況，適當降低奶粉的進口稅率，盡最大可能實現國內外同質商品合理價差。相關部門應清理在進口環節中存在的不合理收費項目，降低我國奶粉進口環節的交易成本，從而降低進口奶粉的市場價格。

（二）加大奶粉海外代購監管力度

國家應建立專門的奶粉品質鑒別中心，幫助消費者分辨代購奶粉的質量。代購商家是依托于電商平臺開展業務的，國家必須指導電商平臺開展行業自律，對于海外奶粉代購商家的入門資質嚴格審核，并對商家的業務開展情況進行監督和評價，對于代購業務中存在欺詐消費者的商家堅決清除，使商家能自覺自律。對代購商家進行統一監管，政府應對從事奶粉代購商家進行登記注冊，定期公布網店銷量大的代購奶粉的品質鑒別結果，這樣既可以重整代購秩序，又能夠及時真切地解決消費者的顧慮，使代購更加透明化、合法化。［5］相關部門應加強奶粉海外代購的監管和處罰力度，嚴格監督產品購銷的每個環節，嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為，持續提高乳品行業產品合格標準，保護消費者權益不受損害。

（三）增強奶粉海外代購中消費者權益的自我保護

消費者應增強風險防范意識。電子商務使得消費者有了更廣闊的視野和更多的選擇，但如何在海量的海外奶粉信息中甄別出貨真價實的產品，確實不是件容易的事，更何況電商平臺中還摻雜著各類虛假信息。在交易之前，消費者應收集相關信息，如賣家銷售記錄和買家評價等進行全面的考察，選擇信譽良好的購物網站，購買時索要相關重要憑證，這樣能夠對于消費者自身的利益進行有效的保護。隨著消費者代購經驗的累積，能夠不斷地提高自身對于商品信息甄別的能力，以及抵御代購中的風險和提高自我保護能力。

（四）重塑民族品牌奶粉質量及消費者的信心

為了使奶粉海外代購能夠健康有序的發展，必須使消費者對于奶粉海外代購幾近瘋狂的局面進行降溫，重拾對于民族品牌奶粉的信任感，若中國人只能求救于海外奶粉來養活中國的兒童，這是對我國乳品工業的極大諷刺。我們不反對代購，但應該適當調整代購的比例。首先國人應該痛定思痛，下大力氣來建設好國內奶粉的全產業鏈，奶粉的質量是通過制造過程來保證的，但首先更重要的是通過好的奶源基地生產出來的，國家應下大力氣加強奶源基地的建設，進行適當的扶植與補貼，創造出高品質的民族品牌奶粉，重塑消費者的信心，到那時，消費者會理性對待奶粉海外代購的。

參考文獻：

［1］周萊，潘文軍.電商平臺海外奶粉代購的現狀、機遇與挑戰［J］.電子商務，2016（1）：18.

［2］盧麗靜，單海鵬.中國嬰幼兒奶粉市場中的“海淘”想象分析［J］.奶業經濟，2014（3）：23-24.

［3］田昊煒，田明華.網絡海外代購對我國的影響和對策［J］.北方經貿，2012（2）：57-58.

［4］張密，陳麗霞.網絡食品藥品代購現狀及監管對策［J］.中國藥事，2014（2）：117-118.

［5］祝捷.網絡跨境代購行政規制博弈分析及規制建議［J］.宏觀質量研究，2014（5）：11-12.

［責任編輯：方曉］

中圖分類號：F724

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0047-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：陳佳馨（1995-），女，哈爾濱人，本科學生，研究方向：國際貿易。