關于對高校固定資產收益管理的探討

李麗光 郝菊玲

摘要：高校固定資產收益管理是高校固定資產管理的重要組成部分，其管理水平的高低折射出該高校整體管理狀況，也直接影響高校的收益和發展，是不容忽視的管理課題。文章通過分析高校固定資產收益管理的現狀及存在問題，探討改進措施，促進高校固定資產收益管理的改善和發展。

關鍵詞：高校固定資產 收益管理 探討

我國高等教育事業的快速發展，帶動高校投資力度加大，服務于高校教學、科研的資產規模隨之擴大，作為高校重要投資方面的固定資產管理問題日益突顯，對管理水平的要求就越來越高。固定資產規模的擴大也導致長期閑置、半閑置及使用效率低的固定資產逐漸增多，而固定資產收益管理尚未得到領導層足夠的重視，管理手段和方法也不夠完善。基于以上原因，本文針對高校固定資產收益管理存在的問題，進行深入地分析，探討優化措施，展望管理前景。

一、高校固定資產收益管理現狀

高校目前多為非經營性事業單位，其公益服務性質決定了固定資產的功能以滿足日常教學、科研、后勤管理為主。高校固定資產具有無償使用的特點，傳統思維方式下，其能否創造收益及收益高低與個人收入及業績不掛勾，各管理層面對收益管理不重視，導致目前資源浪費、收益流失的狀況。

（一）教學、科研用固定資產流動性差，沒有共享資源

各高校教學、科研用儀器設備僅在本部門使用，一些具有公共屬性和功能的設備也限于購入部門使用，只為少數教學課程及個別科研項目使用。高校內部各部門之間、高校與外部單位之間可調劑使用的設備沒有實現資源共享。

（二）固定資產長期閑置或半閑置，創收能力低

一是近些年各地高校競相擴大校區規模和新建校區，新校區投入使用后，日常教學及管理人員和機構隨之轉移到新校區，導致原有老校區的房屋、建筑物、設備出現大量閑置現象。二是部分設備購入時沒有充分考察和多方論證，因其功能、使用范圍及操作難度的限制，自購入后就很少或沒有使用過。

（三）固定資產無償使用

高校之間、高校與駐地單位及其他關聯單位之間長期存在著出租、出借資產而不收取使用費，或只象征性地收取少量費用的現象，沒有考慮成本損耗補償。

（四）經營性資產收益低

高校部分出租、出借、校辦企業等所占用的營利性固定資產，在處置過程中，執行政策嚴格，操作流程不規范，操作過程隨意性大，造成收益很低。

二、高校固定資產收益管理存在問題的原因分析

針對以上固定資產收益管理存在的問題，分析原因如下：

（一）管理制度不健全，沒有形成有效管理體系

一是各高校普通沒有針對固定資產收益制定的專項管理制度，更沒有相適應的管理操作流程，以及各相關部門的責任約定。二是固定資產管理各環節，從購置、使用、維護到處置等環節的銜接在實際操作過程中，經常出現脫節現象。三內部約束機制不完善。沒有建立相互制約的監督制度，沒有形成財務、審計、監察部門的合力監督體制，內部控制機制薄弱，因而不能保證固定資產的有效使用和合理收益的流入。

（二）管理理念落后，缺乏績效思維

高校固定資產的資金來源是財政撥款，不核算資產成本和經濟效益，所以就造成資產管理重常規管理，輕績效管理的現狀。主要表現在：一是責任主體不明確，責任劃分不具體，可操作性差。因是國有資產，又沒有責任到人，不與個人利益掛勾，所以職工對其使用和收益狀況不關心，缺乏主動參與管理的積極性。二是因為是大部分領導認為固定資產的功能就是為教學科研服務，不考慮使用效益，沒有成本管理和績效管理意識。

（三）資產購置不合理，存在浪費現象

一是政府采購方式下采購過程直接由政府相關機構辦理。因是大宗貨物集中采購，一些專業設備沒有貨源；而不報政府采購預算對單位來說資金就浪費了，所以往往報上一些替代性質或不太需要的設備。因功能達不到使用要求，很少或基本不用。二因采購資金屬于財政無償撥付，各部門只注重爭取采購指標，缺乏充分的市場考察和專家論證，對型號、參數等技術指標和使用功能了解不深不全；或者盲目追求高技術、高檔次，忽視人員操作能力和功能實用性，導致利用率低。以上兩種情況均造成購入的設備閑置不用，造成很大的浪費。

（四）管理手段和管理方式簡單，信息化程度低

目前高校對固定資產的管理已普遍采用計算機軟件管理，能夠與財務實現數據共享。而對其收益的管理則僅限于資產管理部門內部了解，對創收資產沒有建立收益數據和跟蹤記錄，沒有與財務和相關部門實現信息共享。資產管理部門也沒有對可實現收益的固定資產進行單獨登記管理。這就造成一些可實現收益的固定資產的信息得不到及時返聵，導致收益上的損失。

（五）管理人員專業化水平低

一是由于高校的管理人員多從其他部門調入，所學專業多與固定資產管理有關，所以缺乏管理經驗和專業知識，對固定資產管理難以勝任。二是管理人員對相關政策的學習掌握不夠。近些年國家對國有資產的出租、出借、對外投資的掌控力度加大，相應出臺了一系列制度。但高校固定資產管理人員普遍政策水平低，理解不到位，不能運用政策合理利用閑置資源，減少了固定資產的潛在收益。

三、高校固定資產收益管理對策探討

（一）強化制度建設，完善各階段流程

一是對固定資產收益應制定專門的收益管理制度，具體規定固定資產收益的具體情況，使收益管理做到手續合規、有章可循。二是強化固定資產各環節規章制度的建立和完善。從預算階段開始，到購置、使用、維護、報廢、處置，各個環節都應制定嚴格管理制度并完善操作流程，使這具有較強的操作性，各環節能夠有效銜接，便于管理。三是通過建立監督約束機制和激勵機制，明確各自的管理權限和管理責任，調動各相關部門的積極性，做到分工明確，責任到位，獎罰分明。

（二）改變思維方式，樹立績效觀念

一是高校的領導應充分認識固定資產收益管理工作的重要性，將收益的實現目標作為一項考核指標，納入績效考核范圍，促使各管理層面加大對資產使用成本及收益的關注度，讓潛在的收益轉化為現實收入。二是對各部門間可通用的設備，應充分利用，使其流動起來，在部門間調劑使用或對外有償使用。

（三）加強部門協作，創新管理手段

一是對固定資產管理應堅持“統一領導，歸口管理”的原則。從資產預算申報開始至資產處置的全過程均由專設的資產部門統一組織協調，各使用部門配合管理。二是對可實現收益的資產應單獨設立實時跟蹤檔案，便于隨時掌握其動態，實現其收益價值。在此基礎上進一步開發計算機軟件的使用功能，資產管理涉及的各部門保使用統一軟件，并實現資產、財務及各使用部門間數據共享，及時發現閑置、半閑置資產及可創造收益資產的動態信息，增加資產的合理收益。

（四）加強政策學習，合理增加收益

一是強化對政策的掌握，關注資產處置相關規定，深入理解資產處置各種方式的核心內容，將可出租、出借、對外投資的資產歸類管理，在政策允許的范圍內以收益最大化為原則合理選擇處置方式，盤活閑置資源，減少收益浪費現象。二是強化對可實現收益資產的評估管理，嚴格審批手續、評估程序，以財政指定評估公司的評估價格做為各類處置方式進行招、拍、掛的基數，減少人為干預成分，實現固定資產收益合理化。

四、固定資產收益管理前景展望

從固定資產購置入手，運用網絡化手段，實施各類資產全過程追蹤管理。關注政府采購貨物的品目，合理購置，以滿足日常使用功能和能夠增加收益為標準，避免采購不實用、無使用價值又不能創造收益值的儀器設備；各使用部門加強對資產的維護保養，延長其使用壽命；加強對閑置及半閑置等可實現收益資產的備案制度，實行實時跟蹤動態管理，及時掌握其存在狀態；綜合利用各種資產處置方式，盤活能創造收益的各類固定資產；合理確定有償使用成本、有償使用費用的計算，嘗試建立有償使用管理模式，實現收益最大化。

參考文獻：

[1]劉敏.高校固定資產管理中存在問題與對策新探[J].會計之友，2011.7期上

[2]朱麗霞.高校固定資產管理模式創新探討[J].現代商貿工業，2012.19期