創新理念加快陜西渭南文化旅游業發展

◎尹折桂 鐘曉娟 原亞紅

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創新理念加快陜西渭南文化旅游業發展

◎尹折桂 鐘曉娟 原亞紅

摘要：渭南地處西北、中原兩大旅游熱線的接合部，是三秦文化和中原文化的融合地，發展文化旅游產業具有得天獨厚的優勢。但是資源優勢尚未轉化成經濟優勢，發展中還有許多問題亟須解決，需要抓住有利時機，整合資源，創新發展，使之成為渭南新的增長極。

關鍵詞：文化旅游；創新發展；綠色經濟

文化旅游產業因其關聯度高、涉及面廣、輻射性強和帶動力大成為當前經濟社會發展中最具活力的新興產業之一。大力發展文化旅游產業是陜西省渭南市調整經濟結構、實現轉型升級的必然選擇。

優勢和機遇

渭南不僅擁有大力發展文化旅游產業的獨特區位資源優勢，而且適逢前所未有的發展機遇。

1.交通區位優勢

渭南地處關中平原東部，是西北、中原兩大旅游熱線的接合部，是三秦文化和中原文化的融合地，是古絲綢之路的起點，距咸陽國際航空港80多公里，處于西安大都市半小時經濟圈，境內鐵路是全國覆蓋最密集區之一，鄭西、大西兩條高鐵從境內穿過，公路密度、高速路里程居陜西之首。

2.生態環境優勢

3.文旅資源優勢

渭南是華夏文明的重要發祥地之一，素有華夏之根、文化之源、三圣故里美譽。全市共有古墓葬、古碑刻、古戰場、古建筑、名人故居和革命戰爭紀念地等文物古跡3697處。目前，全市縣級以上文保單位667處，其中國家級59處，省級120處，縣級488處。以華山、渭河為標志的華渭文化，以司馬遷祠墓、倉頡廟、唐“三皇”帝陵為標志的遺址文化，以12項國家非物質文化遺產、13個地方戲曲劇種、多種民間技藝為標志的民俗文化，以“三賢（指唐朝名將張仁厚、大詩人白居易、宋朝名相寇準或出生于此或在此地生活過，后人謂之“渭南三賢”）”、“四圣（因倉頡造字、雷公造碗、蔡倫造紙、杜康造酒均屬渭南境內人士的杰出貢獻，故稱“四圣”）”、楊虎城舊居、習仲勛陵園為標志的人文文化和以渭華起義、智取華山為標志的紅色革命文化構成了五大文化體系。境內有以“奇險天下第一山”而稱雄于世的西岳華山，有享“陜西故宮”之美譽的西岳廟，有融“山河湖灘泉”于一體的愛情詩歌發源地——黃河流域最大最完整的濕地風景區洽川，還有被譽為“北國小三峽”的黃河龍門旅游風景區和陜西“九寨溝”的少華山森林公園等一大批著名景點。這些獨有的地域文化旅游資源，成為渭南發展文化旅游產業的強勁支撐。

4.政策主導機遇

黨的十八大把生態文明建設放在了突出地位；調結構、轉方式是當前發展的主題；帶薪年假已逐步實施；《關中-天水經濟區發展規劃》明確提出，把關中-天水經濟區建成國際一流的旅游目的地；陜西省委、省政府實施開發建設秦嶺國家山水度假旅游勝地，這些都為渭南做大做強文化旅游產業創造了難得的機遇。在全省政策規劃的指導下，渭南已經確立了旅游業在全市經濟中的戰略性地位，并出臺了《關于促進全市文化旅游產業發展的意見》，為加快打造渭南旅游升級版奠定了良好的基礎。

5.經濟發展機遇

當前，經濟結構調整、產業轉型升級成為推動經濟健康發展的必然選擇，也為文化旅游產業的快速發展提供了有利時機。隨著居民收入的增加和消費觀念的轉變，人們對精神文化產品的需求日益增多，特別是對文化旅游的消費需求進一步增強，給文化旅游產業發展提供了廣闊的市場。

現狀和成就

以華山為代表的渭南旅游業起步于上個世紀，進入21世紀后，渭南旅游業邁入快速發展階段。

1.景區創建提檔升級

截至2014年末，全市有A級旅游景區27家，其中5A級1家、4A級5家、3A級18家、2A級3家，星級酒店36家，旅行社及分社85家，各類旅游住宿設施1267家。擁有國家休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點2個，陜西省旅游示范縣1個，陜西省文化旅游名鎮2個，陜西省旅游特色名鎮7個，陜西省鄉村旅游示范村5個，市級文化旅游名鎮1個，國家七部委確定的美麗鄉村旅游扶貧重點村45個，高星級農家樂接近百家。

2.旅游體系初步形成

以“山水生態”、“漢唐文化”和“東府民俗”為主題的旅游產品日趨成熟；西岳華山、洽川濕地生態、韓城歷史名城、富平陶藝文化游等旅游產品已被納入陜西省經典線路；自助游、自駕游迅猛發展。初步形成了以奇峰、峽谷、森林和溪水為主體的綠色觀光游，以灘、關、渡、瀑、泉及濕地蘆蕩、珍稀鳥禽為主體的黃河生態游，以陵、墓、祠、廟、碑、塔和遺址為主體的歷史文化游，以渭華起義紀念館、習仲勛紀念館為主體的紅色革命游等各具特色的產品體系。

3.旅游收入快速增長

2010年，渭南游客接待量“突破1000萬人次”受到陜西省政府的表彰獎勵；2011年，游客接待量突破2000萬人次，綜合收入突破100億元，渭南入圍全國百強旅游城市行列，名列第79位；2014年，游客接待量突破3000萬人次，達3202萬人次，實現旅游綜合收入252.08億元。

建議和對策

目前，渭南旅游業仍處在產業規模擴張的初級階段，旅游經濟總體實力不強。2014年文化旅游產業增加值占全市地區生產總值的比重不足3%，接待游客數量在全省所占比例較寶雞、咸陽分別低4.4個、3.4個百分點，文化旅游產業對經濟的貢獻與渭南文化旅游資源大市的地位還不相稱，文化旅游資源優勢還未轉化成經濟優勢。加快發展文化旅游產業，是提升渭南在“一帶一路”沿線城市中影響力的重要舉措。我們要抓住有利時機，整合資源，大力發展文化旅游產業，使之成為渭南新的增長極。

1.規劃引領繪就新藍圖

（1）堅持可持續發展原則。在文化旅游資源的開發上，要立足長遠，以保護生態、保護文化多樣性為基礎，做到環保先行，有序推進，保持原貌，謹慎開發，實現文化旅游產業的可持續發展。

（2）遵循“大旅游、大市場、大產業”的發展理念。按照“依托大山水，弘揚大文化，打造大景區，帶動大產業”的思路和“南山、東水、北人文、西航空”的布局，統籌全市旅游開發，科學編制《渭南市旅游發展總體規劃》和《“十三五”旅游發展綱要》，明晰發展思路，突出生態主格調，凸顯休閑、度假和養生主功能，明確近、遠期發展目標，分步出臺控制性詳規和建設性詳規。

2.搭建平臺聚力新發展

（1）改革管理體制機制。一是理順管理體制。建立高規格的協調機構，形成良好的協作配合長效工作機制，實現事關旅游的各級各部門無縫鏈接。二是改革經營機制。按照“統一管理、行業指導、企業運作”原則，用市場化理念實行所有權、管理權、經營權相分離，形成靈活高效的經營機制。三是建立投融資機制。實施“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的資本運作模式，每年財政列支一定比例資金，同時廣泛吸納民間資金，構建投資主體和投資渠道多元化體系。

（2）大力優化發展環境。首先要提高思想認識。各行各業和全市人民要充分認識發展文化旅游產業的重要性，主動融入到文化旅游產業發展中。其次要加強行業管理。加大A級景區創建申報力度，整治旅游市場秩序，提升服務水平，積極營造干凈、衛生、安全、誠信、方便、舒適和快樂的旅游環境，打造渭南旅游新形象。

（3）完善基礎配套設施。加快景區道路、停車場建設，完善公路沿線景區、餐飲和車站等旅游標識，開通專線旅游公交車，完善旅游交通網絡。積極建設旅游飯店、快捷酒店、餐飲街區、紀念品商店、娛樂場所、廁所和游客服務咨詢中心等配套設施，特別是要加大對食品衛生、公共衛生和安全保護等直接關系到游客身心健康的設施建設力度。加強通信設施建設，實現景區WIFI網絡全覆蓋。

（4）提高專業人員素質。一要加大人才引進力度。大力實施文化人才“引進來”戰略，重點引進文化產業、文化創意、文學藝術領軍人物和文化旅游經營管理人才。二要強化從業人員培訓。建立健全旅游行業人才培訓制度，設立文化旅游發展專項資金，培養一支高素質旅游行業隊伍。三要加強人才管理工作。制定符合實際的文化產業人才管理和使用制度，為人盡其才營造良好的發展環境。

3.創新理念彰顯新內涵

（1）不斷創新發展理念。一是樹立全域旅游理念。把全市1300多平方公里作為景區來打造，以華山為核心，聯合華陰、華縣、潼關、大荔和鹵陽湖等地區，構建多層次、立體式的大旅游格局，開啟“人在旅途，處處是景點、路路是景觀”的全域旅游模式。二是勇于創新大膽創意。借鑒云南植物博覽園、《印象·麗江》和張家界天門山飛機穿越等成功旅游策劃的經典范例，搞出渭南新創意。

（2）打造特色旅游版塊。一是加快發展鄉村游和親子游。讓大人和孩子在旅途中身心得以放松。二是開拓老年游和休閑度假游。讓游客通過參與、互動等方式慢下來、住下來，產生旅游綜合消費。三是打造四季游產品。加強對各類旅游要素的挖掘、重組和再造，開發出適合不同季節、不同游客需求的新項目、新線路，提供全年旅游新體驗。

（3）推進產業融合發展。堅持關聯帶動，積極推動旅游與城鎮化建設及各產業發展的深度融合，城鎮化建設要結合旅游名鎮建設，創建一批旅游名鎮、名村。農業要大力發展農業觀光和鄉村旅游；工業要著力發展特色農產品加工和能體現地方特色、自然風光、人文古跡、傳統文化及民間工藝的旅游紀念品；三產要大力發展特色餐飲、住宿、商貿物流和文化創意等服務產業。

（4）突出文化內涵特色。一要圍繞“朝山、拜水、謁圣、體驗民俗民藝”主題，深挖文化內涵，彰顯人文歷史、民風民俗和科技創新等特點。二要在旅游產品和配套服務設施的開發和建設中融入文化要素，形成以旅游業帶動文化產業發展，以文化產業提升旅游發展水平的良性循環。三要積極引進和培育一批文化企業，開發生產有渭南文化特色的旅游商品，推動文化與旅游產業的互動發展。

（5）創新營銷策略手段。一是關注宣傳細節。把景點的宣傳由點到線連接起來；合理增設在北上廣和沿海發達地區的戶外宣傳廣告，適當擴大在國內外主流媒體的旅游宣傳廣告投放量。二是完善智慧旅游平臺。充分利用現代網絡手段，推廣渭南旅游線路和產品，擴大渭南旅游的影響力。三是加強區域合作促銷。進一步加強與周邊地區的交流合作，形成多渠道、立體化和多角度的營銷戰略，提升渭南旅游的知名度。

（作者單位：陜西省渭南市統計局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.025 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：C812

文獻標識碼：A