淺析影響林業(yè)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的因素及幾點(diǎn)管理建議

周清

摘要：本篇文章主要結(jié)合浦城縣生態(tài)公益林基本情況 ，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)質(zhì)量、權(quán)屬、林分類型等多個(gè)方面入手，解析影響公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的因素，并以此為依據(jù)，從加大政策宣傳力度、加強(qiáng)村級(jí)干部教育、明確資金分配對(duì)象、完善管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，提出完善林業(yè)資金管理的對(duì)策措施及建議。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林 補(bǔ)償資金 影響因素 資金管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長快速，人民生活質(zhì)量普遍上升的今天，生態(tài)環(huán)境日益惡化、各項(xiàng)資源嚴(yán)謹(jǐn)短缺的問題時(shí)刻的提醒著人民，要想保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展，就要提高人們的生態(tài)意識(shí)。而林業(yè)公益林在生態(tài)效益建設(shè)中發(fā)揮核心作用，并促進(jìn)改善生態(tài)現(xiàn)狀，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的關(guān)鍵作用就是在給公益林監(jiān)管人員提供勞務(wù)費(fèi)用，并給林業(yè)企業(yè)或者個(gè)人提供補(bǔ)償，同時(shí)也應(yīng)用在樹木的種植和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金是建設(shè)生態(tài)文明的有利保障，在某種程度上，可以激發(fā)人們保護(hù)園林工作的積極性，從而達(dá)到園林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的目的。

一、浦城縣生態(tài)公益林基本情況

浦城縣總占地面積約33907km2，其中，林業(yè)占地面積約2720km2，與總占地面積進(jìn)行比較，占比為80%左后，其中森林覆蓋率高達(dá)74%，森林蓄積量約1400m3，屬于八山半水分半田的山區(qū)林區(qū)縣，同時(shí)也是我國南部地區(qū)重要的林業(yè)區(qū)域之一。結(jié)合《國家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和《南平市生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)方案》來看， 浦城縣中被國家界定的生態(tài)公益林的總面積約為660km2，在整個(gè)林業(yè)占地面積中占比為24%。在浦城縣中，屬于國家級(jí)生態(tài)公益林的占地面積約為6580km2，屬于省級(jí)生態(tài)公益林的占地面積約為0.24km2。而這些公益林主要分布在浦城縣中的十九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共為一百八十三個(gè)行政村。自2001年到2015年林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金由每年每畝2元，增加到每畝17元。浦城縣2015年生態(tài)林補(bǔ)償資金達(dá)到1760萬元。十幾年來，林業(yè)生態(tài)林補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)到1億多元。

二、影響公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的因素

在科學(xué)評(píng)價(jià)的根本上，才能實(shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的建立，同時(shí)也能保證公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)具備一定的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和社會(huì)公益性。在進(jìn)行公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)建立是，要全面考慮一下幾點(diǎn)影響要素。

（一）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

導(dǎo)致公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)受到影響的主要因素就是資金。資金的投放數(shù)量主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合國家投放資金數(shù)量的多少再進(jìn)行設(shè)定。換句話說，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是約束公益林的發(fā)展的重要因素，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的聯(lián)系。現(xiàn)階段的生態(tài)林補(bǔ)償資金，只能作為補(bǔ)償性的。對(duì)我縣營造生態(tài)林投入資金測算為每畝2000元。就算按2015年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)償給林木所有者，每年每畝只有17元，只夠其目前的管護(hù)費(fèi)用。

（二）生態(tài)質(zhì)量

根據(jù)目前的情況來看，我國在進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，主要是按照公益林的級(jí)別以及占地面積的多少進(jìn)行衡量，沒有將生態(tài)質(zhì)量因素進(jìn)行全面的考慮。生態(tài)治理的好壞，主要是在物種指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行制定。其中包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)自然度指標(biāo)、人類威脅指標(biāo)、面積適應(yīng)性指標(biāo)以及舒適度指標(biāo)等。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部框架、組織體系、性能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以此為依據(jù)，對(duì)于生態(tài)質(zhì)量較好的公益林應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p少管理費(fèi)用，針對(duì)生態(tài)質(zhì)量較低的公益林應(yīng)適當(dāng)增加管理費(fèi)用，這樣可以有效的防止大面積平均使用財(cái)力和按面積固化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）林分質(zhì)量

生態(tài)公益林的林分質(zhì)量主要和補(bǔ)償資金的分配比例有著直接的聯(lián)系。在進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，還要將地利條件、地利等級(jí)、運(yùn)營狀況進(jìn)行全面的考慮。例如，對(duì)于交通發(fā)達(dá)、管理便利、生長條件好的公益林應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p少管理費(fèi)用，針對(duì)那些交通不便、管理困難、生長環(huán)境不好的公益林應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾庸芾碣M(fèi)用。

（四）權(quán)屬

對(duì)于國有生態(tài)公益林來說，不需要以支付經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，而是以落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金的方式進(jìn)行。而對(duì)于那些集體所有、企業(yè)所有或者個(gè)人所有的生態(tài)公益林來說，它不僅需要以落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金的方式進(jìn)行，同時(shí)還要對(duì)阻礙商業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失給予一定的補(bǔ)償。

（五）經(jīng)營者和所有者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失

在進(jìn)行生態(tài)公益林運(yùn)行的過程中，堅(jiān)決不可以存在商業(yè)性采伐應(yīng)用的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相應(yīng)的經(jīng)營者或者所有者應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。如果沒有給予一定的補(bǔ)償，就會(huì)引發(fā)生態(tài)林的破壞，進(jìn)而給生態(tài)公益林的今后發(fā)展帶來不利的影響。因此，在進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要將這一因素進(jìn)行全面的考慮。

三、林業(yè)生態(tài)公益補(bǔ)償資金管理的對(duì)策措施及建議

（一）加大政策宣傳力度

林業(yè)生態(tài)公益林是政府按規(guī)劃界定的，被劃定的林地所有者和林木所有者處于被動(dòng)地位，林權(quán)所有者對(duì)其存在的具體困難無法與主管部門平等協(xié)商解決，如果宣傳不到位，不可避免存在抵觸情緒，宣傳成為必不可少的手段。為了加強(qiáng)政策宣傳力度，我們可以通過應(yīng)用媒體廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式進(jìn)行宣傳，或者還可以采用開戶主會(huì)或者發(fā)宣傳資料的方式，來對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)以及生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力的宣傳，力爭讓每一個(gè)林農(nóng)充分了解生態(tài)公益林相關(guān)政策，并積極地參加到生態(tài)公益林建設(shè)以及生態(tài)公益林補(bǔ)償制度建立工作中來，從而提升浦城縣生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和水平。

（二）加強(qiáng)村級(jí)干部教育

根據(jù)農(nóng)村基層組織全面召開的“五個(gè)基本建設(shè)”內(nèi)容，加大村級(jí)干部思想教育、法制教育以及自我約束教育的培訓(xùn)力度，保證生態(tài)林資金的安全。并根椐簽定的《生態(tài)林管護(hù)責(zé)任書》明確責(zé)任，引導(dǎo)每一個(gè)林農(nóng)建立明確的生態(tài)文明的觀念，爭當(dāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的排頭兵。采用多種方式，結(jié)合村干部常出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案例進(jìn)行教育，增強(qiáng)村干部的法律意識(shí)，提升村干部對(duì)生態(tài)林資金管理的廉潔自律和拒腐防變的認(rèn)識(shí)和能力。

（三）明確資金分配對(duì)象

第一，對(duì)生態(tài)公益林林木所有權(quán)進(jìn)行確定，明確生態(tài)公益林林木所有權(quán)是歸村集體所有還是由個(gè)人承包，如果是個(gè)人承包，需要將林權(quán)證交由村集體保管。第二，對(duì)管護(hù)林進(jìn)行確定。如果生態(tài)公益林林木所有權(quán)是歸個(gè)人承擔(dān)，還要明確是個(gè)人看管，還是由村集體共同看管。第三，明確資金分配對(duì)象。其中包含重點(diǎn)公益林所有者的補(bǔ)償費(fèi)、個(gè)人管護(hù)費(fèi)以及村級(jí)組織監(jiān)管費(fèi)。對(duì)上述三部分的資金分配對(duì)象以及資金應(yīng)用情況進(jìn)行確定，從而保證補(bǔ)償資金應(yīng)用的合理性。

（四）完善管理機(jī)構(gòu)

由于生態(tài)公益林規(guī)模日益加大，補(bǔ)償資金的數(shù)量也逐漸增多，要想保證補(bǔ)償資金的使用安全，就要建立完善管理機(jī)構(gòu)。在不增加編制的根本下，構(gòu)建一個(gè)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，并對(duì)農(nóng)財(cái)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行管理，從而給補(bǔ)償資金發(fā)放提供一個(gè)通常的渠道。同時(shí)還要對(duì)償資金發(fā)放中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，進(jìn)而給上不部門在進(jìn)行商議和決策提供條件。

（五）實(shí)行“四公開”

所謂的“四公開”主要是指，第一，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村的國家重點(diǎn)公益林面積以及省級(jí)公益林面積進(jìn)行公開；第二，對(duì)每年國家投放的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開；第三，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)際收到的生態(tài)公益林補(bǔ)償金的數(shù)量進(jìn)行公開；第四，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金的用途進(jìn)行公開。在進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償資金公開時(shí)，要保證公開結(jié)果的及時(shí)性和規(guī)范性，應(yīng)在收到生態(tài)公益林補(bǔ)償金的一個(gè)星期之內(nèi)進(jìn)行公示，并將生態(tài)公益林補(bǔ)償金的數(shù)量繪制到專業(yè)網(wǎng)站中，從而保證林農(nóng)可以隨時(shí)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，從而保證生態(tài)公益林補(bǔ)償金的合理應(yīng)用。

四、結(jié)束語

根據(jù)目前的情況來看，我國生態(tài)公益林補(bǔ)償資金正處于過渡階段，而補(bǔ)償金用于購買生態(tài)公益林方面只是方向建議。應(yīng)對(duì)公益林補(bǔ)償資金進(jìn)行分段使用。首先，根據(jù)生態(tài)公益林的自身特點(diǎn)，將一些數(shù)額的公益林補(bǔ)償資金用于生態(tài)重災(zāi)區(qū)的養(yǎng)護(hù)工作上，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的高低，把生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的側(cè)重點(diǎn)放置在生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作上，將一少部分的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林的購買方面。在進(jìn)行生態(tài)公益林的購買時(shí)，還要做好生態(tài)公益林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，結(jié)合實(shí)際情況，來確定購買資金數(shù)量，從而，提升生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的管理。

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