基層學會組織能力提升渠道探究*

馬帥　趙光遠　周晶　周鵬

[摘 要] 科技創新的主體是科技人才，作為最貼近科技工作者的社會團體，基層學會組織肩負著歷史使命，其能力提升與國家科技創新發展融為一體。本文以海南省科協主管的省級學會為例，研究其發展現狀、存在問題及產生問題的原因。通過綜合分析，建議從深化體制改革、轉變傳統管理模式，激發活動能力、逐步拓展業務范疇、構建監管機制等方面出發，不斷挖掘提升學會發展潛力、創新服務能力，建立服務型、創新型的基層學會組織。

[關鍵詞]新常態 基層學會組織 創新發展 能力提升

基層學會組織是最貼近生活、貼近科技工作者的社會團體，能直接反映一線的需求和想法，是地方政府科技創新體系的重要組成部分和社會管理創新的重要協同力量。在經濟新常態和建設創新型國家的進程中，黨和國家將科技創新提到了前所未有的高度，對科協組織及其學會組織充分履行職能，引導廣大科技工作者積極投身科技創新和經濟建設主戰場寄予厚望。近年來，各級學會組織響應黨中央的號召和部署，在深化體制改革、服務能力建設、學術活動舉辦和承接政府職能等多個方面都有了顯著的進步和長足的發展。然而，在學會組織作用日漸突顯的同時，制約學會發展的問題也逐漸暴露。新常態下，如何準確分析當前制約學會發展的根本因素，打破發展困局、提升學會能力是目前學會工作的重點。本文以海南省科協主管的基層學會組織為例，研究其發展現狀、特點優勢、存在問題，通過深入剖析發展現狀和存在問題，結合新常態下的國家政策法規要求，探討基層學會組織改革創新、能力建設的有效渠道和方式。

一、基層學會組織發展現狀與存在的問題

目前，海南省共有112個省級學會、協會、研究會、促進會，其中72個省級學會由海南省科協主管，下屬市縣級學會約300個。據調查發現，各學會之間發展現狀差異顯著，呈“兩極”分化趨勢，小部分學會發展較為迅速、業務內容豐富、職能廣泛、會員活躍、綜合能力強，但多數學會發展緩慢，綜合能力較弱，一些形同虛設的“休眠型”學會不乏存在。

學會組織中普遍存在會員基礎薄弱的問題，學會容易忽視會員的利益和權利；同時會員也不關心自身利益，不關心學會的發展。學會對會員的真正需求了解不多不深，學會活動盲目，難以真正滿足會員的需要。學會社團意識缺乏，獨立性較弱，競爭意識和能力較差，學會凝聚力和吸引力下降。學會缺乏專職工作人員，管理工作效率較低，學會業務內容少，職能難以擴展，學會創新能力不足，自我發展能力較差，服務能力下降。這些主要問題交織纏繞，相互影響，阻礙學會的進一步改革與發展。

二、導致基層學會組織能力薄弱的主要原因

深入剖析導致基層學會組織能力薄弱的因素主要有：一方面是學會內部因素的影響。學會自我認識不準確，容易脫離服務科技工作者的宗旨；學會領導、工作者和會員普遍缺乏志愿精神，使學會發展所依靠的志愿精神驅動動力遠遠不足。學會工作機制陳舊，不善于運用市場方式去開展合法的經營活動，不善于運用學會獨特的品牌和人才資源去換取其他資源，市場化運作意識薄弱。學會難以把握新常態需求，會員對學會的認同較差，學會之間真正來自科技工作者需求的壓力幾乎沒有，內在主動求變的動力不足。另一方面是外部環境和傳統體制的制約。長期傳統體制的制約影響學會的轉型，絕大多數學會都掛靠在事業單位、企業等部門，人員、經費等方面容易受制于掛靠體制。學會缺乏來自縱向的約束與橫向的競爭，對于學會的法律制度、監管評估體系都仍需健全。學會承接政府職能轉移還需要循序漸進。

三、新常態下提升基層學會組織能力的思考與建議

（一）深化基層學會組織體制改革，轉變傳統管理模式

1.統籌重組基層學會組織，探索建立學會聯合體。根據現有學會的類型、學科屬性、發展情況，整合創新能力差且在學科屬性和服務團體相近的學會，淘汰取締“休眠型”學會，重點打造社會信譽好、綜合發展能力強的示范性學會。鼓勵學科相近的幾個學會成立學會聯合體，推動學會在大學科領域和全產業鏈的集群發展，并由聯合體聯合聘用專職機構工作人員強化日常性、事務性的學會組織工作，提高聯合體的工作效率，促進信息交流和資源共享，保障其常態化、規范化的發展軌道。

2.優化學會領導和辦事機構。要打破學會領導階層論資排輩的傳統理念，鼓勵學會中更多有熱情、有能力、有志愿精神與服務精神，執行能力強的年輕人擔任學會領導，組建年輕有活力的學會領導機構。秘書處在學會中發揮著承上啟下的重要樞紐作用，聘用專職人員十分必要，從推行聘用專職秘書長開始逐步推廣，充分調動學會秘書處的主觀能動性。

3.提升學會學習意識，緊跟政策導向。近年來，黨和政府對學會發展高度重視，發布了一系列關于學會改革的政策法規，為學會的創新發展提供了強有力政策和條件保障。學會組織應主動提升學習意識，特別要在學會領導層建立學習機制，準確、快速地把握政策法規導向，把學會的發展與黨和國家的要求統一起來。

4.完善會員結構，建立多元化會員制度。轉變方式，拓寬渠道，吸納學會會員。會員的挖掘向外資企業、民營企業等非公有制組織延伸，引導退休人才、“候鳥”人才發揮能量。學會應根據會員的資歷、水平、貢獻等劃分為不同的層次或類別，如榮譽會員、高級會員、會員、學生會員等，建立多元化會員制度，以便更準確地為會員服務。

5.加強示范推廣，轉變學會運營思路。在激烈的市場競爭環境中，學會要適時轉變運營思路，準確把握黨和國家政策導向，按照社會組織的扁平式結構、網絡化體系來運營，使學會更好、更快地發展，適應新常態下市場競爭的要求。

（二）激發基層學會組織活動能力，逐步拓展業務范疇

1.創新學會活動方式，搭建優質學術交流平臺。結合學會自身特色，在學術年會、科技沙龍等常規活動的基礎上以創新活動方式，開展青年科技論壇、科研和創業經驗介紹會、專業技術培訓會、先進技術產品推薦會等新型的活動，打造精品活動、特色品牌活動，搭建優質學術交流平臺，以提升學會活動能力與會員凝聚力，促進學會發展。

2.引導協同創新，強化學會間協作聯合。引導學會組織發揮自己的獨特優勢，集成資源，提高效率，建立跨地區、跨部門、跨領域科技人員進行交流合作的長效機制。在深化學術交流的同時，加強與國內外同類學會之間管理方面經驗的交流。引導協同創新，鼓勵多學會聯合辦會、聯合活動、聯合辦刊。同時，建議科協組織對學會間協同合作項目給予政策支持和經費傾斜，形成長效的引導機制。

3.加強學會信息化建設。完善學會網站，設立學會微信公眾號，充分利用網絡平臺發布學會工作動態、活動計劃、學術交流等信息，提升學會影響力。打造學會會員網絡聯系服務平臺，推行探索“互聯網+”的服務模式，學會可以通過平臺直接聽取會員意見和建議，同時也可以為會員提供政策服務和科技咨詢。

4.提升學會承接政府職能轉移的綜合素質。學會組織要深入學習黨和政府關于政府職能轉移的相關政策方針，梳理自身優勢和特色，找準自身發展定位，努力尋找和發展新的服務模式。科協應當協助學會開展自我推薦和品牌宣傳，積極向相關部門和有關方面爭取某些職能向學會轉移，并認可學會的工作成果，從而實現政府部門向學會購買服務這一理念。

5.以項目為抓手，提升學會創新能力和凝聚力。新常態下中國科協、各省級科協的項目支持力度、廣度不斷增大，學會組織應當把握時機，廣拓渠道，主動爭取各級科協組織、政府部門等各種渠道的項目資金。同時，建議項目主管單位，從項目的年度支持，向穩定支持或連續3～5年支持的方式轉變，通過連續穩定的支持，持續提升學會綜合能力。

（三）構建基層學會組織監管機制，提升市場競爭能力

1.建立學會內部監督管理機構。通過學會全體會員民主選舉的方式選拔組建學會內部的監督管理委員會，并根據學會自身的特點制定監督管理辦法，對學會經費的使用、活動組織、學會日常管理、工作成效等進行全面監督。

2.發揮學會黨組織的自我約束性。引導學會建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的自我約束性，以黨的標準來要求、管理和服務學會黨員干部，進而輻射到整個學會。通過黨員的先鋒模范作用強化會員的志愿精神、奉獻意識。以黨的建設帶動學會建設，增強學會的履職能力和服務會員能力。

3.建立學會績效評價管理體系。在基層學會組織中引入績效評價管理體系，由主管科協定期考核，并根據考核情況對優秀學會在經費支持方面給予傾斜。鼓勵幫助中等學會通過改造、整合優勢脫穎而出。淘汰存在嚴重問題，不能正常活動的“休眠學會”。

4.引導社會力量對學會建設進行監督。引導媒體、網絡等第三方社會力量對學會發展建設進行宣傳與監督，營造市場自然競爭的良好氛圍，保障學會組織健康、穩定發展。

參考文獻

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