社會組織參與基層社會治理的路徑

朱全寶

一、合作與激勵：社會組織參與基層社會治理的總體思路

（一）合作是導向

中外社會治理的經驗表明：合作治理是社會治理的核心元素和基本趨勢。當前，有的地方政府“視權為命”“惜權如金”，從根本上說是理念創新不夠、觀念轉變不強的緣故。因此，應充分認識到社會組織的優勢，奠定合作治理的思想基礎。應當看到，社會組織在發展基層民主、化解社會矛盾、完善公共服務等方面均有用武之地和精彩表現。社會組織能夠協調政府與公眾之間、政府與法人之間、人與人之間、利益群體之間等各種關系，以避免摩擦、減少矛盾、消除對抗，最終達到雙贏及整個社會的安定和諧。政府應以“小政府、大社會”為目標，加快推進行政體制改革，把一部分行政權力剝離給社會，由社會組織來承擔，并劃定合作治理的領域和范圍。

（二）激勵是動能

政府一旦把權力下放，社會組織是否愿意“接手”？應著力構建激勵機制，提供合作治理的動力源泉，增強社會組織參與合作治理的積極性、主動性和創造性。實踐中，一些地方政府通過“項目帶動、政府購買”等方式，不僅使社會組織得以快速成長和發展，也大大提高了社會組織參與基層社會治理的興趣和動力。因此，我們可以改變傳統單一的資金供給模式，構建一個以項目驅動為基礎，資金協助為補充、激勵標準層級遞進的激勵機制。通過激勵機制和平臺的搭建，既能提供合作治理的物質保障，也可以提升社會組織的治理能力。

二、創新與法治：社會組織參與基層社會治理的核心路徑

（一）創新是靈魂

一要創新參與模式。社會組織如何參與社會治理創新？美國、德國、日本等有成功的經驗，國內北京市東城區、徐州市云龍區、寧波市北侖區等有優秀的案例，“項目承接”“公益創投”“紅領之家”等均是社會組織參與基層社會治理創新的有益探索。通過參與模式的創新進而推動社會組織治理創新，讓社會組織的橋梁紐帶作用進一步增強，使社會組織的社會責任和社會價值得以凸顯。二要創新監管模式。可建立專門的社會組織評估機構，打造專業的評估人員隊伍，對社會組織實行動態的監督評估。同時，政府可實施公眾滿意度的問卷調查和實地訪談，運用群眾的口碑、投票等方式對社會組織進行實時的監督。

（二）法治是保障

社會組織參與基層社會治理既要依法進行，也需要法治保障，因此首先要加快推進社會組織立法。從國內外實踐來看，我國宜采取“統一立法+專門立法”相結合的方式，通過統一立法，明確社會組織的社會治理職能，對社會組織的運行機制、銜接機制、監管機制等予以統一規定。同時，針對不同性質和類型的社會組織進行專門立法，這樣有利于各種類型的社會組織保持自身優勢，實現多樣化發展和創新性治理。其次，創新要依法，政府應盡快對社會組織參與社會治理創新的活動以立法形式予以明確保護，用法律的權威捍衛其正當權利，讓創新治理不偏離法治軌道，始終符合法治的精神和原則。此外，政府應出臺配套措施和辦法，加強對相關法律制度的宣傳和教育，使社會組織盡快達到參與社會治理所需要的社會認同度。

三、信任與扶持：社會組織參與基層社會治理的實現機制

（一）信任是治理網絡得以維系的基本要求

社會組織只有獲取政府與社會的信任，才能真正嵌入社會治理網絡之中，才能減少集體行動的阻礙，進而維系社會組織與政府良性互動的局面。為此，政府須堅持兩大原則：一是以信息公開作為立信之基。“陽光是最好的防腐劑。”社會組織的運行狀況和治理情況只有讓社會了解、受公眾監督，社會組織才能贏得政府和社會公眾的合理評價和有力支持，社會組織的公信力和美譽度才會隨之提升。二是以能力建設作為守信之本。信任源于實力，社會組織沒有治理能力，又如何贏得政府和社會的信賴？社會組織的自律能力、治理能力、服務能力等均是能力建設的重要方面。實踐中，一些社會組織通過參與社會救助、維權維急、公益慈善等社會治理活動，治理能力得以增強，社會公信力大幅提升。

（二）扶持是社會組織參與治理的重要支撐

當前，各級政府對社會組織的扶持涉及政治、經濟、文化等多個領域，出臺了多項扶持政策，產生了積極效果。但總體來看，政府對社會組織的扶持范圍較為狹窄、扶持機制尚未成型。為此，一要頂層設計，實施系統的政治扶持。如出臺相關政策、轉變政府職能、下放行政權力、簡化登記審批等，打出政治扶持的“組合拳”。二要多方籌措，提供充分的經濟扶持。政府可以設立專項扶持資金，實施“精準幫扶”，根據新出臺的《慈善法》，重點加大對公益慈善類、行業協會商會類、城鄉社區服務類社會組織以及為社會治理作出突出貢獻的社會組織的扶持力度。三要統籌兼顧，建構綜合的培育體系。地方政府可以建立若干個社會組織孵化基地，讓社會組織得到專項培育，此外，要加大對社會組織成員的業務培訓，打造專業化的人才隊伍，為社會組織參與社會治理提供持續的智力支持和人才保障。

（來源：2016年4月13日《光明日報》）