基層黨組織如何引導社區社會組織建設

彭穗寧

當前，我國社會組織正處在快速發展時期，在高速發展的社會組織中，社區社會組織的發展特別引人注目，呈現出異軍突起的態勢，這些社會組織在參與基層公共服務方面，發揮了極為重要作用。

社區社會組織參與公共服務對基層黨建有著積極意義。社區社會組織在基層公共服務領域的廣泛參與，對基層黨組織功能發揮有著重要的意義。主要表現在：一是有助于提升社區黨組織服務水平；二是拓展了黨與社會新的聯系渠道；三是培育了良性的社會資本。

一、社區社會組織參與公共服務對基層黨建也有著現實的沖擊

由于社會組織在活動場所和服務功能等方面與社區黨組織存在一定程度交叉，社區社會組織的成長客觀上也就縮小了社區黨組織傳統功能的實現空間，對基層黨組織構成了一定的沖擊：

（一）傳統的黨群聯系有了一定程度的疏離

過去，黨組織實行的是“單位為主、社區兜底”的“全能全包型”管理服務。伴隨著單位體制日漸式微和居民多元訴求的發展，全能全包型服務方式已經走向末路，黨組織只能通過發揮杠桿作用和主軸功能，轉向資源統籌型的間接服務。今天，基層公共服務大量是通過外包引領社區社會組織來承接的，這就在一定程度上阻隔了黨組織與群眾傳統的直接聯系。

（二）對社區黨組織領導力構成了某種“挑戰”

在計劃經濟時代，黨依托“橫向到邊、縱向到底”的組織體系幾乎占據了社會的全部空間，但伴隨著市場經濟的發展，出現了許多原有的黨組織體系難以直接覆蓋的空白點。在城鄉社區，這些空白點主要由管理扁平、適應性強的各類社區社會組織所填補，這在客觀上要求黨組織能夠讓渡出一部分社會自主生長、自主調節的空間。同時，由于社區社會組織圍繞群眾多元的需求開展針對性的專業服務，其靈活的工作方式和扁平的組織架構相對于科層制的黨組織更容易獲得群眾認同。黨組織在社區的認同基礎和動員能力呈現出弱化趨勢，這無疑對黨的領導力提出了更高的、更嚴格的要求。

二、政治引領社區社會組織，發揮基層黨組織的整體功能

社區社會組織參與公共服務對黨在基層社會的領導和執政基礎形成沖擊，因此必須做出戰略性的回應。

（一）加強黨組織對社區社會組織的政治引領

社區黨組織政治引領社區社會組織，就是要充分發揮它們的正向作用，使之成為服務群眾多元需要“最后一公里”的重要力量。社區社會組織直接誕生于社會，同時又在社會中尋找自身生存發展所需要的資源，所以它們自誕生之日起就具有很強的社會屬性。轉型期我國復雜的社會結構和多元的利益格局決定了社會組織在利益訴求上有不同的取向，在制度安排與組織水平上也有不同的特點，其能力和水平也由此有了高下之分。而且，我國社區社會組織總體上還處在初期發展階段，整體水平還有待提高，要發揮在基層社會中的積極作用，黨組織必須要發揮政治引領作用。

（二）政治引領必須發揮基層黨組織的整體功能

基層黨組織是國家政權聯系基層群眾的橋梁和紐帶，在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織帶有鮮明的社會職能，必須發揮服務群眾的功能和作用，并以此獲得群眾的支持和擁護；在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發揮政治引領的功能和作用。服務各類社會組織、服務廣大群眾是黨發揮政治功能的基礎，而黨的政治功能的發揮、政治引領作用的實現又是更好地服務各類社會組織、服務廣大群眾的根本保障。必須立足社區和社會組織的發展開展黨的建設，借助黨組織的政治優勢、組織優勢、人才優勢，全面發揮基層黨組織的整體功能，才能為社會組織健康發展提供政治導向服務和基礎保障。

（三）發揮基層黨組織的整體功能必須推進基層黨建制度改革

我國全面深化改革的總目標之一是國家治理體系和治理能力現代化，這就必須要以社會治理現代化為基礎。在一定意義上，社會治理進步還是國家治理進步的前提，要創新基層治理機制，必須健全完善以社區黨組織為核心，社區服務中心、居民議事會、居委會、社會組織、居民等共同參與的“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制。強化基層黨組織在社會治理中的核心地位，應是基層黨組織發揮整體功能的根本保證。為此，黨組織要完善區域化黨建機制，以社區黨組織為基礎，統籌優化社會組織等在內的各類基層黨組織設置，形成覆蓋廣泛、功能互補的組織網絡，實現對黨務資源、政務資源和社會資源充分整合，切實增強基層黨組織對社會的統籌能力和凝聚能力。在黨建制度改革中，還有不少深層次的問題需要解決，還必須在黨組織和工作的有效覆蓋上，在社區社會組織黨組織的自身建設上，在基層黨員的教育管理和發揮積極作用上，加大黨建制度的改革力度。

（來源：2016年4月7日《學習時報》）