我國現階段建設工程索賠的研究對策

張璐

摘要：本文通過一個工程實例，分析了我國現階段的建設工程索賠狀況及存在的問題。對造成我國索賠水平落后的原因及索賠的落后的后果進行了闡述，并結合國際工程中成熟的索賠體制和經驗，提出在現階段應如何提高我國建設工程的索賠水平。

關鍵詞：工程索賠;現狀;對策

我國建筑行業暴露出了一系列問題，其中尤為突出的是我國工程索賠水平遠遠落后于國際建筑市場。小浪底工程的深刻教訓：僅僅因為一個工人在施工過程中掉了4顆釘子，外方管理人員經及時取證，向中方索賠浪費材料費達28萬元。在整個工程實施過程中， 索賠函達2000多封，索賠問題成為中外建筑企業矛盾的焦點。現在，我國已正式加入世界貿易組織，面對索賠體制、技巧和經驗已相當成熟的國際承包市場，面對國外同行在“中標靠低價， 盈利靠索賠”原則下的激烈競爭，索賠問題更應引起國內建筑企業的重視。因此，對我國現階段建設工程索賠的研究具有十分重要的意義。

一、我國建設工程索賠現狀及存在的問題

根據FIDIC合同條件，承包商因業主改變基礎方案而遭受的損失，屬于不可預見的外界條件引起的，此時承包商有權向業主提出工期和費用的索賠。業主則是在承包商不增加任何工作的前提而預期收入增大的情況下，有權向承包商提出費用索賠。但實際的情況卻是， 承包商面對窩工、管理、施工機械閑置等費用的損失，不敢向業主提出索賠要求。而業主也沒有對承包商增加的利潤做出嚴格的索賠。

諸如上述不運用索賠手段的工程實例在國內承包市場上比比皆是， 除了僅有一部分有涉外工程和中外共同承建工程的大型建筑企業在運用索賠手段外，嚴格地說， 工程索賠在國內建筑市場沒有得到正式的運用， 并且存在很多問題。

二、我國現階段索賠水平落后的原因及造成的后果

（一）索賠水平落后的原因

造成我國索賠現狀落后的原因主要有兩個方面：

一方面，我國的索賠政策、法規尚未健全，保證索賠順利進行的有關中介機構、管理法規很不健全，從而沒有一套切實有效的索賠體制引導工程索賠的健康發展。

另一方面，由于長期受到計劃經濟體制的影響，我國的建筑商，無論是業主還是承包商， 他們大多數對工程索賠的認識都不夠全面、正確。承包商不敢索賠，怕影響與業主的合作關系， 失去下次合作的機會。業主則認為索賠是額外支出，有損自己的聲譽，而不讓索賠。索賠的實質是經濟補償，而不是懲罰;索賠是業主與承包商之間的一種合作方式，而不是對立;索賠有利于加強合同管理，有利于調整合同雙方的經濟責任關系。

（二）索賠水平落后產生的后果

我國現在已經在推廣采用國際上慣用的清單報價方式，這種報價方式的目的是為了能夠低價中標。在國際承包市場上，清單報價與工程索賠是緊密聯系在一起的，通過先進的索賠水平，承包商不僅可以彌補低價中標的損失，甚至會帶來更多的利潤。而在我國現階段的索賠水平條件下，清單報價方式還沒能得到廣泛運用，原因是部分承包商為了能夠中標，不惜低于整個工程實施的實際價格進行報價，從而使其它的承包商對清單報價持反對態度，而中標的承包商為了不虧本，要么偷工減料，不保證工程質量;要么在工程實施過程中，因費用問題與業主糾纏不清，不利于合同管理，常此下去會使我國的建筑行業水平走向惡性循環。

三、我國現階段應如何提高索賠水平

針對我國建設工程索賠落后的原因，應采取以下措施提高索賠水平：

（一）健全工程索賠的法規、政策和中介機構，為索賠的健康發展創造有利的環境。我國政府應該更加重視引導索賠的全面推廣，為索賠提供一套健全的法規、政策，真正使工程索賠在國內承包市場得到廣泛運用。目前，我國沒有專門從事工程索賠的中介機構，而在國外則有許多，因此我國應該逐步建立起專業機構從事索賠工作和進行索賠研究。

（二）加強對工程索賠的宣傳和教育，使業主和承包商能夠全面正確地理解工程索賠對我國建筑行業水平提高的重要意義。索賠的實施，有助于承發包雙方很好地履行合約義務，有助于促進雙方管理水平和自身素質的提高，有助于他們熟悉國際慣例和參與國際競爭，有助于根據實際情況協調工程造價和工期，有助于提高建設效益。

四、結語

為了提高我國建設工程的效益，更好地參與國際競爭，我國政府應該采取有效的措施引導工程索賠的全面實施。同時，我國建筑企業必須積極地將工程索賠運用到工程實踐中，在實踐中不斷積累索賠經驗，不斷完善索賠的方法和技巧，最終能夠形成一套成熟的索賠體制，促進我國建筑行業水平的整體提高。