石拐區多規合一的思考與建議

王芳

一、“多規合一”的基本內涵

“多規合一”并不是把多個規劃合并成一個規劃，而是把各項規劃涉及到的內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃仍按各自相關專業要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系，達到“多規合一”。

石拐區“多規合一”主要包括國民經濟和社會發展規劃（簡稱發展規劃）、城鄉總體規劃（簡稱城鄉規劃）、土地利用總體規劃（簡稱土地規劃）和生態環境保護規劃（簡稱環保規劃），在此基礎上融合交通規劃和產業規劃。統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等有機銜接融合，促進各項規劃協調統一，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，以信息聯動平臺為依托，形成統一的城市開發邊界控制線、產業區塊控制線、生態環?？刂凭€、基本農田控制線等管控體系，實現各鄉鎮蘇木、村莊居民點規劃以及交通、園林、水利、農業、市政設施等規劃聯動目標，實現區域空間信息“一張圖”全覆蓋，指導全區經濟社會發展。

二、“多規合一”的工作要點

（一）成立協調機構

為有效推進“多規合一”工作，需要成立“多規合一”工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，相關政府分管領導擔任副組長，國土局局長擔任領導小組辦公室主任，政府相關部門領導為成員。各相關單位明確1名領導和1名工作人員具體負責工作協調推進和技術審查，在必要的情況下從發改、住建、國土局抽調人員成立規劃編制專責小組，以確保此項工作的順利實施。

（二）編制工作方案

由“多規合一”工作領導小組辦公室負責制定“多規合一”編制工作方案，明確隊伍建設、規劃原則、成果要求、部門分工、進度安排、經費預算等，提交政府辦公會議審核。明確規劃成果。 “多規合一”編制成果應當包括：綜合發展規劃、國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、統一的地理信息管理平臺。

（三）建立工作隊伍

“多規合一”編制工作是一項涉及多部門、多專業、多學科的系統工程，規劃成果上報還涉及到規劃資質和專家評審，其中城鄉總體規劃要求由具備國家城鄉規劃甲級資質的單位參與編制，土地利用總體規劃要求由具備國家土地規劃乙級資質及以上的單位參與編制，綜合發展規劃是一項全新的規劃，地理信息管理平臺不同于一般的信息處理系統。“多規合一”編制工作需要借助大專院校、研究單位等專門機構的專家隊伍。建立有專家參與并主導的“多規合一”編制工作隊伍。

（四）遵循規劃原則

“多規合一”編制工作，不同于以往的規劃。應遵循以下原則：一是系統整合，確保銜接。對基礎數據、預測數據、規劃目標、土地分類標準和技術規程等，要作系統整合，達到統一數據，統一目標，統一技術標準（不同規劃之間的相關分類、相關標準可以互換）。同時，作業團隊和地方相關部門必須對建設用地控制線、產業區塊控制線、生態控制線、基本農田控制線等重要界線達成共識，以確保各規劃能夠相互銜接。二是求真務實，開拓創新。規劃是否切實可行，關鍵在于規劃是否體現當地特色。要在把握宏觀背景的大局下，摸清吃透石拐區實際情況。同時，借鑒外地經驗，結合當地實際，創新發展思路，創新發展項目，創新規劃方法，創新技術手段。三是協同作戰，合力攻關。來自不同單位、不同部門的人員組成“多規合一”編制工作隊伍，這是一個新的整體，需要大家在“統一”的各個方面形成共識，需要大家在不同的崗位上實現密切配合，在此基礎上發揮各自的專業優勢，開創性地完成各自所承擔的任務。在“多規合一”編制工作中還會遇到新的問題、產生新的矛盾，需要及時溝通、及時協調，需要建立聯席會議制度，有許多方面需要合力攻關。四是著眼落地，后續跟蹤。在發展戰略、發展規模、追求目標、減控目標和各類控制邊界的把控上，既體現積極超前，又做到適度可行，確保各項規劃相互銜接、各項成果能夠實施。同時，提交合格的“多規合一”編制成果后，作業團隊還要為當地政府提供后續服務。

（五）制定技術規程

對規劃數據采集和處理、發展戰略和目標的確定、用地分類標準的協調、“四條控制線”的劃定、規劃成果構成、規劃主要圖件構成、“一張圖”的形成、信息平臺和數據庫建設等，作出明確的規定和要求。

（六）創建信息平臺

創建統一的地理信息管理平臺。這是實施規劃“一張圖”成果的有效載體，是落實"多規合一”協調機制和控制線管控規定的技術保障?？刹捎谩?+4”總體架構，即一個公共平臺和發改、國土、住建、環保四個業務子系統。公共平臺是信息聯動的樞紐，統一管理和維護“多規合一"規劃成果數據，為各部門空間管制提供統一的管控數據和檢測功能，通過與各業務子系統的數據交換，實現跨部門規劃信息和審批信息共享，并向各業務子系統提供選址查詢、規劃協調等功能服務。各業務子系統是信息聯動的根基，在充分利用各部門現有信息化成果的基礎上，將空間管控要求植入到部門規劃編制和項目審批業務辦理流程中，調用公共平臺的管控數據和檢測功能實施空間有效管控，并通過各自的工作庫向公共平臺提供本部門的規劃數據和審批數據，供其他部門調用。