我國民辦高校實現轉型發展的具體路徑探析

陳武耕 張多來

摘要：我國民辦高校，在改革開放中誕生，在新常態下實現轉型發展，這是時代發展的需要，也是民辦高校自身發展壯大的需要。過去制約因素有，國家政策、地方政府、資金困難等方面的制約和困境；民辦高校自身看，辦學歷史短、籌資單一、師資隊伍弱化等方面的制約和困境。同時，還要努力探索民辦高校轉型發展的路徑，選擇切實可行的具有民辦高校自身發展的特色之路。

關鍵詞：民辦高校；轉型發展；路徑選擇

目前我國民辦高校要成功實現轉型發展，從地方政府層面講，考慮民辦高校辦學歷史短和自身的特殊性，要為民辦高校轉型發展提供政策支持、優化合作協同育人環境、提供必要的支持幫扶，可以歸納為幫助與支持：即政策支持，資金幫扶，科研教研課題單列，成果獎單評，高級職稱指標單撥，評審專家由民辦高校單獨組成，計劃用地，等等。

一、政府要抓政策環境的優化

從政府政策層講，為民辦高校轉型發展提供政策支持和必要的資金幫扶。

1、地方政府要為民辦高校轉型發展提供政策支持。實現民辦高校轉型發展絕不是民辦高校一方的要求，而是經濟發展社會進步的需要，政府應給予民辦高校政策支撐。2015年10月21日，發布了教育部、 國家發展改革委 、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱意見）[1]。文件明確指出：“轉型的責任在地方，轉型的主體是學校。”這個《意見》為普通高校和民辦高校轉型發展提供了政策依據，為高校轉型發展指明了前進方向。根據這個《意見》，地方政府要為民辦高校轉型發展提供政策支持，這是政府的責任。省政府和教育廳相關職能部門，要為轉型高校提供政策支持和引導，提供必要資金幫扶，為高校建立轉型發展扶持基金，按學科轉型、專業轉型、方向轉型等，廠校合作基地、校廠融合基地、共建平臺提供經費支持。高校可以申請專項工程轉型經費，政府支持銀行為高校轉型發展提供擔保貸款、低息貸款、政府貼息貸款，支持高校轉型發展。當地省政府應大力支持，爭取經費來源多渠道，合作項目多形式，信息資源多領域，源源不斷在高校集聚，形成合力，共同推動民辦高校成功實現轉型發展。

2、省政府領頭建立轉型發展聯動機制領導小組。省政府牽頭，政府各相關職能部門、學校、社會、企行、行業共同參與。高校在轉型發展中遇到困難和問題，聯動機制牽頭，召開會議，幫助解決。如學校辦學征地問題；廠校對接、校企合作、共建平臺、產學研一體化問題；等等。如解決廠校對接、校企合作、共建平臺難落實的問題，由政府牽頭，政府有關職能部門參與，出臺政策支持，明確雙方責任和義務；校企合作，以高校為主，工廠可在學校內或周邊附近設立相應學科、相關專業辦工廠，雙方融資，股份合作，共建共辦，合作育人；政府對校辦工廠免征稅收或減收稅率，對水電供應按低于市場價格收費，給予優惠或補貼，真正建立企校牽手，企業生產單位和高等院校實行多種形式聯合、合作、共建，共同培育社會急需的各類人才的長效機制，使各類專業鏈和多種產業鏈有效對接，做大做強，形成放大效應，為地方經濟發展培養應用型、技術型人才。政府應加大對各種產業、經濟社會發展急需的、應用技術性強的、投入大、成本高的各類專業建設的大力支持，增大投入力度，特別是工科投入大，幫助解決實際困難，實現政府和學校雙贏共贏局面。

3、政策支持民辦高校評定副高級及其以上教師職稱。民辦高校副高級職稱指標單撥，評委由民辦高校專家教授單獨組建，參照國家人事部門相應職稱系列標準評定，既兼顧公平，又體現評審公正和職稱含金量。目前高校緊缺“雙師雙能型”教師職稱。要轉變職稱評定方式，制計政策，積極探索大力支持高校“雙師雙能型”教師隊伍建伍建設。要實現普通高校轉型發展，政府要轉變職稱評定方式，切實轉變單一的學術型職稱評定方式，改變以論文、著作、課題為依據的評定辦法，對長期處于實踐、實訓、實習第一線的帶教老師，要根據教學能力、教學水平、動手能力、教書育人、立德育人，評定“雙師雙能型”教師職稱，調整教師隊伍結構，改革教師職稱評審辦法。積極支持廠校對接、校企合作、平臺合作、附屬工廠的專業技術能人，評定“雙師雙能型”教師職稱。要鼓勵支持轉型高校引進社會和行業公認的高技能人才，設立教師特聘崗位，讓企業中一些技術人才、管理人才、高技能人才安心到學校任教，有的還聘請為學科帶頭人。政府拿一點資金，納入人才支持培養項目，有計劃地從高校選送有培養創新發展的安心從教、終生從教的教師到工廠、企業、行業、公司接受針對性專業培訓、提高專業技術能力和動手操作應用能力，在生產第一線加強磨煉，制訂優惠政策、傾斜政策、幫扶政策，充分調動他們的主動性、積極性和創造性。

4、支持有條件的民辦高校在招生方式上試行改革。如招生時，政府給部分有條件的民辦高校招生預留招生指標，招收應用型、技術型學生，采取靈活、寬松、實用政策，支持民辦高校大膽試行招生改革，在招生中鼓勵民辦高校走多元化招生之路，按照有利于技術型、技能型、應用型人才培養模式，招收中專、大專職業學校中的品學兼優的畢業生；也可以在企和廠礦中實行對口招生、定向招生、委托培養等方式，對這些已參加工作并有一技長的人員，根據本人需要和實際可能，把文化測試和技術技能測試有機結合起來，作為學校錄取的依據，這樣改革充分體現公平公平，讓應用型、技術型人才學有機會，成長成才。廠校對接、校企合作的工廠、企業、行業可向高校選派品行好、技術能力強、有培養前途、有創新精神的技工、忠誠教育事業的技術人員來高校學習深造，通過考試合格者，可作為“雙師雙能型”教師培養，既可在工廠、企業、行業發揮技術骨干作用，又可在學校教學、在工廠帶教實訓，實現合作育人，協同育人。試點高校考試招生改革辦法，招生計劃、方案、過程、結果等要按有關規定向社會公開，確保定向應用型、技術型招生改革在陽光下運行。

二、民辦高校內部要深化改革苦練內功

在“十三五”期間，民辦高校將面臨新的挑戰與發展機遇，社會對民辦高校將提出更高的標準和要求，如果不及時轉型，不采取差異化發展，凝煉自身特色，走特色品牌發展之路，必將被時代淘汰。為此民辦高校的轉型發展必須抓好內部管理，深化內部改革，練好內功。

1、樹立開放辦學的戰略眼光。民辦高校怎么轉？開放辦學，樹立戰略眼光，國際視野，尋找突破口，制定轉型發展戰略規劃，扎實穩步推進轉型發展。第一，民辦高校領導要樹立戰略眼光，從本校實際出發，尋找突破口，制定轉型發展戰略規劃，搞好頂層設置，“走出去”、“請進來”，對接國際教育，開展國際交流，選準國外幾所高校，技術學院，地方學院，開展交換生的國際教育活動。第二，中層管理干部、院系主要領導，統一思想，提高認識，把精力投入到轉型發展中來，安心學校工作的有條件的可選派一些管理干部去國外高校、技術學院，地方學院學習深造，擴大開放，加強國際交流，轉變發展理念。第三，廣大教師，特別是中、青年教師，要抓住發展機遇，信念不移，勇于擔當，不斷前行，實現轉型發展，這既是新形勢發展的需要，也是自身不斷發展、成長成才的需要。學校領導應去省教育廳爭取教師出國學習指標，到國外大學、技術學院學習，列入教師公派培養發展計劃，作訪問學者，擴大眼界，拓寬視野。實現轉型發展，在堅持中要有新的思路，新的做法，新的突破。

2、啟動完全學分制改革。堅持社會主義辦學方向，用社會主義核心價值觀統領思想，進課堂，進宿舍，進頭腦，這是合格人才培養的基本要求。2015年，我校為了啟動完全學分制改革，及時修訂2015級人才培養方案。培養方案注重，在指導思想上，堅持“三個面向”；堅持“以生為本、因才施教、特色發展”的辦學理念；堅持“校企合作、產學研”結合的辦學方式，以適應廣東特別是珠三角區域經濟社會發展需求，由知識傳授型向知識能力素質增強型轉變，由學年學分制向完全學分制轉變，培養厚基礎、寬口徑、強能力、高素質應用型人才。綜合運用課程旨在增強學生實踐能力、動手能力、社會能力的培養，以適應地方經濟特別是珠三角區域經濟社會發展需求和應用型本科人才要求，實現由學校+企業（或工廠）+基地聯合聯養應用型人才。2015級新修訂的人才培方案正式出臺實施，標志著我校緊跟經濟社會發展和市場人才需求，實施轉型發展邁出了實際性步伐。

3、加強高校教師隊伍建設。民辦高校如何實現有效轉型，教師隊伍應該向哪里轉？回答是肯定的，要千方百計創造條件提高師資隊伍綜合素質和整體實力，切實加強教師隊伍建設。實現轉型發展，人才是關鍵，轉型主體是學校，轉型發展的關鍵在教師。第一，要轉變過去主要依賴入職時的崗前培訓，轉變為現在越來越依賴于教師專業發展，既要在理論教學水平上提高，還要在實踐教學環節上、實踐帶教能力上提高。第二，要轉變教師忙于教學，而對科研沒有興趣的現象，要建設一支高水平教師隊伍，缺乏教育教學法的研究是難以形成的，也談不上名師塑造和成長。第三，在工科方面要加大“雙師雙能型”教師培養，制定“雙轉”計劃，即教師向工程師轉變，工程師向教師轉變，使“雙師雙能型”教師培養計劃落地。第四，加大經費投入，實施“人才引進工程”，有針對性、有計劃、有選擇引進一批高水平、高技能型教師，抓好教師示范引領工程，成功實現我校轉型發展。第五，啟動首屆教學名師工作室，為加強教師隊伍建設，整合師資資源，形成教學科研團隊和人才結構梯隊，在名師工作室內，設負責人、顧問、首席專家、外聘專家、團隊成員、構成梯隊、教學目標、科研項目、社會服務，等等。

4、注重突出實踐教學。民辦高校要實現轉型發展，要遵循四條原則：一是應用型，二是技能型，三是特色型，四是品牌型。所謂應用性，就是培育的人才是應用型，而不是學術型，能為地方經濟社會發展服務，用得上、有作為。所謂技能型，就是培育的學生除掌握專業技術以外，還要多掌握一些技術本領，鼓勵支持學生參與各行各業資格證書考試，如汽車駕駛證、會計注冊師、美術師等專業技能證書，高校積極參與工程專業認證，推進卓越工程師教育培養計劃。所謂特色型，就是要把學生培養成學校的特色，個性化的技能，積極參加工作室項目研發，做到“人無我有，人有我優，人優我特”。所謂品牌型，就是培養的學生都應具有自身的專業品牌，受到用人單位歡迎，讓社會和用人單位知道某校某專業培養出來的學生，出現供不應求這就是品牌。要形成有自身特色的有活力的“產學研一體”化，解放思想，從實際出發，真正闖出一條發展新路。

5、拓寬辦學空間。民辦高校辦學空間怎么轉？拓展辦學范圍，提供更開放的人才培養空間。民辦高校應在采取學分制的有利條件下，給學生提供第二專業、輔修專業、資格考證、第二課堂、社會服務、實踐考察、社會調查、市場開發、創新創業等多項選擇，開設雙學位、雙專業，等等，讓學生對學習的修習有更多的自主權利。還要創造條件，加強校間合作，采取學分互換、交換生培養等方式，拓展辦學范圍，提高學校知名度，增強辦學實力。對個別學生勤奮好學，理論基礎扎實，實踐動手能力強，支持報考應用型研究生，為進一步拓寬知識，提高技能，為學生將來發展，人才培養提供更大發展空間和機會，為培養卓越工程師打下堅實基礎。

6、完善內部治理體系。民辦高校內部管理怎么轉？切實打破內部壁壘，完善民辦高校內部治理體系和治理結構。根據中共廣東省委、省政府《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創新發展的意見》，2016年1號文件精神，結合民辦高校實際，既要堅持共性，又要考慮民辦高校的特殊性，靈活運用政策和省委省政府文件精神，民辦高校的最大優勢在于機制。民辦高校應充分發揮優勢，保證強大的執行力，提高管理效能。打破內部壁壘，將人權、事權、財權下放到二級教學單位，將他們的管理活動、教學組織活力最大限度地釋放出來。采取專業群建設的模式，將相近專業進行合并，包括教師、實驗室、教學班，以提高教學水平，減少教學運行成本，使學校能將節約下來的成本投放到更加需要的地方，完善高校內部治理體系和治理結構，切實提高民辦高校的未來競爭力。以天河學院為例，精簡機構和人員，實行大部制，教學機構設八大學院，相近專業合并，積極發展壯大工科，積極培育新的交叉學科和交叉新專業，真正實現向應用型、技能型、復合型人才轉變。

從哲學上講，轉型發展主要靠內因，內因是變化的根據，要立足于自身。實現天河學院轉型發展，自身六個方面轉型構成一個完整的辯證統一的體系，相輔相成，缺一不可，相互聯系，相互促進，協同推進。其中：樹立開放辦學的戰略眼光是靈魂；啟動完全學分制改革是動力；加強教師隊伍建設是根本；注重突出實踐教學是關鍵；拓寬辦學空間是舉措；完善內部治理體系是保障。民辦高校要立足于自身，苦煉內功，創造性用好政策，注重用活政策，精準用夠政策，堅定地走自主轉型發展的特色之路。

[參考文獻]

[1]教育部、發展改革委、 財政部，三部委發文引導部分地方高校轉向“應用型”，晨霧，《網絡（http：//blog.sina.com）》2016-02-29。

注：該項目系廣東省教育研究院教育研究課題系列成果之一。課題名稱：民辦學校轉型發展路徑研究。立項編號：（GDJY-2015-D-b021）。

（作者單位：廣東技術師學院天河學院，廣東 廣州 510540）